戴子寒

（云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500）

互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)世及飛速發(fā)展，改變了人類生產(chǎn)和生活的方方面面，并將整個(gè)世界日益聯(lián)結(jié)為超越時(shí)空限制、即時(shí)聯(lián)絡(luò)的地球村落。中國(guó)自接入互聯(lián)網(wǎng)20年以來(lái)，已發(fā)展為一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，整個(gè)社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴日益加深。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心2018年發(fā)布的《第42次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》：截至2018年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)57.7%；我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民的規(guī)模7.88億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比達(dá)98.3%，且超過(guò)五成的網(wǎng)民明確表示自己難以離開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，廣大網(wǎng)民的信息獲取、交流溝通、商品交易、生活?yuàn)蕵?lè)越來(lái)越依賴互聯(lián)網(wǎng)所提供的多樣化服務(wù)[1]。而對(duì)于國(guó)家層面，我國(guó)當(dāng)前處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家現(xiàn)代化程度不斷加深，無(wú)論是能源安全、軍事設(shè)施安全、電力維護(hù)、金融保障，還是教育普及、商業(yè)運(yùn)作、文化傳播、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)等，都離不開(kāi)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支持[2]。但是，互聯(lián)網(wǎng)所具有的跨域性、實(shí)時(shí)性、去權(quán)威化和去中心化的特質(zhì)，在給當(dāng)今社會(huì)帶來(lái)多種便捷的同時(shí)，也不容忽視與其相伴而生的相關(guān)安全問(wèn)題。

習(xí)近平指出，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障[3]。在當(dāng)今時(shí)代，各類對(duì)安全帶來(lái)威脅的活動(dòng)與形式也呈現(xiàn)出與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的特征。特別對(duì)于我國(guó)多民族邊疆地區(qū)，其本身就處于非傳統(tǒng)安全問(wèn)題多發(fā)地，而民族宗教、跨境犯罪、極端民族主義情緒等因素與網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的結(jié)合，將使該地區(qū)本身就復(fù)雜的安全形勢(shì)變得更為棘手。

一、網(wǎng)絡(luò)信息傳播在云南邊境的特點(diǎn)

（一）信息傳播工具的變化

對(duì)于云南邊疆民族地區(qū)的一些群眾，其以往接觸境外信息的方式主要是通過(guò)安裝小鍋衛(wèi)星接收器收看境外電視，或通過(guò)報(bào)刊、光盤、收音機(jī)等渠道獲取信息。如一些傣族群眾，時(shí)常收看泰國(guó)電視節(jié)目。但近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)這方面監(jiān)管的加強(qiáng)，小鍋等私人衛(wèi)星收發(fā)器被陸續(xù)拆除和取締，但還有部分邊境民眾私自安裝私人衛(wèi)星發(fā)射器來(lái)獲取境外信息。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)及智能手機(jī)的普及，智能手機(jī)已成為邊民或跨境民族通信的主要手段，手機(jī)的功能也大大超越了傳統(tǒng)的通信范疇，而大面積的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，也為境外意識(shí)形態(tài)乃至不良信息的流入編織了一張巨大的信息通道。目前云南邊境跨境民族或邊民通過(guò)電腦或手機(jī)瀏覽的境外網(wǎng)站主要是泰國(guó)、緬甸、越南、新加坡等國(guó)的網(wǎng)站，特別是中文網(wǎng)站。而長(zhǎng)期接收來(lái)自境外的電視及網(wǎng)絡(luò)信息，特別是一些境外網(wǎng)站對(duì)中國(guó)的報(bào)道，難免會(huì)影響信息接收者對(duì)國(guó)內(nèi)外及黨和政府的觀點(diǎn)和看法，對(duì)他們的生活方式及思想觀念方面也有一定影響。當(dāng)?shù)赜邢喈?dāng)一部分民眾時(shí)常通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備收到來(lái)自境外的視頻、音頻、文字、圖片等政治或宗教方面的宣傳信息，其內(nèi)容主要包括對(duì)我國(guó)黨和政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的誹謗或抹黑、蠱惑民族仇恨、煽動(dòng)顛覆社會(huì)主義政權(quán)、國(guó)家分裂及法輪功等邪教歪理邪說(shuō)[4]。同時(shí)，智能手機(jī)也成為邊境地區(qū)各種犯罪活動(dòng)得以實(shí)施的有力工具。這表明，對(duì)新的信息載體的使用使得信息在云南邊疆地區(qū)的跨國(guó)傳播愈加普遍，當(dāng)?shù)孛癖娞貏e是跨境民族群眾已成為境外敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行滲透的首要目標(biāo)，信息的跨國(guó)傳播也使該地面臨更大的犯罪隱患。的確，便捷的信息網(wǎng)絡(luò)使得各類信息以網(wǎng)絡(luò)為介質(zhì)或通道迅速蔓延，為多種非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的傳播及擴(kuò)散提供了條件。多發(fā)于云南邊疆地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題將借助網(wǎng)絡(luò)的力量不斷升級(jí)，對(duì)邊疆乃至全國(guó)安全帶來(lái)威脅。

