■ 馬詩萍 張文忠

1 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 北京 100101

2 中國科學(xué)院大學(xué) 北京 100049

3 中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會城市與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略專業(yè)委員會 北京 100101

1 引言

資源型城市是指依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源興起或發(fā)展，圍繞不可再生資源開發(fā)而建立的以采掘業(yè)和初級加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市；老工業(yè)基地則是指“一五”“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期，國家布局建設(shè)、以重工業(yè)骨干企業(yè)為依托聚集形成的工業(yè)基地，其基本單元為老工業(yè)城市。受到資源分布、政策布局等因素的影響，我國的資源型城市與老工業(yè)基地不僅在空間分布上臨近甚至重疊，其發(fā)展特征也存在很多相似之處。這兩種類型城市大多快速成長于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工業(yè)化初期階段，發(fā)展過程中存在嚴(yán)重的路徑依賴效應(yīng)，隨著自身資源、政策等傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢的喪失，以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化，它們往往暴露出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層次低下等發(fā)展問題，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為破解其自身發(fā)展困局的關(guān)鍵[1-4]。

近年來國內(nèi)外學(xué)者針對資源型城市與老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題開展了大量研究。在轉(zhuǎn)型理論研究方面，發(fā)展周期理論、路徑依賴?yán)碚?、?yōu)勢轉(zhuǎn)換理論等被廣泛引用?；诎l(fā)展周期理論，單一產(chǎn)業(yè)地區(qū)尤其是資源型產(chǎn)業(yè)地區(qū)，其發(fā)展路徑遵循從建設(shè)到成熟再到衰退的規(guī)律，為了避免走向衰退，必須提早培育非資源型產(chǎn)業(yè)，降低對資源經(jīng)濟(jì)的依賴程度[4-6]?；诼窂揭蕾?yán)碚?，路徑依賴的低效狀態(tài)表現(xiàn)為鎖定效應(yīng)，工礦地區(qū)的衰退往往源自鎖定效應(yīng)引發(fā)的剛性專業(yè)化陷阱，衰退轉(zhuǎn)型的突破口在于通過產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新，引入新要素實(shí)現(xiàn)反鎖定[7-8]。而基于優(yōu)勢轉(zhuǎn)換理論，沈鐳等提出區(qū)域發(fā)展不能倚仗于單一優(yōu)勢，而應(yīng)適時(shí)進(jìn)行優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換路徑包括優(yōu)勢延伸、優(yōu)勢替代或再造、優(yōu)勢互補(bǔ)和優(yōu)勢挖潛，對應(yīng)措施為產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育、地區(qū)合作以及創(chuàng)新發(fā)展[9]?；趩我换蚓C合理論框架，國內(nèi)學(xué)者還開展了大量的轉(zhuǎn)型案例研究，研究熱點(diǎn)集中在東北地區(qū)以及晉陜地區(qū)，此外還有大量單一城市案例研究[10-11]。對比案例研究結(jié)論可以發(fā)現(xiàn)，受到資源類型、工業(yè)基礎(chǔ)、地域文化等因素的影響，不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑及成效各不相同[11-12]。因此區(qū)域內(nèi)及相似地區(qū)間轉(zhuǎn)型路徑與經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣非常關(guān)鍵。

長江經(jīng)濟(jì)帶是我國國土開發(fā)、經(jīng)濟(jì)布局“T”字型戰(zhàn)略中的一級軸線[13]。深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是新時(shí)代關(guān)系國家全局發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。由于自然資源豐富、歷史區(qū)位條件良好，長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)發(fā)展形成了大量的資源型城市與老工業(yè)基地，這些城市在推動(dòng)我國現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了卓越的歷史貢獻(xiàn)，但也不可能避免地出現(xiàn)了大量發(fā)展問題。如何避免長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)兩種類型城市落入產(chǎn)業(yè)衰退的發(fā)展陷阱，對于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展意義重大。目前學(xué)界針對長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)的資源型城市與老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的區(qū)域性研究較少，本文旨在通過案例研究等方法，分析歸納長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)兩種類型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑與特征，并為區(qū)內(nèi)及其他地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)參考。

