羅思維?滕澤璐

摘 要：近年來，隨著黨中央國務(wù)院對三農(nóng)問題的重視，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作被納入到了對各級政府的工作考評中，而其中農(nóng)村預(yù)警大喇叭是目前解決突發(fā)公共事件，和預(yù)警信息“最后一公里”問題較為有效的途徑，本文主要通過調(diào)研當(dāng)前農(nóng)村大喇叭建設(shè)情況、應(yīng)用情況、維護(hù)管理情況以及面臨的困難等一系列問題，探討在中國北方山區(qū)，該如何更好的加強(qiáng)農(nóng)村預(yù)警大喇叭應(yīng)用及維護(hù)管理工作，使得大喇叭這一古老傳統(tǒng)的消息傳遞工具，在當(dāng)前歷史條件下最大的發(fā)揮到它應(yīng)有的社會效益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;預(yù)警;大喇叭;應(yīng)用;維護(hù)

建設(shè)農(nóng)村災(zāi)害預(yù)警廣播平臺，安裝應(yīng)急大喇叭廣播系統(tǒng)，是加強(qiáng)區(qū)域性防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提高災(zāi)害預(yù)警能力的重要途徑，它是目前公認(rèn)的解決突發(fā)公共事件和各類預(yù)警信息到農(nóng)村“最后一公里”問題最有效的途徑，可以大大提高農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)的能力，帶來巨大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。然而各地大喇叭在實際的應(yīng)用推廣過程中，尤其是山區(qū)的農(nóng)村預(yù)警大喇叭，想要發(fā)揮最大效益仍要經(jīng)受各種考驗和改進(jìn)。

一、農(nóng)村大喇叭建設(shè)和應(yīng)用現(xiàn)狀

1.部門應(yīng)用

因各地區(qū)政府部門分工差異及歷史原因，農(nóng)村大喇叭建設(shè)和主管部門多有不同，當(dāng)前，主要有廣電部門、氣象部門、水利部門等。建設(shè)之初的主要目的也各不相同。例如，廣電部門建設(shè)的農(nóng)村大喇叭主要用于當(dāng)?shù)卣恼咝麄?、信息傳播、各類技術(shù)培訓(xùn)、輿論監(jiān)督、娛樂服務(wù)等，將其作為溝通黨和人民的重要橋梁、構(gòu)建和諧社會的重要載體;而氣象部門、水利部門等建設(shè)的預(yù)警大喇叭則主要用于發(fā)布每日鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警信號等氣象信息，側(cè)重于應(yīng)對氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)公共事件。各部門建設(shè)的農(nóng)村大喇叭雖初始目的不同，但隨著2010年中央一號文件的出臺，當(dāng)前均或多或少的承擔(dān)了公共預(yù)警職能，可統(tǒng)稱為農(nóng)村預(yù)警大喇叭。而日常中最多見的公共預(yù)警信息主要是氣象災(zāi)害預(yù)警信息及其衍生出的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。

2.設(shè)備原理分型

綜合目前各地區(qū)農(nóng)村預(yù)警大喇叭建設(shè)情況，當(dāng)前主流的大喇叭系統(tǒng)主要包括有基于調(diào)頻副載波傳輸、基于有線網(wǎng)絡(luò)IP傳輸、基于數(shù)字電視TS流傳輸以及基于無線GPRS數(shù)據(jù)傳輸?shù)?類系統(tǒng)。

基于無線GPRS數(shù)據(jù)傳輸?shù)霓r(nóng)村大喇叭系統(tǒng)是目前最主要的大喇叭系統(tǒng)。它采用各大電信運(yùn)營商的GPRS數(shù)據(jù)傳輸方式，利用信號接收機(jī)來接收由遠(yuǎn)端服務(wù)器發(fā)送的GPRS數(shù)據(jù)或手機(jī)短信息，將文字信息轉(zhuǎn)換成語音信息，再經(jīng)由外接于接收機(jī)的大喇叭進(jìn)行廣播。

二、 山區(qū)農(nóng)村預(yù)警大喇叭面臨的困境

1.認(rèn)識和管理不到位

部分部門、縣鄉(xiāng)級政府、村屯對農(nóng)村大喇叭發(fā)揮的預(yù)警廣播這一重要職能認(rèn)識不到位，宣傳不到位，管理缺位，致使大喇叭終端上線率偏低，使預(yù)警大喇叭建設(shè)過后發(fā)揮不到其應(yīng)有的效應(yīng)，有甚至于認(rèn)為大喇叭所播放的預(yù)警信息可有可無，“嫌其擾民”，將大喇叭設(shè)備強(qiáng)行關(guān)機(jī)。

