■ 徐云鵬 李輝,2

1 中國(guó)人民公安大學(xué)公安政治工作與管理學(xué)院 北京 100038

2 中國(guó)人民公安大學(xué)公共安全戰(zhàn)略專委會(huì) 北京 100038

1 研究問(wèn)題提出

黨的十九大報(bào)告明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程，逐步完善鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)涵式發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化給國(guó)家?guī)?lái)了各種風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家改革給農(nóng)村帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也給農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把改革、發(fā)展和社會(huì)可承受能力統(tǒng)一起來(lái)，以改革保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，而在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定方面，農(nóng)村公共安全服務(wù)起著舉足輕重的地位。因此，研究農(nóng)村公共安全服務(wù)對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村公共安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村又好又快發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。

目前關(guān)于公共服務(wù)的研究很多，中國(guó)知網(wǎng)上按“公共服務(wù)”主題檢索，得到141,576條結(jié)果，研究的范圍廣泛、研究層次較深，涉及政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、圖書(shū)情報(bào)學(xué)、醫(yī)學(xué)、體育學(xué)等眾多學(xué)科，典型文獻(xiàn)有：蔡立輝[1]借鑒西方政府績(jī)效評(píng)估中以顧客至上為評(píng)價(jià)核心的理念，來(lái)改善我國(guó)政府的管理水平。陳詩(shī)一、張軍[2]從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了財(cái)政分權(quán)改革后中國(guó)各地方政府財(cái)政支出效率，間接反映出政府公共服務(wù)的效能。李曉輝[3]以圖書(shū)館服務(wù)為切入點(diǎn)，研究城市圖書(shū)館公共服務(wù)均衡供給的提升對(duì)策。李長(zhǎng)明[4]對(duì)醫(yī)療改革、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等方面提出了自己的見(jiàn)解，透過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的表象，揭露醫(yī)療服務(wù)改革是管理理念、管理方式以及管理能力改革的實(shí)質(zhì)。柳鳴毅[5]結(jié)合健康中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，提議將全民健身納入到公共服務(wù)體系當(dāng)中，并提出了政策性建議。謝明等[6]提出要打破教育服務(wù)一元制供給，提出在優(yōu)化政府基礎(chǔ)服務(wù)的前提下，考慮教育服務(wù)多元供給，系統(tǒng)推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。相比于公共服務(wù)，在中國(guó)知網(wǎng)上按“公共安全服務(wù)”主題檢索，僅得到480條結(jié)果，其中僅有37條結(jié)果與農(nóng)村公共安全相關(guān)，可見(jiàn)專門針對(duì)農(nóng)村公共安全的理論研究數(shù)量不多，有關(guān)農(nóng)村公共安全服務(wù)的概念界定、演變過(guò)程和邏輯構(gòu)成等基礎(chǔ)性研究匱乏，因此，系統(tǒng)研究農(nóng)村公共安全服務(wù)理論架構(gòu)和歷史演變，一方面有利于彌補(bǔ)先前理論研究不足；另一方面，對(duì)于豐富總體國(guó)家安全觀內(nèi)涵，構(gòu)建新時(shí)代平安中國(guó)與和諧社會(huì)等也具有重大的理論意義。

綜上，本文從公共服務(wù)出發(fā)，運(yùn)用Citespace軟件，對(duì)有關(guān)公共服務(wù)的文獻(xiàn)進(jìn)行共詞及聚類分析，得到關(guān)于公共服務(wù)的知識(shí)圖譜，通過(guò)解讀圖譜，繼而引出農(nóng)村公共服務(wù)這一主題，再對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行文獻(xiàn)梳理和整合，最終落腳于農(nóng)村公共安全服務(wù)，對(duì)農(nóng)村公共安全服務(wù)的內(nèi)涵、演變以及構(gòu)成要件進(jìn)行系統(tǒng)性的研究。

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 公共服務(wù)研究進(jìn)展

本文從中國(guó)知網(wǎng)上按關(guān)鍵詞“公共服務(wù)”檢索了自2000年以來(lái)核心期刊和中國(guó)社會(huì)科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫(kù)，共得到相關(guān)文獻(xiàn)3,229篇①文獻(xiàn)收集截止到2018年12月。，運(yùn)用Citespace軟件的“關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析”功能得到近20年來(lái)公共服務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)圖譜②通過(guò)可視化手段呈現(xiàn)出學(xué)科知識(shí)的結(jié)構(gòu)、規(guī)律和分布情況的可視化圖形。，圖中的連線交織密集處為公共服務(wù)研究重點(diǎn)，圖譜中字體大小反映了此類主題研究數(shù)量多少，從圖1可以看出，研究多集中于電子政務(wù)、政府購(gòu)買、社會(huì)管理、均等化、社會(huì)組織、服務(wù)型政府以及政府職能等方面；另外，大數(shù)據(jù)、市場(chǎng)化、公共產(chǎn)品、創(chuàng)新等關(guān)鍵詞也出現(xiàn)在圖譜當(dāng)中，但是字體較小，說(shuō)明這些方向的研究成果較少，未來(lái)也有待進(jìn)一步拓展。

為了更直觀地發(fā)現(xiàn)研究主題發(fā)展的內(nèi)在邏輯，找到公共服務(wù)的發(fā)展主線，理清公共服務(wù)的演進(jìn)過(guò)程，通過(guò)對(duì)圖譜中共引文獻(xiàn)進(jìn)行“LLR對(duì)數(shù)似然算法”[7]進(jìn)行聚類，得到10種大類，并按照時(shí)間線（timeline）方式呈現(xiàn)自2000年至2018年的共引文獻(xiàn)聚類結(jié)果。時(shí)間線圖譜中的文獻(xiàn)年份位于圖譜上方，越往右時(shí)間越近，聚類結(jié)果的關(guān)鍵詞位于同一水平線上，生成的聚類主題詞位于橫線右邊，圖譜中顯示的“#+數(shù)字”中，數(shù)字越小代表聚類的成員數(shù)量越大。圖2顯示的聚類標(biāo)簽從#1到#9依次為：電子政務(wù)、公共服務(wù)、政府、均等化、財(cái)政、社會(huì)管理、政府購(gòu)買、供給側(cè)改革、農(nóng)村、社會(huì)治理，結(jié)合文獻(xiàn)的時(shí)間跨度，映射出研究關(guān)鍵詞的時(shí)間特性。

為了避免聚類出錯(cuò)，對(duì)聚類的結(jié)果進(jìn)行查詢（驗(yàn)證），通過(guò)“聚類”（clusters）中的“聚類求和”（summarization of clusters）功能得到表1③表1不完整，去掉了多余部分，只截取了有解釋力的部分。?！熬垲愝喞怠保╯ilhouette）為衡量聚類同質(zhì)性指標(biāo)，其數(shù)值大小與聚類成員的相似性正相關(guān)，silhouette為0.7及以上時(shí)，聚類具有高信度，在0.5以上可以認(rèn)為結(jié)果是合理的；從表1看，除了“供給側(cè)改革”不足0.7但大于0.5以外（認(rèn)為聚合合理），其余9項(xiàng)聚類結(jié)果都具有很高的聚類可信度。