（二）網(wǎng)絡(luò)宗教滲透的隱蔽性

國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力往往利用文化的民族性與異質(zhì)性等特征，對(duì)我國(guó)邊境多民族地區(qū)進(jìn)行宗教方面的思想文化滲透。非傳統(tǒng)安全中的宗教滲透問(wèn)題屬于云南邊疆跨境民族地區(qū)的典型安全性問(wèn)題，其誘因不斷增加，之間的關(guān)系也愈加復(fù)雜，呈現(xiàn)出國(guó)內(nèi)與國(guó)際因素、歷史與宗教因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技因素相交織的狀態(tài)。從歷史文化上看，云南作為我國(guó)宗教信仰種類最多的省份，其邊境地區(qū)少數(shù)民族多數(shù)跨境而居，且秉持相同的宗教信仰，他們由于極易對(duì)本民族和宗教產(chǎn)生認(rèn)同而滋生過(guò)激行為；從地緣因素看，與緬甸、越南等國(guó)接壤的云南邊境地區(qū)，其特殊的地理位置往往成為敵對(duì)組織的首要目標(biāo)；從社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素看，當(dāng)?shù)厍钒l(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水品導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖娚顥l件艱苦，且跨境往來(lái)便利，這為不法組織以經(jīng)濟(jì)利益引誘當(dāng)?shù)匦疟姾腿嗣駨氖虏环ɑ顒?dòng)及宗教滲透活動(dòng)提供可趁之機(jī)；從文化生活角度看，云南邊境大多屬于農(nóng)村，農(nóng)村文化生活相對(duì)匱乏，導(dǎo)致文化真空地帶的形成，這也為某些邪教和異端邪說(shuō)的滲透和擴(kuò)散帶來(lái)方便。在前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，境外宗教傳播及滲透的傳統(tǒng)方式主要是境外宗教組織或個(gè)人以非法入境的方式，攜帶大批與宗教有關(guān)的印刷小冊(cè)子或福音書入境分發(fā)，或以舉行少數(shù)民族慶典活動(dòng)為幌子進(jìn)行傳教與滲透活動(dòng)。而科技水平的進(jìn)步與普及更是改變了傳統(tǒng)的宗教傳播與滲透方式。

習(xí)近平在2016年4月22-23日召開(kāi)的全國(guó)宗教會(huì)議上指出：“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)宗教問(wèn)題，在互聯(lián)網(wǎng)上大力宣傳黨的宗教理論和方針政策，傳播正面聲音?！盵5]網(wǎng)絡(luò)的普及使網(wǎng)絡(luò)空間中的宗教活動(dòng)與相關(guān)信息的傳播突破了時(shí)間和空間的限制，打破了傳統(tǒng)的以人為主的傳教方式，使得宗教活動(dòng)與信息的傳播更加隱蔽。這表現(xiàn)為：首先，網(wǎng)絡(luò)宗教使得傳統(tǒng)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生改變。目前網(wǎng)絡(luò)上建立的以宗教為主題的門戶網(wǎng)站和論壇的數(shù)量飛速上升，傳統(tǒng)的宗教交流方式和場(chǎng)所在網(wǎng)絡(luò)空間里演變?yōu)榫W(wǎng)上寺廟、網(wǎng)上教團(tuán)等虛擬形式。各宗教團(tuán)體，包括合法登記和未登記的以及非法團(tuán)體、宗教界人士通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立網(wǎng)上宗教場(chǎng)所、網(wǎng)上教團(tuán)，倡導(dǎo)網(wǎng)上修行，同時(shí)通過(guò)版主與網(wǎng)民互動(dòng)，建立了宗教網(wǎng)絡(luò)傳播模式新形態(tài)[6]。目前云南邊境地區(qū)一些較為年輕的佛教信眾在平常的宗教交流和學(xué)習(xí)活動(dòng)中，在去當(dāng)?shù)鼗蛑苓叺慕烫谩⑺聫R采用面對(duì)面、文對(duì)文、集體修行等方式的基礎(chǔ)上，還利用互聯(lián)網(wǎng)工具進(jìn)行學(xué)習(xí)與交流；其次，網(wǎng)絡(luò)宗教的信息傳播渠道更為多元。手機(jī)日益強(qiáng)大的上網(wǎng)功能使使用者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接觸宗教信息更加容易，不管是信教人士還是普通民眾都能頻繁接收到載有宗教信息的群發(fā)短信。目前以基督教為主題的移動(dòng)手機(jī)APP就有萬(wàn)余個(gè)，以伊斯蘭教為主題關(guān)鍵詞的APP有兩千余個(gè)[7]。這些與宗教相關(guān)的手機(jī)APP可提供宗教資料的在線閱讀與下載，其信息傳播顯然是不易控制的。而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代產(chǎn)生的“手機(jī)依賴”現(xiàn)象也使得使用者頻繁接觸網(wǎng)絡(luò)宗教信息。

