■ 韓昕儒 梅旭榮 李思經(jīng) 張玉梅 胡向東

1 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 北京 100081

2 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 北京 100081

1 引言

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，保障國家糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，守好“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，是確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的堅實基礎(chǔ)。

2019年，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能趨緩，但全球農(nóng)產(chǎn)品供給保持在較高水平，需求穩(wěn)定增長。中國宏觀經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下運行在合理區(qū)間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出階段性謀劃，分別明確了目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、計劃、行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。在一系列利好政策的推動下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)健增長，食物消費升級加快，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新興經(jīng)營主體發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

但在短期內(nèi)，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨國內(nèi)外新形勢和新挑戰(zhàn)。國際方面，中美經(jīng)貿(mào)磋商談判仍在繼續(xù)，若中美貿(mào)易磋商達(dá)成互利共贏協(xié)議，美國大豆進(jìn)口數(shù)量可能大幅增加，將可能對中國及世界大豆產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。國內(nèi)方面，“豬糧安天下”，但本次非洲豬瘟疫情對中國生豬產(chǎn)業(yè)帶來較大影響，若非洲豬瘟疫情持續(xù)發(fā)酵，中國生豬產(chǎn)業(yè)和飼料市場可能面臨嚴(yán)重沖擊。在中美貿(mào)易摩擦與磋商、非洲豬瘟疫情、環(huán)保壓力等復(fù)雜形勢下，大豆振興計劃的落實可能面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，“以肉換糧”進(jìn)口政策可能成為調(diào)節(jié)糧食進(jìn)口壓力，減少污染排放的重要手段。在此背景下，有必要回答3個戰(zhàn)略問題：一是中國農(nóng)業(yè)的真實貢獻(xiàn)到底是什么；二是中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)注重點是什么；三是未來中國食物安全形勢是什么。

2 中國農(nóng)業(yè)的真實貢獻(xiàn)

2.1 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的壓艙石

2017年習(xí)近平總書記在四川代表團(tuán)參加審議時重申農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，2018年的中央農(nóng)村工作會議指出，要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的壓艙石作用。但是，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類和統(tǒng)計方法，2017年全國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為7.9%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為27.0%[1]，農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已遠(yuǎn)低于二三產(chǎn)業(yè)。事實上，如果按照國際上通用的農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)進(jìn)行核算，農(nóng)業(yè)的真實貢獻(xiàn)被明顯低估。

如果從產(chǎn)業(yè)鏈角度將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、中間投入、商業(yè)和運輸服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加總為農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)，2017年全國農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)增加值占GDP的比重達(dá)到23.3%（見圖1）。其中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)包括食品和煙草、紡織品、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品、木材加工品和家具；中間投入包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中消費非農(nóng)業(yè)部門的投入品（如化肥、機(jī)械等）；商業(yè)和運輸服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲主要包含農(nóng)業(yè)的產(chǎn)后環(huán)節(jié)。因此，農(nóng)業(yè)仍然是中國最重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展過程中起到了重要的壓艙石作用。

從就業(yè)來看，農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)占全部就業(yè)人口的比重達(dá)到36.7%。其中，農(nóng)業(yè)的就業(yè)比例為26.9%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的就業(yè)比例占4.6%，中間投入的就業(yè)比例占2.5%，商品和運輸服務(wù)業(yè)的就業(yè)比例占1.1%，住宿和餐飲就業(yè)占1.5%。

2.2 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略后院

目前，部分地區(qū)仍存在輕農(nóng)重工的思想，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入力度和重視程度明顯不足。為全面分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的復(fù)雜關(guān)系，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所基于國際食物政策研究所（International Food Policy Research Institute，IFPRI）開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)CGE模型構(gòu)建了中國動態(tài)可計算一般均衡模型[2-5]，并基于中國投入產(chǎn)出表構(gòu)建了2017年中國的社會核算矩陣（SAM-CHINA-2017）。SAM-CHINA-2017包括46個生產(chǎn)部門，6個農(nóng)業(yè)部門，24個工業(yè)和建筑業(yè)部門和18個服務(wù)業(yè)部門；包含農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工3類居民；每類居民按照收入均分為20組，共得到60組居民賬戶。