2 長江經(jīng)濟(jì)帶資源型城市與老工業(yè)基地基本特征

2.1 研究區(qū)概況

長江經(jīng)濟(jì)帶范圍包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州9省2個(gè)直轄市，土地面積達(dá)2.05×106km2，占全國總面積的20%左右；2016年年末總?cè)丝跀?shù)為5.91億人，占全國總?cè)丝诘?2.9%；地區(qū)生產(chǎn)總值占全國總量的43.2%，3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.0：42.9：49.1。長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)自然資源較為豐富，也是我國重要的工業(yè)走廊，其天然氣、銅礦、鐵礦已探明儲量占全國總量的比重分別為29.4%、30.1%、22.8%，主要工業(yè)產(chǎn)品為微型計(jì)算機(jī)設(shè)備、化學(xué)纖維、家用洗衣機(jī)、集成電路、汽車等，產(chǎn)量占全國總量的比重分別為80.9%、80.1%、77.0%、63.7%和45.2%。

長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)共有地級及地級以上城市125個(gè)，其中超過半數(shù)為資源型城市或老工業(yè)基地。依據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，我國共有128個(gè)地級資源型城市，其中45個(gè)位于長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)；對45個(gè)資源型城市按照發(fā)展階段進(jìn)行分類，其中成長型城市6個(gè)，成熟型城市27個(gè)，衰退型城市7個(gè)，再生型城市5個(gè)。依據(jù)《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013—2022年）》，我國共有95個(gè)地級老工業(yè)城市，其中35個(gè)分布于長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)。長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)共有15個(gè)地級市被同時(shí)認(rèn)定為資源型城市與老工業(yè)基地。

研究區(qū)內(nèi)資源型城市和老工業(yè)基地的發(fā)展水平近年來雖有所提升，但仍低于長江經(jīng)濟(jì)帶平均發(fā)展水平。如表1所示，2005年到2015年間，65個(gè)資源型城市或老工業(yè)基地的年末常住人口絕對數(shù)值雖然略有增加，但占長江經(jīng)濟(jì)帶的比重下降了1.5%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，2015年65個(gè)城市為長江經(jīng)濟(jì)帶貢獻(xiàn)了32.2%的地區(qū)生產(chǎn)總值；分產(chǎn)業(yè)層次來看，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了48.1%，第二產(chǎn)業(yè)僅貢獻(xiàn)36.5%，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較差，僅貢獻(xiàn)了總產(chǎn)值的25.3%，且該比重在10年間變化甚?。煌瑫r(shí)，65個(gè)城市的人均GDP水平也僅達(dá)到長江經(jīng)濟(jì)帶整體水平的75.4%。

2.2 城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)與成效差異

為了衡量研究區(qū)內(nèi)兩種城市轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)與成效的差異，選取以下6個(gè)指標(biāo)進(jìn)行對比分析（表2）。其中，以GDP年均增長率（按固定價(jià)格計(jì)算）和人均GDP（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算）反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平。以采掘業(yè)和制造業(yè)從業(yè)人員比重反映兩類城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位變化。以采掘制造比（即采掘業(yè)從業(yè)人數(shù)與制造業(yè)從業(yè)人數(shù)之比）反映產(chǎn)業(yè)鏈的延伸程度。以二產(chǎn)三產(chǎn)比（第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比）反映三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況。以產(chǎn)業(yè)多樣性指數(shù)表征城市產(chǎn)業(yè)多樣化水平，計(jì)算公式如式（1）所示：

式中DDi表示城市i的產(chǎn)業(yè)多樣化水平，DDij為城市i的j產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比，Dj表示產(chǎn)業(yè)部門j在全國的從業(yè)人員占比；DDi取值范圍為(1,+∞)，數(shù)值越大表示產(chǎn)業(yè)多樣化水平越高[14]；該指數(shù)是一個(gè)擬合優(yōu)度指數(shù)，本文選取2015年全國分行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為其擬合基準(zhǔn)。按城市類型和所在地區(qū)對65個(gè)資源型和老工業(yè)城市進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省市統(tǒng)計(jì)年鑒，得到如表2和表3所示的結(jié)果。

