劉正全

【摘 要】黨領導中國革命走向成功，奠定了其在各族人民心中的領導地位，更使其成為革命成功后領導中國各項建設事業(yè)的中堅力量。憲法中明確了黨的領導地位。黨領導人民進行改革開放并推動全面依法治國，在國內(nèi)經(jīng)濟蒸蒸日上人民生活水準不斷提高的進程中，人民亦堅定選擇黨成為中國各項工作全面領導的核心，并要求把黨的領導貫徹到依法治國各項工作的全過程。

【關(guān)鍵詞】黨的領導;依法治國;依規(guī)治黨;全面貫徹

把黨的領導貫徹到依法治國的全過程，其理論上的邏輯是基于黨對中國當前各項工作進行全面領導，當然亦需要把黨的領導貫徹到依法治國的全過程;而實踐中黨對各項工作的領導取得了巨大成功的事實，則人民當然選擇通過黨全面領導各項法律事業(yè)、把黨的領導推進到依法治國全過程來實現(xiàn)中國的法治大治和把司法為民落到實處。把黨的領導貫徹到依法治國全過程，既是時代要求，是實現(xiàn)依法治國、依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的客觀需要;也是黨領導人民進行社會主義法治建設的實踐經(jīng)驗，是全面推進依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑。

一、把黨的領導貫徹到依法治國全過程的時代要求

黨領導中國革命走向成功的歷史事實，奠定了其在全國人民心中的神圣地位，故在建立新中國帶領全國人民走向幸福生活的選擇中，中國人民包括各民主黨派、各社會團體代表都一致推選由中國共產(chǎn)黨來完成這個歷史使命，則由中國共產(chǎn)黨領導推進依法治國、把黨的領導貫徹到依法治國全過程則成為人民對黨的期待和時代的需求。

（一）效力來源：憲法中對黨領導地位的明確規(guī)定是其在憲法、法律層面上具備領導權(quán)力的效力來源，也是需要把黨的領導貫徹到依法治國全過程的法律依據(jù)。

第十三屆全國人民代表大會第一次全體會議通過《中華人民共和國憲法》修正案，總綱第一條明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。這是從國家根本大法——憲法層面上對黨的領導地位的確立，是黨的領導在法律邏輯上的根本體現(xiàn)。

（二）現(xiàn)實需要：依法治國全過程需要黨的領導的全面貫徹

由于黨的領導是對當下中國各項事業(yè)的全面領導，故全面推進依法治國、建設社會主義法治國家這樣的大事也當然離不開黨的領導，而且還需要黨的領導的全面貫徹。因為黨的宗旨是全心全意為人民服務，基于這一宗旨，那么在黨的領導下立法為公、司法為民的法治目標才能夠?qū)崿F(xiàn)。

近年來，對歷史上由于技術(shù)條件限制而形成的冤假錯案，在黨的領導下堅決予以糾正;而對由于違規(guī)違紀或玩忽職守而造成的錯誤案件對相關(guān)責任人依法進行了處理。如上個世紀九十年代前后錯誤處理的一些刑事案件，如聶樹斌涉嫌強奸、殺人案件，在黨的領導和法治監(jiān)督下，最終通過再審而獲得了遲來的公正判決?？梢钥闯?，把黨的全面領導貫徹到依法治國的各個方面各個細節(jié)，是推進全面依法治國的現(xiàn)實需要和時代要求。諸多案例得到了公平處理，當各級政府部門依法辦事、事無巨細都能做到位并讓群眾知情滿意、讓老百姓獲得了認可和溫暖，這是最有說服力和證明力的時代證明。

（三）黨領導依法治國法治實踐的推動

改革開放以來，在黨的領導下，一系列法律法規(guī)制定出來并不斷與時俱進，通過高水準科學立法、文明且嚴格地執(zhí)法、司法公平公開，推行判決書公開上網(wǎng)機制且實行辦案法官終身追責制度，既穩(wěn)定了社會環(huán)境和社會秩序，為社會主義現(xiàn)代化建設和人民的安康提供了有序保障，更依法維護了涉嫌違法者、犯罪者依法沒有被剝奪的那部分合法權(quán)益，實現(xiàn)了法治下的平等與公平。在黨的領導下，我們實現(xiàn)了法治下的社會主義市場經(jīng)濟，既維護老面姓的菜籃子工程，亦依法打擊破壞市場秩序、危害人民健康的投機、違法人員，社會主義法治經(jīng)濟建設取得了前所未有的成就。

依法治國的的核心是依憲治國，是把制度關(guān)在權(quán)力的籠子里，是約束公權(quán)力，保護私權(quán)利，這些都是黨的領導下完成的。在中國法治建設轉(zhuǎn)型的過程中，黨的領導起了關(guān)鍵性、決定性的作用。我們關(guān)于法治建設的所有實踐經(jīng)驗都是在黨的領導下完成的。

二、把黨的領導貫徹到依法治國全過程的具體體現(xiàn)

新中國成立以來，社會主義的各項事業(yè)都是在黨的領導下完成。黨對社會主義法治建設的領導，包括法治理論建設和法治實踐推動。在理論上我國的法治理論建設體系不斷豐富不斷創(chuàng)新，法治理念不斷深化;在實踐中黨引領人們不斷地走向依法治國軌道，老百姓依法訴求，有關(guān)部門依法辦事。在黨的領導下，社會主義法治建設事業(yè)不斷進步。

（一）理論方面：依規(guī)治黨成為社會主義法治體系的重要組成部分。

黨在領導社會主義各項建設的進程中，始終關(guān)注重視黨的理論建設，確保黨員干部政治正確，始終堅守全心全意為人民服務謀福祉的宗旨。黨的十八屆四中全會明確提出，黨規(guī)黨紀是社會主義法治體系的重要組成部分。黨的十八屆四中全會通過頂層設計和制度安排把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，進而把黨的領導與依法治國有機統(tǒng)一了起來。

黨的十九大報告指出，要堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”，這既是重大的理論問題，又是極其重要的現(xiàn)實問題。把依規(guī)治黨與依法治國都納入成為社會主義法治體系的組成部分，是新時代中國特色社會主義法治體系的重大理論創(chuàng)新，黨的紀律體系與國家法律體系有效對接。我黨的目標是2021建成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相輔相成，相互保障。

長期以來，我們黨在深刻總結(jié)社會主義法治建設的成功經(jīng)驗和深刻教訓的基礎上認識到只有把憲法法律與黨章黨規(guī)結(jié)合起來，不斷推進民主的制度化、規(guī)范化、程序化，人民當家作主才能充分實現(xiàn)。因此，我們黨把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式。堅持依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，是我們黨提升執(zhí)政能力，履行好執(zhí)政興國這一重大歷史使命的必然選擇，也才能提高黨員干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力。

（二）實踐方面：構(gòu)建立法體系、完善司法機制、推動國內(nèi)法律體系形成，并與國際法治對接