圖1 2017年中國GDP構(gòu)成Figure 1 China’s GDP composition in 2017

模擬結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)一產(chǎn)對GDP的乘數(shù)效應(yīng)為3.36，一二產(chǎn)融合發(fā)展對GDP的乘數(shù)效應(yīng)為3.32。即農(nóng)業(yè)增加值每增加1單位，GDP將增加3.36個單位；農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值增加1個單位，GDP將增長3.32個單位?？梢?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)每實現(xiàn)一個單位的增長都可以對整個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生非常重要的拉動作用。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還可以提高居民福利水平，縮小城鄉(xiāng)居民福利差距。根據(jù)中國動態(tài)可計算一般均衡模型，2019—2035年，全部居民的實際消費年均增長率為4.16%，其中農(nóng)村居民年均增長率為5.65%，城鎮(zhèn)居民為3.27%，農(nóng)民工為3.10%，收入最低的10%的農(nóng)村居民消費年均增長率為6.67%；在發(fā)展農(nóng)業(yè)一產(chǎn)的模擬方案下，2019—2035年全部居民的實際消費增長率可以較基準(zhǔn)方案提升0.09個百分點，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的實際消費增長率分別較基準(zhǔn)方案提高0.13和0.08個百分點。因此，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、農(nóng)民增收壓力增大的背景下，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略后院。

2.3 農(nóng)業(yè)是勞動力就業(yè)的蓄水池

隨著經(jīng)濟(jì)下滑壓力加大，農(nóng)業(yè)必須發(fā)揮就業(yè)蓄水池的作用，必須拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，保障社會穩(wěn)定。根據(jù)中國動態(tài)可計算一般均衡模型，首先，發(fā)展農(nóng)業(yè)一二產(chǎn)對全部行業(yè)、農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性分別為0.02、-0.14和0.12。即農(nóng)業(yè)一二產(chǎn)增加值每增長1%，可釋放0.42%的第二產(chǎn)業(yè)勞動力，帶動第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加0.12%，全社會就業(yè)增加0.04%。這意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以實現(xiàn)勞動力從農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時整體提升全社會的就業(yè)水平。

其次，發(fā)展一產(chǎn)對全部行業(yè)、農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性分別為0.02、-0.13和0.12。即，農(nóng)業(yè)增加值每增長1%，農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)勞動力就業(yè)可以減少0.13%，勞動力將轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)等其他行業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加0.12%，全部行業(yè)就業(yè)增加0.02%。

第三，發(fā)展二產(chǎn)對全部行業(yè)、農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性分別為0.09、-0.22和0.13。即，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值每增長1%，農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)勞動力就業(yè)下降0.22%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加0.13%，全部行業(yè)就業(yè)增加0.09%。

3 中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策選擇

3.1 競爭力換農(nóng)民收入是中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)注重點

根據(jù)一般西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法，除蔬菜、茶葉等少數(shù)產(chǎn)品，中國大部分農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品均缺乏競爭力。但是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的角度，為了兼顧公平與效率，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策走的是犧牲競爭力換取農(nóng)民收入的道路。首先，在農(nóng)村土地集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度框架下，政府推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，本質(zhì)上是保障農(nóng)民能夠獲得資產(chǎn)性收入，而這種政策設(shè)計與競爭力提升背道而馳。其次，在戶籍制度和農(nóng)村社會保障制度不完善的背景下，雇工收入也成為部分留守農(nóng)村的農(nóng)民獲得工資性收入的重要來源。2004—2017年，中國3大糧食作物土地成本增長了298.7%，勞動力成本增長203.6%[6]，嚴(yán)重削弱了競爭力，但也為農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。從國家發(fā)展戰(zhàn)略來看，脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，也是我國各項政策的優(yōu)先目標(biāo)，土地流轉(zhuǎn)租金和工資性收入的提高對農(nóng)民脫貧致富起到了重要作用。

3.2 推進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)振興面臨多重挑戰(zhàn)

我國是大豆的原產(chǎn)地，大豆產(chǎn)量和出口量曾長期位居世界第1。但自20世紀(jì)90年代中期以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平提高，國內(nèi)市場對植物油和豆粕的需求快速增長，我國開始成為大豆凈進(jìn)口國。目前，我國大豆年需求量約1.1億t，國內(nèi)大豆年產(chǎn)量約1,600萬t，9,500萬t左右的產(chǎn)需缺口須通過國際市場彌補(bǔ)。