表1 長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)資源型城市和老工業(yè)基地人口及GDP占比變化Table 1 Percentage of resource-based cities’ and old industrial bases’ population and GDP of the YREB

表2 長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)資源型城市與老工業(yè)基地指標(biāo)對比Table 2 Comparison between resource-based cities and old industrial bases in the YREB

表3 長江上中下游資源型城市與老工業(yè)基地指標(biāo)對比Table 3 Comparison between resource-based cities and old industrial base in upper,middle and lower reaches of the YREB

按城市類型分類來看，老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平始終優(yōu)于資源型城市，轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效果也相對更加明顯。從2005年到2015年，兩種類型城市的GDP年均增長率均嚴(yán)格于長江經(jīng)濟(jì)帶整體的年均增長率（10.0%）；盡管制造業(yè)從業(yè)人員占比變化不明顯，但兩類城市的采掘業(yè)從業(yè)人員占比明顯下降，采掘制造比隨之下降；老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)多樣性指數(shù)大幅增加，產(chǎn)業(yè)多元化程度提升效果明顯。

而按所在地區(qū)分類來看，長江下游兩種類型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平始終領(lǐng)先于其他地區(qū)，二產(chǎn)三產(chǎn)比從較高水平回落，產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)升級較為明顯。中游城市具有較高的GDP年均增長率和產(chǎn)業(yè)多樣性指數(shù)數(shù)值，工業(yè)制造業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，這與老工業(yè)基地城市大量集中分布在中游地區(qū)，資源型城市主要分布在上下游地區(qū)的空間分布格局有關(guān)。而上游城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和轉(zhuǎn)型效果都相對較差；在其他地區(qū)以及兩種類型城市整體采掘制造比下降的情況下，上游地區(qū)采掘制造比指數(shù)仍在上升，而產(chǎn)業(yè)多樣性指數(shù)上升幅度較小，產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度和產(chǎn)業(yè)多元化水平低下。

3 典型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

自2008年部分城市納入首批資源枯竭城市改革試點(diǎn)，到2013年全國老工業(yè)基地改革工作的開始，相較于東北地區(qū)，長江經(jīng)濟(jì)帶資源型城市和老工業(yè)基地全面改革政策起始的時(shí)間相對較晚。但得益于相對較弱的資源開發(fā)程度、較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)以及政府企業(yè)公眾較高的自主性，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)兩類城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作依然取得了不錯(cuò)的成果。四川瀘州、安徽銅陵、湖北黃石等多個(gè)城市被評為“老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”，以及“真抓實(shí)干推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造及轉(zhuǎn)型升級典型地區(qū)”（詳見表4）。通過對研究區(qū)域內(nèi)典型城市，即改革工作開展時(shí)間較長、成效具有示范意義的城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的案例分析，發(fā)現(xiàn)其形成了具有一定特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑，可以概括為“發(fā)揮比較優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”“面向黃金水道，實(shí)施以港興市戰(zhàn)略”“積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能”“依托現(xiàn)有優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展”，以及“多項(xiàng)措施并舉，推動(dòng)城市綜合發(fā)展”5種經(jīng)驗(yàn)類型。

表4 長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)資源型城市與老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相關(guān)政策梳理Table 4 Policies about industrial transformation and upgrading of resource-based cities and old industrial bases in the YREB