網(wǎng)絡(luò)宗教的虛擬性以及邊境民眾對(duì)手機(jī)等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的使用，為網(wǎng)上傳教和滲透提供了快捷而又難以控制的渠道。在舉行傳統(tǒng)的宗教活動(dòng)時(shí)，其信眾和成員是共同在場(chǎng)的，而互聯(lián)網(wǎng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所存在于虛擬空間，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)宗教活動(dòng)可以跨越時(shí)空、情景分離，即無(wú)論是白天還是黑夜都可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宗教活動(dòng)，并將相關(guān)信息傳遞到任何一個(gè)角落。這使得地域和時(shí)間的限制并不影響虛擬宗教組織的固定性和宗教信息傳播的全天候性，給境外非法宗教活動(dòng)及有害網(wǎng)絡(luò)宗教信息的傳播提供了便利平臺(tái)。如一些境外第三國(guó)勢(shì)力通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，利用跨境民族這一便利條件，在境外以微信、QQ、Twitter或短信等方式傳播含有宗教滲透信息的文字、視頻等，或?qū)υ颇线吘车貐^(qū)的宗教滲透活動(dòng)進(jìn)行遠(yuǎn)程操控，而操縱的源頭可能來(lái)自全球的任一角落，具有很大的隱蔽性，對(duì)此則難以追根溯源。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，利用基督教對(duì)云南進(jìn)行滲透的外部組織有上百個(gè)。這些組織以極為隱蔽的傳播方式，利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)我國(guó)邊境地區(qū)人民進(jìn)行宣傳誘導(dǎo)、混淆視聽(tīng)。他們一方面通過(guò)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布詆毀我國(guó)傳統(tǒng)文化、攻擊我國(guó)少數(shù)民族政策等言論，宣揚(yáng)“民族文化滅絕論”等有害觀點(diǎn)；另一方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宗教對(duì)該區(qū)域少數(shù)民族信眾進(jìn)行隱性滲透，以達(dá)到挑撥民族關(guān)系、煽動(dòng)國(guó)家分裂之目的。如“國(guó)際基督教關(guān)注”是一個(gè)由美國(guó)各教會(huì)參與的人權(quán)組織所建立的網(wǎng)站，它致力于所謂的“援助和支持那些為了實(shí)現(xiàn)自己的信仰而遭到迫害的基督徒”，該網(wǎng)站的內(nèi)容含有大量的對(duì)所謂中國(guó)“宗教迫害情況”的報(bào)道，以“簡(jiǎn)訊”“深度報(bào)告”和“新聞發(fā)布”為主要形式。

二、網(wǎng)絡(luò)跨國(guó)犯罪的超時(shí)空性

信息化時(shí)代到來(lái)加速了本身就在進(jìn)行中的全球化進(jìn)程，犯罪的跨國(guó)化趨勢(shì)隨之發(fā)生重大變化?？鐕?guó)犯罪的犯罪類型、犯罪結(jié)構(gòu)、組織形式、行為方式都呈現(xiàn)出全新的態(tài)勢(shì)[8]。關(guān)于刑法對(duì)于跨國(guó)犯罪的定義，其中一個(gè)重要特征便是犯罪人或犯罪行為是否流動(dòng)于兩個(gè)以上的國(guó)家。而網(wǎng)絡(luò)使得危害行為超越了時(shí)間和地域的限制，即網(wǎng)絡(luò)信息可以在短時(shí)間內(nèi)到達(dá)任何有網(wǎng)絡(luò)存在的地方，一項(xiàng)犯罪行為的執(zhí)行可能只需幾毫秒的時(shí)間，理論上犯罪人只需一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的終端機(jī)，就擁有了利用網(wǎng)絡(luò)到世界其它國(guó)家實(shí)施犯罪行為的能力[9]。且犯罪分子及其所使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器或終端設(shè)備可以不在同一個(gè)國(guó)家或地區(qū)。這就為犯罪分子實(shí)施跨地域的有組織犯罪提供了便利，也給法律的定義及監(jiān)管帶來(lái)一定的困難。