綜上，通過(guò)對(duì)近20年以來(lái)的文獻(xiàn)做可視化分析得到以上圖表，從圖1和圖2可以看出公共服務(wù)研究的熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)、前沿。通過(guò)圖2和表1可以得到近20年來(lái)的公共服務(wù)研究大類和研究熱點(diǎn)的時(shí)間特征。可以看出進(jìn)入2018年以來(lái)“農(nóng)村”“社會(huì)治理”“鄉(xiāng)村振興（戰(zhàn)略）”“新時(shí)代”“農(nóng)村治理”等已然成為了未來(lái)研究趨勢(shì)，因此研究新時(shí)代背景下的農(nóng)村公共（安全）服務(wù)符合時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，也再一次印證了本文探討主題的必要性。

圖1 公共服務(wù)關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜Figure 1 Knowledge map of public service keywords

圖2 公共服務(wù)關(guān)鍵詞聚類時(shí)間線圖譜Figure 2 Time line map of public service keywords cluster

2.2 農(nóng)村公共服務(wù)研究梳理

提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量是我國(guó)縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的應(yīng)有之義?？傮w來(lái)看，我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的研究，雖然起步較晚，但是關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)的相關(guān)研究成果頗豐，學(xué)界主要從以下3個(gè)維度提出自己的觀點(diǎn)。

2.2.1 影響農(nóng)村公共服務(wù)因素視角 起初本文意欲選取與農(nóng)村公共服務(wù)有關(guān)的供需兩大主體進(jìn)行梳理，但考慮到公共服務(wù)質(zhì)量又與外部環(huán)境，尤其是地區(qū)經(jīng)濟(jì)因素密切相關(guān)，并有部分學(xué)者已經(jīng)就此開(kāi)展研究，因此從地區(qū)經(jīng)濟(jì)、供給主體、消費(fèi)者需求3方面進(jìn)行分析。

表1 關(guān)鍵詞共線網(wǎng)絡(luò)中心聚類表Table 1 Keywords collinear network center cluster

第一，從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素來(lái)看，姜曉萍等[8]通過(guò)梳理前人研究成果，得出地區(qū)差異，具體包括東中西部差異、各省市差異、城鄉(xiāng)差異等，是影響公共服務(wù)的重要因素，總結(jié)出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共資源充足，服務(wù)質(zhì)量較高。宋瀟君、馬曉東等[9]以江蘇省農(nóng)村為研究對(duì)象，采用熵值法和不平衡指數(shù)模型對(duì)其公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)江蘇省農(nóng)村公共服務(wù)由南向北呈現(xiàn)梯度性差異，蘇北服務(wù)質(zhì)量水平最低。同時(shí)對(duì)蘇州各市的公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)估，進(jìn)一步驗(yàn)證了公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)水平的正相關(guān)關(guān)系。鐘裕民[10]認(rèn)為雖然公平是農(nóng)村公共產(chǎn)品提供過(guò)程中遵循的價(jià)值追求，但農(nóng)村公共品供給卻存在著明顯的由城市到農(nóng)村、由東部到西部、由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)的地區(qū)差序格局，這是導(dǎo)致農(nóng)村公共配置不均且差距越來(lái)越大的原因。

第二，從供給主體因素來(lái)看，陳定洋等[11]用博弈論的方法指出農(nóng)村公共服務(wù)供給體系應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)多元性，努力減少搭便車現(xiàn)象。侯志陽(yáng)等[12]以福利多元理論為立足點(diǎn)，提出供給主體除了傳統(tǒng)的政府以外，更應(yīng)該將商業(yè)部門、志愿部門或其他部門視為公共服務(wù)供應(yīng)主體，強(qiáng)調(diào)供給主體多元化。同樣地，劉傳俊、劉祖云[13]也提出政府應(yīng)當(dāng)“放權(quán)和讓權(quán)”，推動(dòng)農(nóng)村采取“政府—市場(chǎng)—社會(huì)組織”協(xié)同治理的模式，確保農(nóng)村得到長(zhǎng)足發(fā)展。

第三，從農(nóng)村消費(fèi)者需求因素來(lái)看，根據(jù)需要層次理論可知，人的需要總是在發(fā)展變化的，不同的人有不同的需求，但都從低到高逐步發(fā)展，農(nóng)村公共服務(wù)作為滿足農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其重要性自然就不言而喻了。隨著時(shí)代變遷，農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)公共服務(wù)的需求種類、質(zhì)量、緊迫順序等都在發(fā)生著變化，具有一定的階段性、層次性和次序性。唐娟莉等[14]以陜西省鄉(xiāng)村為實(shí)地調(diào)研對(duì)象，利用二元離散選擇模型從道路、醫(yī)療和政府信用度等16個(gè)方面來(lái)探究影響公共服務(wù)的因素，并指明了16項(xiàng)公共服務(wù)的優(yōu)先級(jí)。林阿妙[15]指出當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)的突出問(wèn)題是供給總量不足和質(zhì)量不高，提出要結(jié)合農(nóng)村居民實(shí)際需求，運(yùn)用政策手段引導(dǎo)農(nóng)村公共產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給。黨秀云等[16]指出要結(jié)合大數(shù)據(jù)準(zhǔn)確識(shí)別公共服務(wù)民眾需求，利用大數(shù)據(jù)解決供需不一致、供給零碎化和供給不準(zhǔn)確等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，走公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的技術(shù)路線。

2.2.2 農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量薄弱原因視角 從不同學(xué)科視角進(jìn)行分析，主要涉及與公共服務(wù)關(guān)聯(lián)度高的社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)3大學(xué)科。

第一，從社會(huì)學(xué)角度出發(fā)，馬曉河等[17]分析了農(nóng)村公共產(chǎn)品出現(xiàn)的供應(yīng)總量不足，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀，指出產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給重城市輕農(nóng)村、缺乏第三方參與、農(nóng)民缺乏負(fù)擔(dān)能力卻承受負(fù)擔(dān)責(zé)任的不合理供應(yīng)體制引發(fā)了公共產(chǎn)品供給失衡、資源浪費(fèi)；在監(jiān)管方面的監(jiān)管不足和過(guò)度監(jiān)管問(wèn)題也是導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量薄弱的原因。范逢春等[18]基于協(xié)同原理和模型分析認(rèn)為“二元戶籍”“重工輕農(nóng)”的制度安排和供給路徑單一等都是加劇農(nóng)村公共服務(wù)供給總量不足和供應(yīng)不均的重要原因。毛鋮[19]認(rèn)為由于農(nóng)村治理體制錯(cuò)位，致使湖北咸安區(qū)農(nóng)村“以錢養(yǎng)事”公共服務(wù)改革難以發(fā)揮實(shí)效。

