王新生

摘 要：眾所周知，政府的財(cái)政資金收入絕大部分都是來自稅收，所以合理定位財(cái)政稅收改革制度，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，對國家財(cái)政稅收體制展開科學(xué)合理的定位，必須要從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，如此才能促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政 稅收 可持續(xù)發(fā)展 創(chuàng)新

中圖分類號：F812.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）12-00-01

最近幾年來，我國已經(jīng)加強(qiáng)了對財(cái)政稅收制度的深化改革力度，相繼出臺了各種稅收改革規(guī)定和方案，例如分稅制、減免農(nóng)業(yè)稅以及個(gè)體工商稅等制度。正是因?yàn)檎贫ǖ倪@些稅收制度，在很大程度上促進(jìn)了我國各地區(qū)財(cái)政稅收積極性的提升，更為地區(qū)理財(cái)計(jì)劃提供了充分的政策支持。但是，在稅收制度推行與發(fā)展的過程中，不可避免地出現(xiàn)了許多問題，這些問題的出現(xiàn)制約了我國財(cái)政稅收制度的可持續(xù)發(fā)展。對此，本文接下來將淺析阻礙我國財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展的主要因素，并提出切實(shí)可行的解決措施。

一、阻礙財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展的因素

1.過于沉重的歷史遺留包袱

在長時(shí)間的財(cái)政稅收工作中，由于受到各種各樣因素的干擾，導(dǎo)致我國大部分地區(qū)的財(cái)政稅收工作，都積累了許多財(cái)政歷史遺留問題，這便使得即便稅收體制深化改革之后，背負(fù)著沉重歷史遺留包袱的地區(qū)財(cái)政稅收工作難以輕裝上陣，呈現(xiàn)出積重難返的局勢。而就算依靠中央政府給予的基本稅權(quán)，但是也很難再短時(shí)間內(nèi)解決這些歷史問題，所以正是因?yàn)檫@些欠賬、掛賬等問題的出現(xiàn)，才嚴(yán)重阻礙了我國財(cái)政稅收工作的穩(wěn)健發(fā)展[1]。

2.嚴(yán)重落后的指導(dǎo)思想理念

現(xiàn)階段，我國許多地區(qū)財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)人員在進(jìn)行稅收工作是，依舊沿用以往的指導(dǎo)思想來指導(dǎo)財(cái)政稅收工作的開展。如此一來，便形成了用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)理念來指揮市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理錯(cuò)位現(xiàn)象，過于注重財(cái)政稅收的分配工作，而極大地忽視了地區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)收入情況，長此以往，便導(dǎo)致財(cái)政稅收問題的惡性循環(huán)，制約了財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

3.分配不均衡的財(cái)政資金

由于中央下發(fā)給各地區(qū)財(cái)政局一定的稅收分配權(quán)力，所以導(dǎo)致政府其余部門都相繼盯住稅收這個(gè)“餡餅”，從而出現(xiàn)了互相爭搶稅收分配額等事件的發(fā)生，給財(cái)政稅收工作的開展帶來了不小的消極影響。

4.落實(shí)不到位的配套改革措施

目前，我國財(cái)政稅收工作出現(xiàn)許多的收支不平衡與相互矛盾問題，并且政府的相關(guān)行政機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致許多工作人員空有職權(quán)而不辦實(shí)事。另外，這些行政機(jī)構(gòu)不僅工作效率不高，而且它們的存在還影響到了政府財(cái)政部門的社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程，間接阻礙了稅收工作的可持續(xù)發(fā)展。

二、促進(jìn)財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展的措施

1.處理好地方財(cái)政稅收與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系

首先，應(yīng)當(dāng)科學(xué)處理市場功能和政府財(cái)政稅收職能之間的關(guān)系[2]。處理的核心，便是必須在市場“干不了”與“干不好”的領(lǐng)域之中，充分發(fā)揮出政府財(cái)政的積極作用，做到合理配置財(cái)政資源、促進(jìn)人民收入分配的公平等，最終促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。另外，還要將政府設(shè)置的事權(quán)分工制度有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步明確本地地區(qū)政府所用于的財(cái)政稅收責(zé)權(quán)范圍及內(nèi)容，并發(fā)揮出財(cái)政部門在稅收工作上的作用。其次，應(yīng)當(dāng)科學(xué)處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與政府財(cái)政體制之間的關(guān)系。從歷史發(fā)展的角度來看，不論是中央政府亦或是地區(qū)各級政府，都必須良好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展進(jìn)程，盡可能建立起健全的公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。最后，還要處理好市場運(yùn)行方式及財(cái)政稅收運(yùn)行制度之間的關(guān)系。因此，要求必須建立地方各級政府的財(cái)政調(diào)節(jié)控制工作體系，尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作手段，科學(xué)選取地區(qū)財(cái)政分析方式、分配工具，同時(shí)改善政府財(cái)政理財(cái)手段。