我國(guó)中緬邊境地區(qū)本身屬于跨國(guó)犯罪多發(fā)地，隨著全球化和信息化的浪潮，以及邊境的日益開(kāi)放，境內(nèi)外國(guó)際交流日益頻繁。與此同時(shí)，云南邊境傳統(tǒng)跨國(guó)犯罪的復(fù)雜性與網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)特色的交媾，使得犯罪分子可以跨越時(shí)間、空間實(shí)施犯罪活動(dòng)，導(dǎo)致該區(qū)域的跨國(guó)犯罪不僅數(shù)量上增長(zhǎng)，且犯罪方式愈加多樣，組織形式也更為隱蔽。在我國(guó)云南邊境地區(qū)比較典型的網(wǎng)絡(luò)跨國(guó)犯罪主要包括：

（一）跨國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙

借助發(fā)達(dá)的現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)及便捷的電子支付手段，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪問(wèn)題愈加突出。網(wǎng)絡(luò)跨國(guó)詐騙具有超時(shí)空性，其在空間上大跨度、大范圍作案已成為常態(tài)，這主要表現(xiàn)在：首先，網(wǎng)絡(luò)改變了傳統(tǒng)詐騙活動(dòng)中詐騙者和被害人需要同時(shí)面對(duì)面的條件。而在網(wǎng)絡(luò)詐騙中二者就算相隔千里，犯罪分子也可在任何時(shí)間段對(duì)受害人實(shí)施詐騙，即非接觸性；其次，網(wǎng)絡(luò)詐騙幾乎無(wú)需物理空間和物理道具，即不需店面之類的場(chǎng)地或行騙所需的各類物品，這些均被網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及其收發(fā)的視頻、圖片等數(shù)據(jù)所取代。尤其是近幾年，隨著智能手機(jī)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)終端的最新潮流，其詐騙犯罪的實(shí)施方式也不斷創(chuàng)新，如手機(jī)虛假APP、微信紅包、微信木馬等。還有的受害人僅僅在智能手機(jī)上點(diǎn)開(kāi)了某陌生網(wǎng)站的鏈接，或是無(wú)意中掃描了詐騙分子制作的二維碼，手機(jī)便被犯罪分子遠(yuǎn)程控制或入侵，其受法律所保護(hù)的利益隨之受到侵害。

在我國(guó)，由于各地公安加強(qiáng)了對(duì)國(guó)內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的跨地區(qū)合作打擊，不法分子實(shí)施這類詐騙的藏匿窩點(diǎn)及服務(wù)器便逐漸轉(zhuǎn)向境外，東南亞的多國(guó)也成為他們的藏身地點(diǎn)之一，其隱蔽性更高。2018年9月，通過(guò)中緬警方開(kāi)展的跨國(guó)聯(lián)合打擊行動(dòng)，逮捕了兩個(gè)藏匿于緬甸撣邦的跨境網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙，他們通過(guò)微信等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)彩票和網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行跨境詐騙。還有長(zhǎng)期盤踞在老撾邊境的網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙，他們租賃或購(gòu)置當(dāng)?shù)鼐频曜鳛樵p騙犯罪窩點(diǎn)，并仿冒境外一些知名博彩網(wǎng)頁(yè)設(shè)置虛假賭博網(wǎng)站，同時(shí)通過(guò)短信、電子郵件、微信等進(jìn)行宣傳，以誘使國(guó)內(nèi)賭博愛(ài)好者投注賭博，通過(guò)后臺(tái)人為控制開(kāi)獎(jiǎng)結(jié)果，誘騙參與者不斷追加賭注等方式騙取錢財(cái)[10]。在這些網(wǎng)絡(luò)詐騙事件中，犯罪分子和受害者在物理空間上均相距遙遠(yuǎn)，甚至不在一國(guó)境內(nèi)，且任何時(shí)候都可通過(guò)虛擬網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系。其時(shí)空跨度大，增大了行為的隱蔽性，降低了犯罪成本，同時(shí)加大了監(jiān)管與查處的難度。