第二，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，林萬(wàn)龍[20]認(rèn)為農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量薄弱的重要原因是公共服務(wù)“需求—供應(yīng)”的結(jié)構(gòu)性失調(diào)，具體來(lái)說(shuō)是，基層政府財(cái)權(quán)上移導(dǎo)致自身財(cái)力十分有限并對(duì)上級(jí)補(bǔ)助過(guò)度依賴，長(zhǎng)此以往造成了基層公共服務(wù)喪失自主性。黃云鵬[21]主要從公共財(cái)政投資不足、長(zhǎng)期固化的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)、優(yōu)先發(fā)展工業(yè)輕視農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式、各級(jí)政府財(cái)權(quán)和實(shí)權(quán)不一致、供應(yīng)模式單一、缺乏有效問(wèn)責(zé)6個(gè)方面分析了公共服務(wù)不均，農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量低下的現(xiàn)狀。薛金禮[22]認(rèn)為農(nóng)村公共服務(wù)薄弱且不均衡的重要原因是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村組織經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)法保證其公共服務(wù)能力，競(jìng)爭(zhēng)性的轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)致資源向富村聚集，加之供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)難以確立更是擴(kuò)大了服務(wù)供給的不均等化現(xiàn)象。

第三，從管理學(xué)角度出發(fā)，賈康、孫潔[23]在Ostrom、Tibout和 Warren[24]，Williamson[25]等學(xué)者提出的“提供者和生產(chǎn)者分離”理論基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)除了存在財(cái)政投資不足的問(wèn)題以外，還存在供給主體單一、供給決策機(jī)制“自上而下”、基層政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一等諸多問(wèn)題。鐘裕民[10]認(rèn)為提供主體重“有形”輕“無(wú)形”，重“短期”輕“長(zhǎng)遠(yuǎn)”的思想更加重了公共產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性困境，難以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。葛蕾蕾等[26]依據(jù)目標(biāo)設(shè)定理論，通過(guò)對(duì)北京市400余名公務(wù)員的實(shí)證調(diào)查，得出目標(biāo)清晰度正向影響公務(wù)員公共服務(wù)績(jī)效的結(jié)論，倡導(dǎo)建立合理的目標(biāo)設(shè)定體系。

2.2.3 提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量視角 為達(dá)到提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的目的，許多學(xué)者展開(kāi)了研究并提出了針對(duì)性對(duì)策。從研究方法上主要分為了兩大類。一類是定性分析。例如，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部課題組[27]提出要促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量向好發(fā)展就需要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建立標(biāo)準(zhǔn)一致、制度完善、資源配置合理的農(nóng)村公共服務(wù)體系。這與薛金禮[22]提出的對(duì)策相契合，薛金禮還借鑒德國(guó)模式提出要建立統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移支付方式，明確農(nóng)村公共服務(wù)支出責(zé)任，為其提供規(guī)范化保障，完善其訴求機(jī)制。孫垚飛等[28]同樣認(rèn)為“自上而下”的配給方式不能和農(nóng)民需要相匹配，不能滿足農(nóng)民需要的差異性，提出應(yīng)當(dāng)融合市場(chǎng)建立規(guī)范的“陽(yáng)光型”流動(dòng)服務(wù)，進(jìn)一步建立不依靠行政體制框架而考慮空間和社會(huì)差異性的空間網(wǎng)絡(luò)服務(wù)節(jié)點(diǎn)。另一類是定量分析。例如，朱玉春等[29]運(yùn)用DEA方法對(duì)28個(gè)省份的農(nóng)村公共服務(wù)效率進(jìn)行了評(píng)估，指出各要素投入水平不足和技術(shù)效率水平較低嚴(yán)重制約著農(nóng)村公共服務(wù)。宋瀟君等[9]通過(guò)利用熵值法和不平衡指數(shù)分析了江蘇農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，指出政府不僅要轉(zhuǎn)變職能和公共財(cái)物財(cái)政管理制度，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府向社會(huì)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，還要因勢(shì)利導(dǎo)、因地適宜，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的不同情況采取不同的措施。塔娜[30]基于東三省的人口數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果，運(yùn)用Logistics模型研究了新時(shí)代下的公共服務(wù)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力趨勢(shì)，提出引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加大社會(huì)投資來(lái)提高公共服務(wù)質(zhì)量。孫斐等[31]利用Citespace軟件和SSCI數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)國(guó)際政府績(jī)效管理的發(fā)展動(dòng)態(tài)和研究前沿做了可視化分析，為政府績(jī)效本土化體系構(gòu)建提供有益參照。

2.3 農(nóng)村公共安全服務(wù)研究綜述

通過(guò)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共安全服務(wù)不僅研究起步晚（始于2007年），文獻(xiàn)數(shù)量也屈指可數(shù)，在中國(guó)知網(wǎng)上按主題搜索相關(guān)文獻(xiàn)總共僅有37篇，其中發(fā)表在期刊上的有16篇，碩士論文有11篇，博士論文有8篇。根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)上已有文獻(xiàn)，繪制農(nóng)村公共服務(wù)和農(nóng)村公共安全服務(wù)文獻(xiàn)數(shù)量對(duì)比折線圖（如圖3所示）。通過(guò)圖表對(duì)比更能明顯看出，農(nóng)村公共安全服務(wù)的相關(guān)研究匱乏，未來(lái)需要進(jìn)行深入研究。

圖3 1994-2018年農(nóng)村公共服務(wù)和農(nóng)村公共安全服務(wù)文獻(xiàn)數(shù)量對(duì)比折線圖④圖3中 數(shù)據(jù)截止到2018年底，由于有關(guān)農(nóng)村公共安全服務(wù)的發(fā)文數(shù)量太少，因此圖中黃線看似接近且平行于坐標(biāo)軸。Figure 3 Comparison of the number of rural public services and rural public safety services literature from 1994 to 2018