2.優(yōu)化政府理財(cái)制度

首先，要做到財(cái)政支出方式的優(yōu)化。即要把拓展工作范圍和延伸財(cái)政支出鏈作為優(yōu)化中心，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制和社會(huì)保障制度相互轉(zhuǎn)化的需求，進(jìn)一步優(yōu)化我國的社會(huì)保障模式，同時(shí)完善政府下各級事業(yè)單位公共采購制度等。其次，要做到財(cái)政收入制度的優(yōu)化。依據(jù)“費(fèi)改稅”制度優(yōu)化要求，科學(xué)處理好稅費(fèi)問題;進(jìn)一步優(yōu)化稅收制度結(jié)構(gòu);優(yōu)化我國國有資產(chǎn)管理機(jī)制，將全部國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益及變現(xiàn)，都公正、合理地納入到政府實(shí)用財(cái)政資金中，以此來良好適應(yīng)政府投融資體系的深化改革等。最后，要做到財(cái)政預(yù)算管理制度的優(yōu)化。要將統(tǒng)一政府財(cái)政稅收作為改革目標(biāo)，推動(dòng)財(cái)政綜合預(yù)算管理體系的發(fā)展;將提升財(cái)政運(yùn)行績效作為優(yōu)化目標(biāo)，推進(jìn)業(yè)績預(yù)算制度的進(jìn)一步發(fā)展等[3]。

3.提升地方財(cái)政稅收工作的質(zhì)量

首先，在科學(xué)處理地方政府財(cái)政稅收制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系的基礎(chǔ)條件上，還要積極尋找出各種區(qū)域財(cái)源，進(jìn)而為財(cái)政稅收工作的可持續(xù)發(fā)展奠定最堅(jiān)固的資金基礎(chǔ)。其次，要制定出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮^(qū)域財(cái)政稅收工作風(fēng)險(xiǎn)的防范、處理方案，尤其是處于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等級高、風(fēng)險(xiǎn)程度較大的縣鄉(xiāng)財(cái)政工作，更應(yīng)當(dāng)做好這些預(yù)防方案的制定工作。然后，才處理財(cái)政稅收節(jié)流與開源關(guān)系的基礎(chǔ)上，要大力推行財(cái)政稅收全面預(yù)算管理制度、以及精編和細(xì)編預(yù)算管理制度的發(fā)展。最后，要將公共財(cái)政稅收建設(shè)作為工作目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革進(jìn)程，將國有資產(chǎn)的收益都納入到我國財(cái)政部門的實(shí)際可支配財(cái)力中，推動(dòng)政府行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位的社會(huì)化發(fā)展等，這為我國財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)固的社會(huì)基礎(chǔ)。

結(jié)語

綜上所述，以我國當(dāng)前階段的財(cái)政稅收改革制度來看，出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的財(cái)政問題，如沉重的歷史遺留問題、落后的指導(dǎo)思想理念、分配不均衡的財(cái)政資金等問題，而這些問題的出現(xiàn)制約了我國財(cái)政稅收制度的可持續(xù)發(fā)展，無法行之有效地推動(dòng)各級地區(qū)財(cái)政稅收工作的可持續(xù)發(fā)展，由此可以看出財(cái)政稅收深化改革工作前路艱難。因此，我們必須從國情出發(fā)、從人民收入實(shí)際情況出發(fā)，處理好地方財(cái)政稅收與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，優(yōu)化政府理財(cái)制度，以及提升地方財(cái)政稅收工作的質(zhì)量，砥礪前行，如此才能有效促進(jìn)我國財(cái)政稅收工作的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]申紅.推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展[J].中國科技投資，2016（11）：177.

[2]劉文霞.推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展[J].商情，2013（46）：154-154.

[3]張勤和.深化財(cái)稅體制改革 實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展[J].中國財(cái)政，2017（7）：20-21.