唐新梅

摘 要：食品安全是民生工程、民心工程，是政府部門(mén)義不容辭的責(zé)任。在海關(guān)系統(tǒng)法定檢驗(yàn)?zāi)夸洸粩嗾{(diào)整的現(xiàn)狀下，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管已成為工作的重中之重。本文就蔬菜檢疫性有害生物的檢疫檢驗(yàn)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：蔬菜檢疫性;有害生物;檢疫檢驗(yàn)

相對(duì)改革開(kāi)放初期，我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)量翻了數(shù)百倍，但監(jiān)管制度沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，仍沿用過(guò)去的做法，將工作重點(diǎn)放在對(duì)商品的質(zhì)量檢驗(yàn)上，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)在的外貿(mào)發(fā)展。由于我國(guó)外貿(mào)事業(yè)發(fā)展起步慢、情況特殊，相關(guān)法律法規(guī)較滯后，使我國(guó)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管一直處于微觀(guān)監(jiān)管狀態(tài)，造成了監(jiān)管和日益增加的業(yè)務(wù)量之間的矛盾，不僅增加工作人員的工作量，還影響通關(guān)速度和物流效率。因此，研究我國(guó)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度的改革，有利于提升外貿(mào)各環(huán)節(jié)工作效率，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)

出入境檢驗(yàn)檢疫包括：國(guó)境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)?！皺z驗(yàn)”狹義上指對(duì)進(jìn)出口商品的品質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，具體是對(duì)商品的質(zhì)量、數(shù)量、重量以及包裝、衛(wèi)生、安全等進(jìn)行的檢驗(yàn)活動(dòng);廣義上是指對(duì)進(jìn)出口商品的監(jiān)督管理并提供相應(yīng)的證明、鑒定、合格評(píng)定等?！皺z疫”是風(fēng)險(xiǎn)管理的一種措施，是為了確認(rèn)某種管理對(duì)象達(dá)到一定要求和標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定過(guò)程，是為了預(yù)防疫情疫病的輸入、避免外來(lái)有害生物的入侵、傳播而實(shí)行的對(duì)有關(guān)產(chǎn)品的科學(xué)鑒定和所采取的綜合措施。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前，我國(guó)出入境檢疫機(jī)構(gòu)派駐在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及機(jī)場(chǎng)、海港、陸路等出入境口岸，由原國(guó)家質(zhì)檢總局實(shí)現(xiàn)垂直管理，一線(xiàn)檢驗(yàn)檢疫人員3萬(wàn)余人，承擔(dān)著出入境商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫和衛(wèi)生檢疫等工作。

二、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管改革的必要性

檢驗(yàn)檢疫本是公共服務(wù)，對(duì)國(guó)家對(duì)國(guó)土安全和公民安全負(fù)責(zé)，不應(yīng)市場(chǎng)化和額外收取費(fèi)用。但在日常外貿(mào)活動(dòng)中，檢驗(yàn)檢疫提供的各項(xiàng)服務(wù)，象委托檢驗(yàn)、資質(zhì)認(rèn)證、貨物衛(wèi)生除害等，由于消耗了人力、物力、財(cái)力，產(chǎn)生商品附加值，所以需要收費(fèi)，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也使檢驗(yàn)檢疫具有了營(yíng)利的性質(zhì)。因此，通過(guò)改革，將這些收費(fèi)項(xiàng)目剝離出去，實(shí)行檢企分離，有必要性。通過(guò)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管來(lái)調(diào)節(jié)商品市場(chǎng)的目的失效，也是必須改革的原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不干預(yù)商品自由交換，企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)主體，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。此外，過(guò)度監(jiān)管和盲目決策還會(huì)使生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方信息不對(duì)等，造成產(chǎn)品供大于求或供不應(yīng)求等問(wèn)題。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控，對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，公開(kāi)監(jiān)管信息，積極搜集國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和消費(fèi)者信息，做好兩者之間的橋梁。

三、蔬菜檢疫對(duì)策

1.加大對(duì)蔬菜檢疫重要性的宣傳力度。蔬菜檢疫工作的主要內(nèi)容是防止危害性生物的傳播和蔓延，這也是防治和控制病蟲(chóng)害的重要措施。因此，要加大宣傳力度，可以通過(guò)電視、印刷物、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑進(jìn)行宣傳，讓人們知道蔬菜檢疫的必要性和重要性，讓人們明白蔬菜病蟲(chóng)害的預(yù)防較受災(zāi)后治理更為重要，應(yīng)不斷提高人們的防災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)人們的責(zé)任心和使命感。