2.3.1 農(nóng)村公共安全服務(wù)的期刊文獻(xiàn)分析 從已有期刊文獻(xiàn)來(lái)看，巴昭君[32]以湖北咸安和麻城為例，主要分析了農(nóng)村公共安全服務(wù)在制度建設(shè)、財(cái)政支持、績(jī)效考評(píng)3方面存在的不足，但并未深入分析干預(yù)性對(duì)策。唐儉[33]指出農(nóng)村穩(wěn)定是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，并從公共安全意識(shí)、主體、投入、監(jiān)管4方面指出了存在的問(wèn)題，認(rèn)為提升領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的安全素質(zhì)、建立健全農(nóng)村安全監(jiān)管體制和安全服務(wù)供給體系是未來(lái)發(fā)展方向。金誠(chéng)[34]以浙江省為例，分析了浙江省農(nóng)村公共安全服務(wù)在農(nóng)村的外來(lái)人口和弱勢(shì)群體等4方面供給不均等的現(xiàn)狀，提出了實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，創(chuàng)新外來(lái)人口管理機(jī)制，重視弱勢(shì)群體的關(guān)懷，創(chuàng)建新型的應(yīng)急管理機(jī)制等一系列改善舉措。陳曉濟(jì)、胡人斌[35]在金誠(chéng)等學(xué)者的研究基礎(chǔ)之上，遵循先闡述理論，再提出問(wèn)題，最后提出解決對(duì)策的研究范式，運(yùn)用“情景犯罪預(yù)防理論”“破窗理論”“犯罪轉(zhuǎn)移理論”結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，分析了我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村公共安全服務(wù)均等化存在的問(wèn)題。焦航等[36]從社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位角度，針對(duì)江蘇農(nóng)村公共安全需求情況以及影響因素，通過(guò)OLS回歸的方法進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)收入、教育程度、職業(yè)是影響居民安全需求的重要因素。祝小寧、馮皓[37]在網(wǎng)格原理的基礎(chǔ)上，從聚合、歸責(zé)、互動(dòng)、共享4個(gè)機(jī)制另辟蹊徑建設(shè)公共安全服務(wù)，并從政策、組織、技術(shù)、平臺(tái)4個(gè)方面提出相關(guān)對(duì)策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)均等化發(fā)展。

2.3.2 農(nóng)村公共安全服務(wù)的碩博士論文分析 從有涉及到農(nóng)村公共安全的碩博士論文來(lái)看，張婷[38]主要梳理了中外社區(qū)警務(wù)發(fā)展，稍有提及農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)和駐村民警駐扎問(wèn)題。張文春[39]以公共消防安全管理為切口，以福建寧德為研究對(duì)象,提出政府包攬型消防要向社會(huì)化消防和服務(wù)型消防過(guò)渡，結(jié)合文獻(xiàn)分析、比較研究、統(tǒng)計(jì)分析等方法對(duì)目前農(nóng)村公安消防存在的問(wèn)題提出自己的見(jiàn)解。方堃[40]利用阿爾布瑞契特和詹姆克的“服務(wù)三角”模型重構(gòu)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，從整體性治理的視角分析了農(nóng)村公共安全服務(wù)體系，其中涉及到一個(gè)重要專題就是農(nóng)村公共安全專題，方堃運(yùn)用理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方式，創(chuàng)新性地將公共服務(wù)體系各個(gè)子系統(tǒng)，整合成“農(nóng)民需求、公共政策、服務(wù)平臺(tái)、人力資源”4個(gè)子系統(tǒng)，提出富有針對(duì)性和創(chuàng)新性的政策。范永彬[41]站在政府安全能力建設(shè)的視角，分別以廣東省和貴州省作為東西部代表進(jìn)行比較，分析東西部政府部門在薄弱地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)安全能力建設(shè)方面存在的問(wèn)題，主要從安全宣教體系、安全機(jī)制建設(shè)、安全資源保障3個(gè)方面提出建議，針對(duì)政府能力建設(shè)評(píng)估體系欠缺問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)性地構(gòu)建出一套成型的公共安全指標(biāo)體系。何喜榮[42]分析了鄉(xiāng)村公共安全治理的變遷歷史，指出了鄉(xiāng)村公共安全治理過(guò)程中的突出矛盾以及產(chǎn)生的原因，借鑒國(guó)外模式結(jié)合中國(guó)實(shí)際提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公共安全教育，提高農(nóng)民的法制意識(shí)，加強(qiáng)建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制，完善行政管理體制和保障機(jī)制，最終形成農(nóng)村的警務(wù)防控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村安全。王鼎[43]依靠財(cái)政學(xué)的專業(yè)背景，運(yùn)用財(cái)政理論，研究社會(huì)安全保障和服務(wù)的財(cái)政供給問(wèn)題。試圖通過(guò)有效利用公共財(cái)政的政策工具，提高社會(huì)公共安全保障與服務(wù)供給，除了運(yùn)用傳統(tǒng)文獻(xiàn)工具以外，還通過(guò)實(shí)證研究增強(qiáng)解釋力和說(shuō)服力。胡丹丹[44]認(rèn)為農(nóng)村正面臨熟人社會(huì)逐步解體，半熟人社會(huì)逐步形成的發(fā)展態(tài)勢(shì)，社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)安全模式提出更高的要求，重視標(biāo)準(zhǔn)化是構(gòu)建農(nóng)村公共安全服務(wù)的重要途徑，她強(qiáng)調(diào)盡快建立社會(huì)公共安全制度的緊迫性和必要性，提出了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本方案。

2.4 研究述評(píng)

某一學(xué)科的發(fā)文數(shù)量變化和內(nèi)容構(gòu)成能夠反映出該學(xué)科的發(fā)展歷程，同時(shí)能有效預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)。本文通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，有關(guān)農(nóng)村公共安全服務(wù)的文獻(xiàn)數(shù)量極少，中國(guó)知網(wǎng)上按主題搜索不到40篇，此類主題研究基礎(chǔ)較為薄弱，研究碎片化現(xiàn)象較為突出，缺乏系統(tǒng)性和連貫性；已有的研究大多以問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向?yàn)橹鳎瑔?wèn)題指出型和對(duì)策導(dǎo)向型研究稍多，但是事關(guān)農(nóng)村公共安全服務(wù)的基礎(chǔ)性研究、理論邏輯研究不足，盡管部分文章的研究主題為農(nóng)村公共安全或者與之密切相關(guān)，但是在其文獻(xiàn)梳理部分對(duì)“農(nóng)村公共安全服務(wù)”這一基本概念和邏輯演進(jìn)未加闡明或解釋浮于表面、淺嘗輒止，理論挖掘的深度不夠。

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)；基于對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)梳理和量化分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)研究有關(guān)農(nóng)村公共安全服務(wù)概念演變和邏輯構(gòu)成等基本問(wèn)題的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量較少，這與現(xiàn)階段農(nóng)村公共安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)形成鮮明反差，并且已有文獻(xiàn)的研究層次也不夠深入，學(xué)理性研究缺乏，因此下文著重對(duì)此類基本問(wèn)題進(jìn)行了闡述。