3.1 發(fā)揮比較優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部存在明顯的區(qū)域發(fā)展差異，表現(xiàn)為自下游到上游的“梯度”發(fā)展特征[15]。在長江下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出推力與中上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入拉力的共同作用下，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。除長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部，東南沿海的其他地區(qū)同樣存有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出需求，而國際產(chǎn)業(yè)分工格局的不斷重置導(dǎo)致跨國公司謀求新的生產(chǎn)基地。因此，不同尺度下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇。長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的資源型城市和老工業(yè)基地憑借其良好的資源條件、工業(yè)基礎(chǔ)和政策優(yōu)勢，以及相對低廉的勞動(dòng)力、土地、運(yùn)輸成本，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有明顯的比較優(yōu)勢。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，通過本地配套企業(yè)建設(shè)或地區(qū)間合作方式，將有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向、縱向延伸，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型（如圖1所示）。

圖1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑分析Figure 1 The paths of industrial transformation in the YREB

以馬鞍山、滁州、重慶三市和湖北省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況為例。馬鞍山和滁州同屬安徽省皖江城市帶，該城市帶是典型的資源型城市和老工業(yè)基地集中分布地區(qū)。2010年國務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是全國首個(gè)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。其中，馬鞍山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)以浙江日發(fā)紡織機(jī)械股份有限公司為龍頭，吸引、打造配套企業(yè)15家，在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈落地，2017年日發(fā)紡機(jī)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.8億元。而滁州市則提出“全面對接南京江北新區(qū)”目標(biāo)，跨省、市分享江北新區(qū)這一國家級新區(qū)的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，目前滁寧合作建成的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園、建材物流基地等都已取得良好效果。在承接長江經(jīng)濟(jì)帶外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，重慶市在引入筆記本電腦龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行配套建設(shè)，政府有目的地進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)筆記本電腦零部件85%的本地供應(yīng)[16]。而作為我國汽車生產(chǎn)老工業(yè)基地的湖北省諸市，其龍頭企業(yè)東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司廣泛與廣東深圳、陜西西安等地新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)合作，為它們提供生產(chǎn)配套服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)升級和外地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙贏。

3.2 面向黃金水道，實(shí)施以港興市戰(zhàn)略

根據(jù)大量針對國內(nèi)外著名海港和內(nèi)河港口的“港-城”互動(dòng)的研究可以發(fā)現(xiàn)，港口發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間存在顯著的良性互動(dòng)效應(yīng)[17-19]。而長江作為我國內(nèi)河航運(yùn)體系中最重要的水系，其內(nèi)河航道通航里程數(shù)占全國總里程的51%。2016年，長江干線規(guī)模以上港口貨物吞吐量達(dá)22.7億噸，貨運(yùn)量多年穩(wěn)居世界內(nèi)河排名第一位，是名副其實(shí)的“黃金水道”，成為長江沿線的資源型城市和老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢所在。如圖2所示，實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略的重點(diǎn)，在于要在傳統(tǒng)的港口物流業(yè)以及自身的資源、工業(yè)基底的基礎(chǔ)上，因地制宜的發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)和臨港工業(yè)，形成多樣化的港口產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)良好的“港-城”互補(bǔ)互動(dòng)，從而帶動(dòng)兩類城市的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

以湖北省黃石市為例，近年來黃石市牢牢把握黃金水道岸線資源，大力推進(jìn)港口建設(shè)和港口產(chǎn)業(yè)體系綜合發(fā)展。該市與深圳鹽田港合作投資37億元建設(shè)黃石新港，并圍繞新港推進(jìn)港航項(xiàng)目、配套設(shè)施、航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、黃石新港物流園、臨港綜合保稅區(qū)“五大項(xiàng)目”建設(shè)，著力打造長江中游大宗工業(yè)品交易中心和鄂東商貿(mào)中心，促進(jìn)多部門的臨港工業(yè)發(fā)展。2017年，黃石市港口貨物吞吐量達(dá)到4000萬噸左右，是十年前的3倍，黃石新港被列為全國多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目；黃石市建成湖北省地級市首家保稅物流中心，并獲批全國物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市稱號?！耙愿叟d市”戰(zhàn)略不僅將服務(wù)于黃石市傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提升城市在長江綜合交通運(yùn)輸體系中的地位，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。