與美國、巴西、阿根廷等主要大豆生產(chǎn)國相比，我國大豆單產(chǎn)水平低、增長慢，種植成本高、效益低，價格高、出油率低。第一，由于科研投入長期不足，我國大豆單產(chǎn)水平一直低于世界平均水平。從絕對數(shù)量來看，2017年我國大豆畝產(chǎn)123.6kg，遠(yuǎn)低于185.0kg的全球平均畝產(chǎn)水平。從增長速度來看，與2000年的水平相比，2017年巴西大豆單產(chǎn)增長了40.5%，美國增長了28.8%，我國僅增長8.2%。第二，與玉米、水稻等作物相比，大豆機(jī)械化水平相對較低，人工成本相對較高。在土地成本持續(xù)上升的背景下，大豆種植畝均凈利潤長期為負(fù)值，農(nóng)民種植大豆的意愿不斷降低，大豆種植面積持續(xù)減少。2017年，我國大豆種植的土地成本占總成本的比重達(dá)38%，人工成本比重達(dá)32%，每畝凈利潤為-131元。第三，國外轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)成本是國產(chǎn)大豆成本的2/3，出油率達(dá)到19%～20%，高出國產(chǎn)大豆的17%。因此，國內(nèi)油企大都選用進(jìn)口大豆作為原料。國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆由于價格高，出油率低，主要用于食品加工，需求量相對較小。

大豆產(chǎn)業(yè)振興面臨中美貿(mào)易磋商、非洲豬瘟疫情和補(bǔ)貼工具受限的不利環(huán)境。一是中美貿(mào)易磋商導(dǎo)致大豆價格下降。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所的模擬，若中美貿(mào)易磋商達(dá)成中國增加進(jìn)口1,000萬t美國大豆的協(xié)議，我國大豆生產(chǎn)者價格將下降2.5%，大豆產(chǎn)量將下降0.8%。二是非洲豬瘟疫情導(dǎo)致大豆需求下降。三是生產(chǎn)者補(bǔ)貼與面積掛鉤導(dǎo)致“黃箱”政策逼近上限。黑龍江和吉林等省目前實行與種植面積掛鉤的大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。盡管該補(bǔ)貼政策在短期內(nèi)恢復(fù)了大豆播種面積和產(chǎn)量，但其實質(zhì)屬于WTO規(guī)則下的“黃箱”政策，容易引起部分國家的貿(mào)易訴訟，使我國在貿(mào)易談判時處于不利地位。

3.3 “以肉換糧”進(jìn)口政策具備可行性

目前對于“兩個資源、兩種市場”的關(guān)注點主要集中在糧食，對畜產(chǎn)品的討論明顯不足。在非洲豬瘟疫情導(dǎo)致國內(nèi)豬肉市場發(fā)生大幅波動的背景下，有必要重新考慮畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)政策。豬肉等畜產(chǎn)品的進(jìn)口可以在一定程度上保障糧食安全，也可以降低畜牧業(yè)養(yǎng)殖對環(huán)境的污染。一是飼料糧的大量進(jìn)口導(dǎo)致中國糧食自給率下降，不利于“谷物基本自給，口糧絕對安全”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。二是，進(jìn)口豬肉等畜產(chǎn)品可以在一定程度上保障糧食安全降低畜牧業(yè)養(yǎng)殖對環(huán)境的污染，具有一定的環(huán)境效益。三是飼料糧的出口國主要集中在美國等少數(shù)國家，中國的大量進(jìn)口將容易導(dǎo)致“受制于人”的局面。特別是在中美貿(mào)易摩擦的背景下，大量進(jìn)口飼料糧將存在很大的不穩(wěn)定性。

首先，“以肉換糧”進(jìn)口政策可以有效提升我國糧食自給水平。根據(jù)IFPRI和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所聯(lián)合開發(fā)的中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模型（CASM）[7]，如果我國豬肉自給率從97%降到90%，玉米和豆粕的消費量會分別降低5.8%和4.0%，糧食凈進(jìn)口量可以減少1,339萬t，糧食自給率可以從83.5%提升至85.0%。

其次，“以肉換糧”進(jìn)口政策可以減輕環(huán)境保護(hù)壓力。若按照水沖清糞工藝處理模式下全國育肥豬的平均產(chǎn)污系數(shù)和正常水平下的肉豬出欄胴體重和生豬飼養(yǎng)周期，豬肉凈進(jìn)口量達(dá)到496萬t，將減少205.3萬t化學(xué)需氧量（COD）、15.2萬t全氮（TN）和2.7萬t全磷（TP）的養(yǎng)殖污染排放量，相當(dāng)于全國廢水中化學(xué)需氧量（COD）的20.1%，全氮（TN）的7.0%和全磷（TP）的22.7%；若按照干清糞工藝處理模式下的相關(guān)系數(shù)，豬肉凈進(jìn)口量達(dá)到496萬t，將減少40.8萬t化學(xué)需氧量（COD）、9.6萬t全氮（TN）和0.4萬t全磷（TP）的污染排放量，相當(dāng)于全國廢水中化學(xué)需氧量（COD）的4.0%，全氮（TN）的4.4%和全磷（TP）的3.3%。