3 農(nóng)村公共安全服務(wù)的概念厘定

有研究表明：概念是人腦對(duì)客觀事物的映射，詞語(yǔ)是映射的載體，概念是思維活動(dòng)的產(chǎn)物，同時(shí)是思維活動(dòng)的構(gòu)筑單位，概念隨著時(shí)間變化而有所變化[45]。本文所探討農(nóng)村公共安全服務(wù)是公共服務(wù)體系的分支，二者是包含與被包含的關(guān)系，因此追本溯源應(yīng)當(dāng)先明晰公共服務(wù)的內(nèi)涵?！肮卜?wù)”起源于法國(guó)，并被認(rèn)為是“處于變化之中的概念”；1998年第九屆全國(guó)人大一次會(huì)議，“公共服務(wù)”第一次出現(xiàn)在了政府的官方文件中，2002年的《政府工作報(bào)告》將“公共服務(wù)”作為政府的職能之一。馬英娟[46]研究認(rèn)為，由于公共服務(wù)范圍、內(nèi)容的不確定性以及服務(wù)供給主體、方式的多樣性導(dǎo)致公共服務(wù)始終沒(méi)有一個(gè)普遍認(rèn)可和相對(duì)固定的概念。公共物品理論認(rèn)為：公共服務(wù)的本質(zhì)是政府持續(xù)提供公共產(chǎn)品。柏良澤[47]卻認(rèn)為：公共利益方為判別公共服務(wù)的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)；與之相似的是基于公眾需求視角的公共服務(wù)。黃新華[48]認(rèn)為公共服務(wù)是政府提供的公眾和公益需要的各種產(chǎn)品的總和。對(duì)此，李延均[49]認(rèn)為公共服務(wù)和公益服務(wù)相近但不等同，認(rèn)為公益服務(wù)比公共服務(wù)范圍要廣，并給出了公共事務(wù)體系視角下的公共服務(wù)內(nèi)涵。借鑒前人觀點(diǎn)，本文認(rèn)為公共服務(wù)是以公共權(quán)利為保障，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和滿足公眾需要為目標(biāo)，由公共部門提供的具有公益性的各種產(chǎn)品和服務(wù)，具有普惠性、時(shí)代性，和差異性等特點(diǎn)。農(nóng)村公共服務(wù)與上述概念大體一致，只是在服務(wù)提供主體、服務(wù)范圍和服務(wù)類型等方面視域變窄，著重聚焦于農(nóng)村實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)為農(nóng)村居民服務(wù)。

農(nóng)村公共安全服務(wù)可以認(rèn)為是安全領(lǐng)域內(nèi)的公共服務(wù)[50]。因此可以將農(nóng)村公共安全服務(wù)概括為：以農(nóng)村安全部門為主體，為維護(hù)農(nóng)村安寧、保障農(nóng)村居民人身財(cái)產(chǎn)安全、滿足公眾安全需要，公平公正地向農(nóng)村居民提供各類安全產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。傳統(tǒng)上將由政府主管的安全部門即公安機(jī)關(guān)提供的打擊犯罪、維護(hù)農(nóng)民人身和財(cái)產(chǎn)安全內(nèi)容等作為狹義上的農(nóng)村公共安全服務(wù)；而廣義上的農(nóng)村公共安全服務(wù)主要包括，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全等方面。相對(duì)于側(cè)重對(duì)特定個(gè)體的保護(hù)，本文所研究的公共安全更加強(qiáng)調(diào)對(duì)群體秩序的維護(hù)，即維護(hù)廣義上的農(nóng)村公共安全。

4 農(nóng)村公共安全服務(wù)構(gòu)成要件

當(dāng)前我國(guó)正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的時(shí)代，社會(huì)矛盾和沖突日益顯現(xiàn)，正如貝克[51]所比喻的一樣，“中國(guó)用三十年走完了西方二三百年的現(xiàn)代化歷程，其在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的震蕩是在所難免的。就好像一個(gè)饑腸轆轆的流浪漢，迅速地吃光了一盒壓縮餅干，剛吃完可能沒(méi)有飽腹感，但是不久后就感受到腹脹帶來(lái)的痛苦”。對(duì)此，韓國(guó)學(xué)者張慶燮用“壓縮式現(xiàn)代化”（compressed modernization）一詞，對(duì)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變遷歷程加以闡述，并認(rèn)為這種變遷過(guò)程產(chǎn)生了大量風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅東亞地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[52]?？墒怯捎陲L(fēng)險(xiǎn)具有潛藏性和不確定性，政府和公眾存在僥幸心理，缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)防患和安全防護(hù)意識(shí)，使得中國(guó)農(nóng)村的脆弱性顯著，加之學(xué)界在農(nóng)村公共安全服務(wù)的理論構(gòu)成上沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，使得公共安全服務(wù)供給沒(méi)有可靠的理論依據(jù)，實(shí)施起來(lái)沒(méi)有針對(duì)性，因此，下文基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際安全狀況，重點(diǎn)明確地闡述農(nóng)村公共安全服務(wù)的構(gòu)成要件。

湯志偉[53]通過(guò)Citespace聚類和知識(shí)總結(jié)將城市安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為社會(huì)安全、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害4種，并將環(huán)境污染、食品安全和傳染性疾病劃歸到公共衛(wèi)生大類之中；雖然“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”在城市和農(nóng)村具有普遍性，但是農(nóng)村又有著不同于城市的特殊性，具有自身特點(diǎn)和生成邏輯，因此分析農(nóng)村公共安全服務(wù)構(gòu)要件要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，不能生搬硬套城市模式。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為除了被熟知的自然災(zāi)害、傳染病等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)以外，現(xiàn)代安全風(fēng)險(xiǎn)即“人為風(fēng)險(xiǎn)”帶來(lái)的危害也不可忽視且愈發(fā)嚴(yán)重?？紤]到農(nóng)村與城市在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的顯著差異，主要將農(nóng)村公共安全服務(wù)劃分為以下4類并做相應(yīng)解釋。

4.1 國(guó)家安全是保障農(nóng)村公共安全服務(wù)的外在前提

第一，農(nóng)村公共安全服務(wù)體系構(gòu)建應(yīng)當(dāng)具備全球化視野。全球化視域下，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)受到全球資本主義的影響不斷加劇，審視鄉(xiāng)村治理的視角應(yīng)當(dāng)采取“全球－國(guó)家－鄉(xiāng)村”的宏觀視野。除了治理劣化導(dǎo)致的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)以外，資本全球化的制度成本轉(zhuǎn)嫁發(fā)展中國(guó)家也是重要原因[54]。薩米爾·阿明的第三世界“依附理論”指出，全球化使得全球化體系內(nèi)的國(guó)家必須遵守資本主義規(guī)則，弱勢(shì)地區(qū)內(nèi)在地承受著來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)嫁的危機(jī)。弱勢(shì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)喪失自主，資源遭到剝奪，環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，國(guó)家難以保障其民眾的生存發(fā)展，民眾大規(guī)模赤貧化、暴力化。作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，在“全球—國(guó)家—鄉(xiāng)村”視域下，我們應(yīng)意識(shí)到全球壟斷資本主義國(guó)家通過(guò)泡沫經(jīng)濟(jì)獲取利益并向我國(guó)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)[55]，進(jìn)而對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理造成嚴(yán)重負(fù)外部性，壟斷資本主義國(guó)家除了給我國(guó)帶來(lái)常規(guī)的政治、經(jīng)濟(jì)威脅外，還會(huì)帶來(lái)其他領(lǐng)域的安全問(wèn)題，尤其是會(huì)帶來(lái)糧食、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化等方面的風(fēng)險(xiǎn)，這也是我國(guó)確立“總體國(guó)家安全觀”的重要原因[56]。