圖2 “以港興市”戰(zhàn)略路徑Figure 2 The path of“Port-based Prosperity”Strategy

3.3 積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

對于資源枯竭型城市來說，資源枯竭狀況基本不可逆轉(zhuǎn)，原有資源采掘業(yè)和加工業(yè)可能難以維系；而對于老工業(yè)基地來說，隨著社會經(jīng)濟(jì)背景環(huán)境的變化，很多地區(qū)面臨著傳統(tǒng)優(yōu)勢喪失、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩等問題。對于這樣的城市，若想維系社會經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)培育發(fā)展“新產(chǎn)業(yè)”作為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。如圖3所示，“新產(chǎn)業(yè)”的“新”一方面包括除資源開采、粗加工和已有工業(yè)以外的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，如傳統(tǒng)種植業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等，另一方面則是指新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。近年來科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展引發(fā)了劇烈的產(chǎn)業(yè)變革，社會經(jīng)濟(jì)水平的大幅進(jìn)步催生了大量新業(yè)態(tài)，諸如新能源、新材料、現(xiàn)代生物、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)等等。根據(jù)后發(fā)優(yōu)勢效應(yīng)理論，積極引入新業(yè)態(tài)對實(shí)現(xiàn)兩類城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，擺脫資源經(jīng)濟(jì)詛咒乃至經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展至關(guān)重要。

圖3 接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑Figure 3 The path of alternative industries development

在新動(dòng)能培育方面，四川省瀘州市是較為典型的案例城市。作為典型的油氣資源枯竭型城市，瀘州市傾力打造新產(chǎn)業(yè)平臺、優(yōu)化營商環(huán)境，大力發(fā)展智能終端、電子商務(wù)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)等作為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。到2016年年底，1,000億級智能終端產(chǎn)業(yè)集群落戶瀘州國家高新區(qū)；瀘州市臨港產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)獲批“國家電子商務(wù)示范基地”稱號，規(guī)劃面積達(dá)18萬m2的瀘州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園分3期開工建設(shè)；而投資65億建設(shè)的西南醫(yī)療康健中心，將集醫(yī)療、教學(xué)、科研、康復(fù)、養(yǎng)老功能為一體，推動(dòng)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興工業(yè)與生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)，全面推動(dòng)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，使瀘州市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長。在資源型城市轉(zhuǎn)型10年間（2007年至2016年），瀘州市地區(qū)年生產(chǎn)總值從403.8億提升到1,481.9億元，年均實(shí)際增長率高達(dá)12%。

3.4 依托現(xiàn)有優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展

對于資源型城市以及臨近原材料分布地的老工業(yè)基地來說，其在資源獲取方面具有顯著的便利性，在資源粗加工等低附加值工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此其轉(zhuǎn)型重要路徑之一即要充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，如圖4所示，在礦產(chǎn)資源開采、洗選和粗加工的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，發(fā)展高水平的資源精深加工業(yè)。除了資源加工這一產(chǎn)業(yè)主鏈外，還可以發(fā)展副產(chǎn)品加工鏈以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，提高資源的轉(zhuǎn)化效率。對于資源枯竭的城市，可以考慮通過適宜的異地/國開采或進(jìn)口取代本地開采，促進(jìn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。在資源產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸的同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)的加入能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條橫向拓展，真正實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)資源型經(jīng)濟(jì)。