第三，“以肉換糧”進(jìn)口政策具有一定的國際市場空間。一是世界豬肉出口量呈增長趨勢，主要進(jìn)出口國家分布較為分散。根據(jù)UN COMTRADE統(tǒng)計，1996年，世界豬肉出口總量為371萬t；2017年達(dá)到1196萬t，同比增長3.0%，出口總量較1996年增長2.2倍[8]。2017年，世界前5大豬肉出口國為德國、美國、西班牙、丹麥和加拿大，占世界豬肉出口總量的比重分別為15.4%、14.4%、13.0%、9.0%和8.0%[8]。2017年，世界前5大豬肉進(jìn)口國為斯洛文尼亞、中國、意大利、日本和德國，占世界比重分別為20.0%、10.2%、8.1%、7.8%和7.7%[8]。與飼料糧相比，豬肉的主要進(jìn)出口國分布更為分散。二是我國豬肉進(jìn)口來源國分布較為分散。與糧食相比，我國肉類進(jìn)口來源相對分散，不容易被少數(shù)國家控制，戰(zhàn)略風(fēng)險相對較小。2017年，我國主要豬肉進(jìn)口來源國為西班牙、德國、加拿大、美國和丹麥，占我國豬肉進(jìn)口總量的比重分別為19.5%、17.4%、13.7%、13.6%和7.3%[8]，豬肉進(jìn)口選擇更為豐富，進(jìn)口主動權(quán)可以掌握在自己手中。

4 中國食物安全形勢判斷

4.1 糧食供求形勢

中國可以守住“口糧絕對安全，谷物基本自給”的底線要求。假定2035年中國人口先增后減達(dá)到13.8億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%，GDP增長率降至4.78%，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策保持穩(wěn)健，根據(jù)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模型（CASM）模擬預(yù)測，2035年我國糧食產(chǎn)量將達(dá)到7.10億t，凈進(jìn)口量達(dá)到1.57億t，自給率為81.9%。其中，口糧自給率能夠穩(wěn)定在97.5%，口糧自給率可以保持在94.4%，“口糧絕對安全，谷物基本自給”的底線要求可以實現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化深入發(fā)展，國內(nèi)與國際市場深度融合，資源要素和產(chǎn)品加速流動，中國主要糧食作物競爭優(yōu)勢不足，進(jìn)口壓力加大。未來稻谷、小麥口糧品種供求基本平衡，大豆仍將保持高位進(jìn)口態(tài)勢，玉米凈進(jìn)口量仍將增長。其中，大豆凈進(jìn)口量將從2017年的9,542.0萬t增至2035年的9,951.1萬t；玉米的凈進(jìn)口量將呈快速擴(kuò)大趨勢，2035年將達(dá)到2,964.7萬t。

生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，稻谷、小麥等口糧作物種植面積呈下降趨勢，玉米種植面積恢復(fù)增長，大豆種植面積穩(wěn)定提升。稻谷和小麥種植面積分別由2017年 的3,074.72萬hm2和2,450.80萬hm2，降 至2025年 的2,948.57萬hm2和2,358.12萬hm2，之后繼續(xù)降至2035年的28,717.31萬hm2和2,262.92萬hm2；玉米種植面積從2017年的4,239.90萬hm2增至2025年的4,315.54萬hm2，之后逐漸漲至2035年的4,471.09萬hm2。大豆種植面積從2017年 的824.47萬hm2增 至2025年 的856.11萬hm2和2035年的872.93萬hm2。

4.2 畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品供求形勢

畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品基本保證自給，但奶類缺口較大。2017—2035年，如果保持現(xiàn)有的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，中國主要肉類自給率大致保持在85%以上，但奶類自給率將繼續(xù)下降至接近70%的水平。2035年，中國豬肉自給率將保持在97.12%，牛肉自給率將降至84.94%，羊肉自給率將降至93.81%，奶類自給率將降至71.79%。從肉類生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，未來也將發(fā)生較大變化，主要表現(xiàn)為豬肉比重大幅下降，禽肉和牛肉比重明顯上升，羊肉比重基本保持穩(wěn)定。

畜產(chǎn)品消費剛性增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著居民收入水平的不斷提升和健康觀點的不斷強(qiáng)化，未來我國畜產(chǎn)品消費量仍保持剛性增長的趨勢，消費結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)蛋白消費比重上升的趨勢。2017—2035年豬肉、牛肉、羊肉、雞肉、奶類和水產(chǎn)品的人均消費量年均增長率分別為0.81%、1.89%、1.96%、3.07%、2.29%和1.90%。