第二，農(nóng)村公共安全服務(wù)體系構(gòu)建應(yīng)當(dāng)具備辯證法思維。盡管在人們普遍的觀點(diǎn)中，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇總是同時(shí)存在，但涉及到公共安全方面，風(fēng)險(xiǎn)的破壞性和機(jī)遇性并不是處于同等地位，破壞性處于主導(dǎo)地位，機(jī)遇性處于次要地位，正如學(xué)者于光遠(yuǎn)所說(shuō)“災(zāi)害是破壞而非生產(chǎn)”。并且危機(jī)和機(jī)遇的轉(zhuǎn)化是有條件的，這取決于社會(huì)的防御能力。某個(gè)社會(huì)的防御能力又與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、組織程度、成員素質(zhì)等密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)村是弱勢(shì)地區(qū)，因此危害抵御能力不高，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生將會(huì)有巨大損失。不僅如此，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題事關(guān)國(guó)家發(fā)展大計(jì)，能否有效化解農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)直接影響到國(guó)家整體發(fā)展和長(zhǎng)治久安，二者緊密關(guān)聯(lián)，互相影響。

4.2 經(jīng)濟(jì)安全是保障農(nóng)村公共安全服務(wù)的內(nèi)在條件

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提升的潛在根源。1997年，黨的十五大第一次提出“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”這一概念。由于三農(nóng)問(wèn)題的核心在于農(nóng)民問(wèn)題，而后者重心直指收入問(wèn)題[57]，因此“經(jīng)濟(jì)安全”具體落腳于農(nóng)村，指的是農(nóng)民“收入安全”。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平對(duì)本地區(qū)的安全服務(wù)水平有著顯著影響[58]。生存是人之根本，只有使人的生存得到基本滿足，社會(huì)風(fēng)俗、法律法規(guī)和社會(huì)秩序方能得到穩(wěn)固。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，民生問(wèn)題不斷改善，居民收入穩(wěn)步提高，可是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能自動(dòng)解決社會(huì)公平問(wèn)題，并且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，貧富差距拉大，導(dǎo)致一些貧窮的人更加貧窮，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素?！吨袊?guó)家庭發(fā)展報(bào)告2015》中指出家庭收入差距明顯，前20%的家庭和后20%的家庭相差19倍之多[59]。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在差距是必然的，但當(dāng)收入差距過(guò)大時(shí)，會(huì)給人們的思想價(jià)值體系造成嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致社會(huì)秩序失范，致使社會(huì)不安定因素增加，使農(nóng)村甚至整個(gè)國(guó)家進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，嚴(yán)重危害國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

第二，貧富差距拉大是犯罪事件多發(fā)的經(jīng)濟(jì)條件。馬克思早就提出：“犯罪行為”也隨著赤貧現(xiàn)象的增多而增長(zhǎng)[60]，皆貧窮或者皆富裕的社會(huì)不會(huì)產(chǎn)生犯罪，但倘若是一個(gè)貧富差距懸殊的社會(huì)，便會(huì)赭衣滿道、秩序混亂[61]。政治哲學(xué)家羅爾斯曾表明：“公平（正義）是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正如真理是思想體系的首要價(jià)值[62]。”胡聯(lián)合、胡鞍鋼[63]通過(guò)理論論證和實(shí)證分析指出貧富差距是導(dǎo)致社會(huì)心理不穩(wěn)定的根源，是滋生社會(huì)不安定的溫床。貧富差距是犯罪產(chǎn)生的重要原因，危及公民生命財(cái)產(chǎn)安全，擾亂治安秩序，激化階級(jí)矛盾，造成社會(huì)對(duì)立，更嚴(yán)重者，還會(huì)破壞社會(huì)制度公正，削弱國(guó)家凝聚力，危害國(guó)家安全。胡聯(lián)合等人[64]還通過(guò)對(duì)1981—2004年的基尼系數(shù)（全國(guó)居民收入差距）和各種犯罪活動(dòng)的關(guān)系進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)二者的相關(guān)系數(shù)較高，并運(yùn)用數(shù)據(jù)表明差距的拉大對(duì)違法犯罪活動(dòng)具有顯著正相關(guān)性。因此，應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)安全納入到農(nóng)村公共安全范疇之中。

4.3 社會(huì)安全是保障農(nóng)村公共安全服務(wù)的核心要件

第一，農(nóng)村社會(huì)面臨新型犯罪形式。與農(nóng)村公共安全關(guān)系最為直接且密切相關(guān)的莫過(guò)于打擊犯罪、維護(hù)治安、保障農(nóng)村居民的人身財(cái)產(chǎn)安全。安全是農(nóng)村居民生存的基本條件，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，也是農(nóng)村欣欣向榮的根基。改革開(kāi)放以后，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)村犯罪呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村的犯罪類型主要以侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪居多，受犯罪侵害對(duì)象有明顯的年齡分布特征，犯罪主體也逐漸向著低齡化和高齡化發(fā)展[65]，犯罪人員受教育水平普遍比較低，暴力手段明顯上升，黑惡勢(shì)力犯罪抬頭，農(nóng)村激情犯罪增多，與土地有關(guān)的犯罪問(wèn)題增多，犯罪類型和數(shù)量季節(jié)變化性明顯[66]，甚至出現(xiàn)整村犯罪現(xiàn)象。

第二，農(nóng)村社會(huì)潛藏著更多犯罪風(fēng)險(xiǎn)。上述犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)與農(nóng)村公共安全提供狀況和農(nóng)村社會(huì)矛盾突出有密切關(guān)系，對(duì)此周東平[67]主張可以從“環(huán)境犯罪學(xué)”角度來(lái)看待此類問(wèn)題，其與傳統(tǒng)犯罪學(xué)的罪因論不同的是，環(huán)境犯罪學(xué)中的“犯罪機(jī)會(huì)（環(huán)境）論”認(rèn)為犯罪之所以發(fā)生，是犯罪人的“理性選擇”，選擇那些有犯罪機(jī)會(huì)的環(huán)境和對(duì)象；環(huán)境犯罪學(xué)的人性論認(rèn)為“人性本惡”，無(wú)論是窮人、富人，只要環(huán)境合適，都有實(shí)施犯罪的可能，并且容易實(shí)施犯罪的環(huán)境會(huì)促使人的“惡性外化”；其理論中的“氣囊效應(yīng)”指出犯罪會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移，當(dāng)城市的社會(huì)安全治理水平高時(shí)，犯罪分子會(huì)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村這種公共安全治理水平薄弱的地方轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。正如王宏偉[68]所說(shuō)，在國(guó)務(wù)院規(guī)定的4類突發(fā)事件⑤社會(huì)安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生中，社會(huì)安全事件性質(zhì)特殊，其他3類處置不當(dāng)也必然引起社會(huì)安全事件，并且一旦管控不好，就會(huì)對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的核心利益造成重大影響，因此從這個(gè)角度觀察，社會(huì)安全是農(nóng)村公共安全的核心內(nèi)容。