在資源產(chǎn)業(yè)鏈條拓展方面，安徽省銅陵市以“抓住銅、延伸銅；不唯銅，超越銅”為轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，積極推進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)鏈延伸。經(jīng)過多年努力，銅陵市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)末的銅礦采掘與粗銅冶煉，轉(zhuǎn)向銅的精煉以及初加工，再進(jìn)一步發(fā)展到銅基新材料研發(fā)與生產(chǎn)等泛銅產(chǎn)業(yè)。如圖5所示，自2014年起，銅陵市銅材加工量超過電解銅產(chǎn)量，轉(zhuǎn)型成為電解銅凈消費(fèi)地區(qū)；銅材加工品種多樣，技術(shù)水平處于世界領(lǐng)先地位；本地企業(yè)不斷發(fā)展壯大，銅陵有色公司成為全省首個(gè)主營業(yè)收入超過千億元的企業(yè)。此外，為了應(yīng)對資源枯竭問題，銅陵市還積極參與國際產(chǎn)能合作，目前全市90%的銅冶煉原材料來自海外進(jìn)口，銅陵有色公司投資的厄瓜多爾銅礦探采項(xiàng)目成為安徽省最大的海外投資項(xiàng)目。2016年，全市銅產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)2,200億元，銅產(chǎn)業(yè)以高達(dá)80%的產(chǎn)業(yè)首位度成為當(dāng)?shù)爻壆a(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)型10年間銅陵市經(jīng)濟(jì)始終保持高速增長狀態(tài)，地區(qū)生產(chǎn)總值從2007年的286.8億元上升到2016年的957.3億元，年均實(shí)際增長率達(dá)10.9%。

圖4 接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑Figure 4 The path of alternative industries development

3.5 多項(xiàng)措施并舉，推動(dòng)城市綜合發(fā)展

資源型城市與老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作的目標(biāo)，是擺脫地區(qū)經(jīng)濟(jì)對資源或單一產(chǎn)業(yè)的依賴、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，完善城市功能，從而推動(dòng)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)全面向好發(fā)展。在長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)，以重慶、武漢、南京等為代表的城市，已經(jīng)基本完成從單一功能城市向綜合性城市轉(zhuǎn)變的過程，為其他城市的轉(zhuǎn)型工作提供大量參考經(jīng)驗(yàn)。

以重慶直轄市為例，該市是全國六大老工業(yè)基地之一、“三線”建設(shè)時(shí)期最大的中心城市，也是西南地區(qū)重要的能源基地之一，全市共有3區(qū)9縣被認(rèn)定為資源型縣區(qū)或老工業(yè)縣區(qū)。2017年重慶市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19,500.27億元，常住人口人均GDP為63,689元。重慶市經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)升級效果明顯：自2005年起非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占比高于公有制經(jīng)濟(jì)，到2017年非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占比為61.1%，其中民營經(jīng)濟(jì)占比達(dá)49.9%；自2008年起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧蹦Ｊ剑?017年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.9：44.1：49.0。

圖5 銅陵市電解銅與銅材加工量對比Figure 5 The outputs of electrolytic copper and copper processing industry in Tongling

重慶市的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑綜合了前文所述的4種模式。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，作為全球電子信息產(chǎn)品制造業(yè)新一輪大規(guī)模轉(zhuǎn)移的主要目的地之一，重慶市微型計(jì)算機(jī)設(shè)備和手機(jī)產(chǎn)量在短短10年間實(shí)現(xiàn)“從無到強(qiáng)”的飛躍式發(fā)展，2015年兩種產(chǎn)品產(chǎn)量占全國總量比重分別為19.7%和9.7%。在港口產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展過程中，重慶市不僅充分發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢，還抓住“一帶一路”發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)與“渝新歐”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從內(nèi)陸地區(qū)向前沿開放高地的轉(zhuǎn)變。而在培育新動(dòng)能和延長產(chǎn)業(yè)鏈兩個(gè)方面，重慶市堅(jiān)持“做大做強(qiáng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)”與“培育發(fā)展戰(zhàn)略新興制造業(yè)”并舉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化和專業(yè)化發(fā)展，形成了電子制造、汽車、裝備制造、化工醫(yī)藥、材料、能源和消費(fèi)品制造7大千億級產(chǎn)業(yè)集群；工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，服務(wù)業(yè)水平也明顯進(jìn)步，2017年金融業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的9.3%，產(chǎn)業(yè)多樣性得到大幅提升。

4 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式思考與建議

結(jié)合上文所述，長江經(jīng)濟(jì)帶資源型城市與老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作形成了一定的區(qū)域特征，形成了外源動(dòng)力與內(nèi)生動(dòng)力雙驅(qū)動(dòng)，以傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)揮和新優(yōu)勢挖掘并重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。