由于需求增速快于供給，除雞蛋外，未來我國主要畜產(chǎn)品的凈進(jìn)口量均呈增長趨勢。與2017年相比，2035年豬牛羊雞肉的凈進(jìn)口量均有較大幅度的增加，分別由2016年的116.87萬t、69.41萬t、22.06萬t和1.35萬t增至2035年的184.90萬t、146.78萬t、41.31萬t和38.86萬t。受國際市場低迷、國內(nèi)漁業(yè)資源保護(hù)工作力度大以及國內(nèi)日常水產(chǎn)品消費需求日益增長等影響，水產(chǎn)品凈進(jìn)口量呈擴(kuò)大趨勢，2025年凈進(jìn)口量為133.08萬t，2035年進(jìn)一步增至167.13萬t。奶類凈進(jìn)口量將呈增長趨勢，由2017年的1,429.00萬t增至2025年和2035年的1,801.00萬t和1,975.91萬t。

5 結(jié)論與建議

中國農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的壓艙石、戰(zhàn)略后院，是勞動力就業(yè)的蓄水池，為保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。兼顧公平與效率，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策走的是犧牲競爭力換取農(nóng)民收入的道路；為了降低糧食進(jìn)口壓力和環(huán)境保護(hù)壓力，可以利用“兩個資源、兩種市場”實施“以肉換糧”進(jìn)口政策。“口糧絕對安全，谷物基本自給”的底線要求可以實現(xiàn)，能夠為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供保障。建議采取以下對策措施。

首先，農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈依然龐大，政府應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年，農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)占中國GDP的比重達(dá)到23.3%，就業(yè)比重達(dá)到36.1%。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，建議各級政府部門應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和貢獻(xiàn)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的視角進(jìn)行資源分配，保障農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。同時，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計工作，為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

其次，依靠市場機(jī)制振興大豆產(chǎn)業(yè)。一是設(shè)立大豆科研專項基金，彌補(bǔ)長期以來大豆科研投入不足的問題?；鹕暾埻瑫r向“國家隊”“地方隊”和民營企業(yè)開放，鼓勵不同主體根據(jù)國家要求和市場需求組建大豆科技創(chuàng)新聯(lián)盟，突破一系列“卡脖子”技術(shù)難關(guān)，降低大豆生產(chǎn)的人工成本。二是鼓勵土地股份合作制等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新。統(tǒng)籌現(xiàn)有財政資金，鼓勵大豆主產(chǎn)區(qū)探索、完善土地股份合作制等新型土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過財政導(dǎo)向，引導(dǎo)、規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)作價折股入社，組建具有現(xiàn)代企業(yè)管理制度和明確產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的土地股份合作社，實現(xiàn)地租股權(quán)化，降低大豆生產(chǎn)的土地成本。三是通過引導(dǎo)健康消費擴(kuò)大國產(chǎn)大豆需求。充分發(fā)揮國產(chǎn)大豆蛋白質(zhì)含量高的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)消費者采用植物蛋白替代動物蛋白的健康型膳食結(jié)構(gòu)，增加國產(chǎn)大豆的食用需求。

第三，通過實施“以肉換糧”進(jìn)口政策，調(diào)節(jié)糧食進(jìn)口壓力，減少污染排放。一是實行飼料糧就地轉(zhuǎn)化，掌控肉類貿(mào)易鏈條。推進(jìn)巴西、美國、澳大利亞等我國主要飼料糧進(jìn)口來源國的糧肉就地轉(zhuǎn)化，以較小的貿(mào)易沖突風(fēng)險實現(xiàn)“以肉換糧”進(jìn)口政策；充分利用我國發(fā)達(dá)的海洋物流運輸優(yōu)勢，充分掌控肉類貿(mào)易鏈條，提升以糧換肉進(jìn)口政策的主動權(quán)。二是簡化檢驗檢疫程序，破除肉類進(jìn)口障礙。以現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)為試點，在不放松檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加檢驗檢疫人員與設(shè)備，最大程度簡化檢驗檢疫程序，方便肉類貨品通關(guān)，促進(jìn)肉類進(jìn)口。三是完善冷鏈物流倉儲體系，確保食品衛(wèi)生安全。通過稅收補(bǔ)貼等財政手段和貸款貼息等金融手段鼓勵肉類冷鏈倉儲和物流體系的完善，減少進(jìn)口冷凍肉類在運輸和銷售過程中的損耗，確保食品衛(wèi)生安全。