2.設(shè)備故障率較高

以上各類系統(tǒng)大喇叭均放置于戶外，常年24小時經(jīng)受風(fēng)吹日曬，且因聲音傳遞需要，多置于高處，極易遭受雷擊，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯管理不善，遂設(shè)備故障率較高，需要24小時監(jiān)控其運(yùn)行狀況并進(jìn)行及時維護(hù)。

3.運(yùn)行維護(hù)成本較高

當(dāng)前各類農(nóng)村預(yù)警大喇叭運(yùn)維模式主要依賴建設(shè)部門專業(yè)的管理和維護(hù)維修人員，由其進(jìn)行遠(yuǎn)端監(jiān)控，當(dāng)農(nóng)村大喇叭終端出現(xiàn)故障時，驅(qū)車前往故障發(fā)生地進(jìn)行維修或換件，此種模式至少需要2個技術(shù)人員和1臺車。有的則是由村部人員拆下喇叭或終端統(tǒng)一送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人送至縣一級大喇叭管理建設(shè)部門進(jìn)行維修，維修后再送回村部。加之喇叭故障率高，山區(qū)農(nóng)村遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城，道路崎嶇偏遠(yuǎn)，再遇有暴雨、暴雪等惡劣天氣，維護(hù)成本較高。交通燃油費(fèi)、過路費(fèi)、運(yùn)維人員補(bǔ)助、設(shè)備配件購置費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)傳輸費(fèi)均成為農(nóng)村大喇叭建設(shè)和管理部門經(jīng)常性支出，且開銷巨大，造成很大負(fù)擔(dān)。

4.傳輸信號存盲區(qū)

現(xiàn)階段，各系統(tǒng)類型的農(nóng)村大喇叭受地形（山地阻擋）、氣候條件等的制約，均存在“鞭長莫及”的地帶，即傳輸信號盲區(qū)，雖建設(shè)了大喇叭終端，卻存在無法接收預(yù)警信息，或接收信號時有時無的問題。而通常此類傳輸信號受限的問題，多是由于建設(shè)或管理部門一刀切的選用基于單一傳輸形式的大喇叭系統(tǒng)所導(dǎo)致的。

三、解決對策

1.建立健全體制機(jī)制，強(qiáng)化管理

若要發(fā)揮農(nóng)村預(yù)警大喇叭的信息傳遞的重要作用，要以省級政府為主導(dǎo)，制定完善的考評機(jī)制，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，綜合各部門農(nóng)村大喇叭建設(shè)情況，進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，按照公共應(yīng)急或預(yù)警工作分工，將各大喇叭系統(tǒng)收歸于一個部門統(tǒng)一進(jìn)行管理和維護(hù)，便于統(tǒng)一調(diào)度，以促進(jìn)公共應(yīng)急、預(yù)警工作及時、準(zhǔn)確，發(fā)揮最大效益。

2.擴(kuò)大農(nóng)村預(yù)警大喇叭社會化運(yùn)維新模式

部分部門已經(jīng)意識到農(nóng)村預(yù)警大喇叭運(yùn)行維護(hù)成本較高的問題，進(jìn)行了農(nóng)村預(yù)警大喇叭社會化運(yùn)營維護(hù)的模式探索，將大喇叭的維護(hù)保障工作或整體運(yùn)營工作發(fā)包給企業(yè)，揚(yáng)長避短，既發(fā)揮了社會專業(yè)服務(wù)類企業(yè)優(yōu)勢，又減輕了自身負(fù)擔(dān)，目前看效果明顯，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大推廣這樣的運(yùn)維新模式。

3.多傳輸模式相結(jié)合，擴(kuò)大覆蓋面

將基于調(diào)頻副載波傳輸、基于有線網(wǎng)絡(luò)IP傳輸、基于數(shù)字電視TS流傳輸以及基于無線GPRS數(shù)據(jù)傳輸?shù)?類大喇叭系統(tǒng)相結(jié)合，突破信息傳播盲區(qū)，將農(nóng)村預(yù)警大喇叭覆蓋點(diǎn)繼續(xù)拓展至每一個自然村落，使預(yù)警信息傳輸真正達(dá)到全覆蓋。