4.4 環(huán)境安全是保障農(nóng)村公共安全服務(wù)的必要條件

第一，農(nóng)村地區(qū)是環(huán)境安全事件多發(fā)地。蔡守秋[69]認(rèn)為安全問(wèn)題除了社會(huì)政治性安全以外，與公眾生活關(guān)系更為密切，更能夠切實(shí)影響到人們身心健康和環(huán)境狀況的是“生產(chǎn)技術(shù)性安全”，主要包括生產(chǎn)安全、衛(wèi)生安全、勞動(dòng)安全、安全技術(shù)、安全設(shè)施等方面。國(guó)外用“環(huán)境安全”（environmental safety）這一說(shuō)法來(lái)涵蓋由于生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境污染、環(huán)境破壞、公民身心健康受到影響等問(wèn)題。本文借鑒蔡守秋的觀點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際狀況，例如：2008年中國(guó)自然災(zāi)害數(shù)量和人員傷亡數(shù)量居世界首位，其中90%來(lái)自于農(nóng)村[70]，將生產(chǎn)安全、食品安全、環(huán)境污染、自然災(zāi)害等統(tǒng)一劃歸到“環(huán)境安全”之下。

第二，農(nóng)村環(huán)境安全與公共安全唇齒相依。不少研究例證了農(nóng)村環(huán)境安全和農(nóng)村公共安全的關(guān)系，如李明秀[71]分析了貴州民族地區(qū)因?yàn)檗r(nóng)村人口爆炸性增長(zhǎng)和環(huán)境資源不合理開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的石漠化嚴(yán)重、自然災(zāi)害多發(fā)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重、環(huán)境資源遭到破壞、生存環(huán)境惡化，威脅民眾自身安全，民族地區(qū)生存難以維系。楊曙輝[72]等人基于大理農(nóng)村的實(shí)際情況，分析了大理農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境安全形勢(shì)惡化的原因，他認(rèn)為耕地危機(jī)、水土污染、生物多樣性減少、自然災(zāi)害頻頻、糧食質(zhì)量等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重干擾農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活。范和生[73]指出工業(yè)排放的“三廢”是破壞農(nóng)村環(huán)境健康的主要污染源，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村居民的安全。黃星[74]從公共安全的角度出發(fā)，將環(huán)境承載力作為農(nóng)村公共安全的核心內(nèi)容，認(rèn)為其在很大程度上制約著農(nóng)村公共安全管理。隨著第二產(chǎn)業(yè)大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加之農(nóng)村本身基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力差，就會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，農(nóng)民身心健康受到嚴(yán)重危害，因此農(nóng)民隨基于環(huán)境承載力的公共安全服務(wù)的需求也就更加迫切。

5 結(jié)論與啟示

5.1 研究結(jié)論

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局講話時(shí)提出，對(duì)于公共安全要始終保持高度警覺(jué)，增強(qiáng)憂患和責(zé)任意識(shí)。各級(jí)黨委和政府都要認(rèn)識(shí)到公共安全是最基本的民生、最廣大人民的根本利益，要推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化就需要努力打造一個(gè)有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧發(fā)展、

人民生活幸福的公共安全網(wǎng)絡(luò)。新時(shí)代下，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為三農(nóng)問(wèn)題的總抓手，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步。但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化給國(guó)家?guī)?lái)了各種風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家改革給農(nóng)村帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也給農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村和農(nóng)民首當(dāng)其沖，成為了發(fā)展代價(jià)的承受者，因此農(nóng)村振興的前提是有一個(gè)可供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安穩(wěn)環(huán)境。根據(jù)文獻(xiàn)梳理和理論推演，本文得出以下結(jié)論。

5.1.1 農(nóng)村公共安全服務(wù)與公共服務(wù)之間的邏輯關(guān)系 通過(guò)對(duì)典型文獻(xiàn)的脈絡(luò)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共安全服務(wù)是公共服務(wù)的子集，二者是部分與整體的邏輯關(guān)系，農(nóng)村公共安全服務(wù)具有公共服務(wù)的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非收益性的特點(diǎn)，以服務(wù)公眾作為其目標(biāo)指向，為公眾所普遍享有等共性，同時(shí)也具有滿足農(nóng)村居民的安全需求，提供安全性質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的特性。需要指出的是，由于中國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致公共安全服務(wù)的城鄉(xiāng)差異顯著，而本文所聚焦的目標(biāo)地區(qū)和目標(biāo)人群——農(nóng)村和農(nóng)村居民，故在研究開(kāi)展和政策制定時(shí)應(yīng)與地區(qū)實(shí)際緊密結(jié)合。

5.1.2 農(nóng)村公共安全服務(wù)由4部分邏輯要件組成全球化時(shí)代下，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生著深刻復(fù)雜的變化，我國(guó)也處在經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，社會(huì)新舊矛盾交織，國(guó)內(nèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)安全態(tài)勢(shì)也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對(duì)于農(nóng)村公共安全的定位不能僅僅局限于農(nóng)民人身、財(cái)產(chǎn)安全的微觀視角，而應(yīng)從更加宏觀的視角去整體把握。故此本文根據(jù)理論思辨和農(nóng)村實(shí)際，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境4個(gè)維度，解構(gòu)了農(nóng)村公共安全。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家安全是保障農(nóng)村公共安全服務(wù)的外在前提；經(jīng)濟(jì)安全是保障農(nóng)村公共安全服務(wù)的內(nèi)在條件；社會(huì)安全是保障農(nóng)村公共安全服務(wù)的核心要件；環(huán)境安全是保障農(nóng)村公共安全服務(wù)的必要條件。

5.1.3 農(nóng)村公共安全服務(wù)主體參與具有多樣性 鑒于農(nóng)村公共安全服務(wù)構(gòu)成要件的多樣性，可以將其認(rèn)為是典型的多主體參與的一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)。隨著公共政府、有限政府、服務(wù)政府的推廣，農(nóng)村公共安全供給主體已經(jīng)不再局限于單一的政府主體，多主體參與是公共安全服務(wù)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)利益相關(guān)者理論中所內(nèi)涵的影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或被目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程所影響的關(guān)聯(lián)性觀點(diǎn)，以及進(jìn)行專用投資并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的專用型投資觀點(diǎn)，參照米切爾評(píng)分法，本文認(rèn)為農(nóng)村公共安全服務(wù)的核心主體可以分為3類，即政府部門、社會(huì)組織和農(nóng)村居民。