4.1 堅(jiān)持外源動(dòng)力與內(nèi)生動(dòng)力雙驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型路徑

資源型城市與老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力源自內(nèi)外兩方面，如圖6所示。根據(jù)發(fā)展周期理論以及國內(nèi)外大量案例可知，資源型城市與老工業(yè)基地傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)發(fā)展需求相背離，不加干預(yù)的情況下兩類城市將不可避免地走向衰退，避免這種衰退現(xiàn)象的發(fā)生是促使兩類城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。而隨著城市間經(jīng)濟(jì)、社會聯(lián)系更加緊密，兩種類型城市的發(fā)展也深刻嵌入到區(qū)域的發(fā)展中，城市自身的發(fā)展問題將加劇區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求成為其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的外源動(dòng)力之一。在新時(shí)代、新常態(tài)的發(fā)展背景下，我國東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程加快，國內(nèi)以及國際產(chǎn)業(yè)分工格局重置，催生了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求；同時(shí)科技創(chuàng)新推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟需產(chǎn)業(yè)落地空間，這兩種需求也成為驅(qū)動(dòng)兩種類型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的外源動(dòng)力。因此資源型城市與老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作不僅要聚焦在城市內(nèi)部，培育內(nèi)生動(dòng)力；還應(yīng)通過區(qū)域協(xié)同、開放合作深度參與到區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工之中，堅(jiān)持外源動(dòng)力和內(nèi)生動(dòng)力雙驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑。

圖6 長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)資源型城市與老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)制Figure 6 Industrialtransformationmechanism of resource-based cities and industrial bases in the YREB

4.2 充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，發(fā)掘新優(yōu)勢

資源型城市和老工業(yè)基地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作中必須厘清發(fā)展基礎(chǔ)與新增長點(diǎn)間的關(guān)系，充分發(fā)揮既有傳統(tǒng)優(yōu)勢，同時(shí)積極發(fā)掘新優(yōu)勢。對于大多數(shù)城市來說，傳統(tǒng)的資源和工業(yè)基礎(chǔ)仍是其最大的發(fā)展優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型發(fā)展不意味著對傳統(tǒng)優(yōu)勢的完全摒棄[20]。做大做強(qiáng)資源型產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)制造業(yè)，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的工作基礎(chǔ)。而隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化以及我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)，兩種類型城市的發(fā)展也出現(xiàn)了新的機(jī)遇，形成新的發(fā)展優(yōu)勢，例如大多數(shù)資源型城市與老工業(yè)基地在承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中具有顯著的比較優(yōu)勢，中西部地區(qū)城市在參與“一帶一路”國際分工合作中具有區(qū)位優(yōu)勢等。積極發(fā)掘新優(yōu)勢，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)升級和多元發(fā)展，有利于打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑下的鎖定效應(yīng)，是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的工作重點(diǎn)。

5 結(jié)語

通過對長江經(jīng)濟(jì)帶資源型城市與老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和效果的分析可以發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟(jì)帶兩種類型城市在內(nèi)生動(dòng)力和外源動(dòng)力的雙重驅(qū)動(dòng)下，充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢并挖掘新優(yōu)勢，因地制宜開展了一系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型嘗試，并取得了較好的轉(zhuǎn)型效果，為其他地區(qū)同類型城市轉(zhuǎn)型工作提供了經(jīng)驗(yàn)參考。但值得關(guān)注的是，經(jīng)過多年轉(zhuǎn)型發(fā)展后，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)兩種類型城市的發(fā)展水平依然與區(qū)域平均水平存在差距，這種發(fā)展差距在全國其他地區(qū)以及國外著名工礦地區(qū)也普遍存在。因此，資源型城市與老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型工作是一個(gè)長期而艱難的過程，在各地積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展方式的同時(shí)，其轉(zhuǎn)型路徑研究、轉(zhuǎn)型效果評價(jià)等多個(gè)方面仍亟待更多研究予以科學(xué)支撐。