2.嚴(yán)格依法進(jìn)行蔬菜檢疫。蔬菜檢疫工作務(wù)必要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行。如果出現(xiàn)法律法規(guī)上沒(méi)有具體規(guī)定的情況，不能影響公民的權(quán)益，也不能隨意增加公民的義務(wù)，相關(guān)部門(mén)要適當(dāng)改善蔬菜檢疫的相關(guān)條例，明確可以實(shí)施的具體行為和需要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)作為蔬菜檢疫的主體，其檢疫工作人員要逐步細(xì)化檢疫程序，尤其是在取樣、保存以及檢測(cè)的過(guò)程中要認(rèn)真仔細(xì)，重點(diǎn)檢測(cè)農(nóng)藥殘留抑制率要低于70%，如發(fā)現(xiàn)樣本抑制率超標(biāo)現(xiàn)象，農(nóng)藥殘留檢疫結(jié)果出來(lái)后要及時(shí)通知相關(guān)人員和上報(bào)，如果當(dāng)事人有異議可以進(jìn)行申訴。對(duì)于檢疫結(jié)果不合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品要及時(shí)查封，查封的程序和期限務(wù)必要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

3.加強(qiáng)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鑒于蔬菜檢疫方式較為落后、病蟲(chóng)害防治水平不高的現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)檢疫工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以根據(jù)檢疫工作的具體要求配備先進(jìn)的設(shè)施和設(shè)備，尤其是對(duì)樣品的采集和檢驗(yàn)方面的儀器要格外重視。對(duì)于各地區(qū)不同的疫情，要科學(xué)、合理地應(yīng)用相關(guān)設(shè)備，再配合藥物進(jìn)行處理，及時(shí)銷(xiāo)毀傳染源。有的地方可以適當(dāng)考慮建立疫情隔離區(qū)，利用先進(jìn)的儀器對(duì)引進(jìn)品種進(jìn)行嚴(yán)格的病毒檢測(cè)，避免有害生物傳入而引起嚴(yán)重的后果。

4.加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍的建設(shè)。為了更好地完成蔬菜檢疫工作，須加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)要建立嚴(yán)格的考核制度，檢測(cè)等重要崗位的工作人員必須要符合相關(guān)的技術(shù)職稱(chēng)和工作年限等要求，上崗前要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，再經(jīng)過(guò)考核，考核合格后才能持證上崗。蔬菜檢疫的具體工作要按照內(nèi)容進(jìn)行定期培訓(xùn)，尤其是有害生物的識(shí)別和檢驗(yàn)技術(shù)等知識(shí)要重點(diǎn)培訓(xùn)，讓檢疫工作人員盡快勝任工作，同時(shí)擁有良好的職業(yè)道德。此外，要加強(qiáng)對(duì)工作人員的監(jiān)督，在工作過(guò)程中發(fā)生的錯(cuò)誤要及時(shí)督促其改正，越權(quán)和違規(guī)操作等情況要嚴(yán)肅處理，不斷提升工作人員的素質(zhì)。

5.加強(qiáng)蔬菜檢疫技術(shù)研究。蔬菜檢疫是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，通常樣本在加入一定比例的緩沖液后培養(yǎng)10分鐘并放置在室溫下即可，值得注意的是檢測(cè)液膽堿酯酶的活性不能低于0.4，其他步驟不變的情況下，再確保最后準(zhǔn)確地檢查出有害生物。蔬菜有害生物的種類(lèi)繁多，不同的有害生物危害的植物品種不同，而且不同的植物可以攜帶不同的有害生物。因此，要根據(jù)具體情況選擇科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法。目前，應(yīng)用較為普遍的噴灑、熏蒸等方法已無(wú)法滿(mǎn)足檢疫工作的實(shí)際需要，需要研究人員繼續(xù)努力和探索，盡快研究出更加科學(xué)和合理的技術(shù)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)騰飛過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用，但相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，仍有改進(jìn)空間。尤其是機(jī)構(gòu)改革后，檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)，職能和人員重組合并，不光需要“改頭換面”還要“脫胎換骨”，改變傳統(tǒng)監(jiān)管方法，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家做法，貨物通關(guān)實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境、提高通關(guān)效率、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)將是未來(lái)檢驗(yàn)檢疫的工作重點(diǎn)。

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