5.2 政策建議

縱觀農(nóng)村公共安全服務(wù)的理論演變和實(shí)踐發(fā)展進(jìn)程，中國(guó)政府致力于改善農(nóng)村公共安全服務(wù)的努力有目共睹。但是隨著時(shí)代推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)舊問(wèn)題尚未得到充分解決的同時(shí)，新的問(wèn)題又不期而至，新舊問(wèn)題交織造成更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。探究其原因，很大程度上在于政府部門對(duì)農(nóng)村公共安全服務(wù)缺乏正確認(rèn)識(shí)，無(wú)論是在學(xué)理上還是具體的社會(huì)實(shí)踐中，皆未能明晰農(nóng)村公共安全的概念、特征、邏輯架構(gòu)，對(duì)農(nóng)村公共安全服務(wù)的由來(lái)及其演變也語(yǔ)焉不詳，因此本文以“公共服務(wù)—農(nóng)村公共服務(wù)—農(nóng)村公共安全服務(wù)”為整篇文章的主線，通過(guò)梳理其演變過(guò)程，繼而總結(jié)出農(nóng)村公共安全服務(wù)的理論內(nèi)涵和邏輯演進(jìn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和前人研究分析出農(nóng)村公共安全服務(wù)的4大構(gòu)成要件，旨在對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下的政策制定和農(nóng)村公共安全服務(wù)均衡供給有所助力。

5.2.1 精準(zhǔn)供給是農(nóng)村公共安全服務(wù)提升的制勝法寶 公共安全服務(wù)雖為公共服務(wù)的核心要件，但囿于農(nóng)村政府財(cái)力，很難做到均等化分配，且安全服務(wù)在公共服務(wù)供給優(yōu)先序中排名靠后，所以如何運(yùn)用有效的公共資源做到供需一致是急需解決的時(shí)代命題[75]。良好的公共安全服務(wù)是其他服務(wù)有效開(kāi)展的基礎(chǔ)條件，安全需求是農(nóng)村居民最基本的生存需求。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況和對(duì)安全服務(wù)的優(yōu)先次序進(jìn)行合理調(diào)整，制定配套制度予以保障和配合，以適應(yīng)和滿足農(nóng)村居民需求。隨著網(wǎng)上政府、電子政務(wù)的深入推廣和不斷普及，農(nóng)村政府工作人員應(yīng)勇立潮頭，爭(zhēng)創(chuàng)一流，運(yùn)用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)思維和手段提升治理能力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)解決供需不協(xié)調(diào)，分配不均衡的現(xiàn)狀，整合協(xié)同政府同一組織不同部門或政府不同組織間的資源配置，建立公共服務(wù)優(yōu)先時(shí)序評(píng)價(jià)體系，精準(zhǔn)配置優(yōu)先資源，全過(guò)程監(jiān)督，保證公共安全服務(wù)精準(zhǔn)供給。

5.2.2 多主體參與是農(nóng)村公共安全服務(wù)提升的源頭活水 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，加速社會(huì)管理創(chuàng)新，改變政府公共服務(wù)供給模式，提升供給效率是政府改革和社會(huì)發(fā)展的有效保證。傳統(tǒng)的單一政府主體供給模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村居民的需求，應(yīng)當(dāng)采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和公眾參與的多元協(xié)同的公共服務(wù)供給模式。政府只提供那些市場(chǎng)不愿提供的或者無(wú)法提供的公共服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的合理配置作用，發(fā)揮公眾的主體能動(dòng)性，提高公共服務(wù)的供給效率。第一，深度推進(jìn)“放管服”政策，簡(jiǎn)政放權(quán)，將部分公共服務(wù)職能放歸于市場(chǎng)，再通過(guò)資金購(gòu)買方式向公眾提供公共服務(wù)，具體可借鑒公共物品公私合作供給的英美模式，政府業(yè)務(wù)合同出租、競(jìng)標(biāo)的德國(guó)模式等模式，在如今的安全服務(wù)領(lǐng)域，保安業(yè)的繁榮發(fā)展也是這類方式最好的例證。第二，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，建立程序化的監(jiān)管制度，杜絕市場(chǎng)盲目的逐利性，從整體上把控全局，適當(dāng)干預(yù)。第三，公民主體參與能夠有效提升公共服務(wù)效率，公眾參與的形式和程度不同，對(duì)公共服務(wù)績(jī)效的影響也有所不同。政府部門在事關(guān)公共安全服務(wù)的政策制定的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取網(wǎng)上征信、舉辦聽(tīng)證會(huì)、政務(wù)公開(kāi)等線上線下多種方式增進(jìn)與公眾的有效溝通，與公眾需求相契合，“聽(tīng)之于民，用之于民”，提升安全服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)公眾滿意度。

5.2.3 系統(tǒng)論是農(nóng)村公共安全服務(wù)提升的方法論本文認(rèn)為農(nóng)村公共安全是國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和環(huán)境安全的辯證統(tǒng)一，而非這4類安全的簡(jiǎn)單疊加，在考慮提升整體的農(nóng)村公共安全的同時(shí)，也應(yīng)該辯證地看到此4個(gè)部分的具體特性，實(shí)現(xiàn)整體論和還原論的辯證統(tǒng)一。具體地講，第一，“國(guó)安方能國(guó)治”，農(nóng)村公共安全服務(wù)必須在國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的大背景下進(jìn)行，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善國(guó)家安全體系和社會(huì)總體治理體系，立足農(nóng)村實(shí)際，完善頂層設(shè)計(jì)，護(hù)航農(nóng)村大局穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，加速轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化收入分配變革，注重結(jié)果和程序的公平性，提升農(nóng)村居民實(shí)質(zhì)性收入，加大精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧力度，縮小貧富差距，加強(qiáng)農(nóng)村土地安全管理，完善農(nóng)村社保體系。第三，農(nóng)村社會(huì)安全治理不存在“萬(wàn)能藥”，應(yīng)當(dāng)建立符合農(nóng)村特

點(diǎn)的治理體系，發(fā)揮基層黨組織和基層群眾自治組織的橋頭堡作用，引導(dǎo)公眾參與，節(jié)約治理成本；隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的發(fā)展，村莊微信群成為了農(nóng)村居民獲取信息的重要途徑，政府部門也創(chuàng)新思維、更新方法，利用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，打造多元參與、防控為主的數(shù)字治理新農(nóng)村。第四，由于落后的生產(chǎn)方式以及資金等條件制約，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到足夠重視，不利于農(nóng)村社會(huì)的良性發(fā)展。政府部門應(yīng)該制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，讓農(nóng)村居民在思想上重視，行動(dòng)上落實(shí)，結(jié)果上體現(xiàn)；著力推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從源頭防控污染廢物排放量；生態(tài)環(huán)境也是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，減少“搭便車”和“公地悲劇”現(xiàn)象的發(fā)生，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。