（二）跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)販毒

毒品犯罪問(wèn)題是一項(xiàng)典型的非傳統(tǒng)安全議題，是當(dāng)今世界范圍各國(guó)和地區(qū)面臨的共同“瘟疫”，也是云南邊境地區(qū)的突出問(wèn)題之一。英國(guó)學(xué)者巴里·布贊指出，毒品犯罪會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)及環(huán)境五個(gè)領(lǐng)域都帶來(lái)危害和沖擊，其中，毒品生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)及過(guò)境國(guó)都不能免于沖擊[11]。我國(guó)云南邊境地區(qū)，由于其特殊的地理位置及錯(cuò)綜復(fù)雜的地形，使之成為境外毒品犯罪的前沿陣地。據(jù)相關(guān)官方資料顯示，2016年至2017年生長(zhǎng)季，緬北、老北地區(qū)地區(qū)罌粟種植面積達(dá)60萬(wàn)畝，可產(chǎn)鴉片550多噸，緬北地區(qū)在保持較大規(guī)模海洛因和冰毒片劑產(chǎn)量的同時(shí)，開(kāi)始大量制販氯胺酮、病毒晶體等合成毒品[12]。由于該地區(qū)各國(guó)政府對(duì)毒品深惡痛疾，并陸續(xù)對(duì)境外運(yùn)輸通道進(jìn)行管制，嚴(yán)格管控毒品攜帶及運(yùn)輸，使得毒品傳播圈日益縮小。

網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用則為該地區(qū)的販毒分子提供了一種新型交易模式，開(kāi)辟了廣闊空間。販毒手段科技化、智能化明顯升級(jí)，使得問(wèn)題變得更加棘手。網(wǎng)絡(luò)販毒即利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的毒品交易行為。不法分子利用網(wǎng)絡(luò)空間中信息傳播跨越時(shí)間、空間的特點(diǎn)進(jìn)行隱蔽性交易，以躲避監(jiān)管。云南邊境地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)跨國(guó)販毒活動(dòng)的特點(diǎn)主要包括：一是網(wǎng)絡(luò)販毒交易場(chǎng)所的超時(shí)空性。在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，跨國(guó)販毒分子可以不使用任何交通工具，通過(guò)建立涉毒網(wǎng)站、利用網(wǎng)絡(luò)聊天室或即時(shí)通信工具便與境內(nèi)聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)在這里變成了販毒者和有購(gòu)買意愿者之間信息溝通的“橋梁”，使他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)便可獲知毒品的銷售渠道及供貨源。二是網(wǎng)絡(luò)販毒過(guò)程中溝通行為的隱蔽性。雖然公安機(jī)關(guān)多次組織開(kāi)展針對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉毒信息的專項(xiàng)打擊行動(dòng)，但是，隨著新技術(shù)、新思維的不斷應(yīng)用，以“找戰(zhàn)友”“找路子”“出肉”“出牙簽”等關(guān)鍵詞信息代替了傳統(tǒng)的“販毒”“吸毒”“交易”等關(guān)鍵詞信息，在我國(guó)特別是云南邊境地區(qū)范圍內(nèi)不斷快速傳播。還有的販毒分子甚至不用輸出言語(yǔ)，只需動(dòng)動(dòng)手指，就可從網(wǎng)上通過(guò)電子代碼互換，達(dá)成交易意向[13]。三是網(wǎng)絡(luò)販毒交易方式的超時(shí)空性。在網(wǎng)絡(luò)販毒活動(dòng)中，犯罪分子通過(guò)支付寶、手機(jī)號(hào)、Q幣、比特幣等在線支付方式便可進(jìn)行線上匯款，完成跨國(guó)、跨地域性毒品犯罪交易活動(dòng)。還有一些毒品制造者借助網(wǎng)絡(luò)上的信息，獲取冰毒等毒品的制作方法，在當(dāng)?shù)刂谱鞑⑼ㄟ^(guò)現(xiàn)代物流寄遞業(yè)，將毒品藏在茶葉、發(fā)膠或音響里寄出，并采用匿名、假名、虛假地址等障眼法，以逃避打擊和監(jiān)管，降低被追查的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)跨國(guó)販毒，其信息傳播的跨時(shí)空性使其活動(dòng)更為隱蔽，增大了監(jiān)管難度，無(wú)形中也增加了調(diào)查取證的難度。如一個(gè)16歲少年在百度貼吧看到內(nèi)容為“尋找人員幫助運(yùn)輸毒品，一趟活三天，一趟一萬(wàn)塊”的內(nèi)容，便留下了聯(lián)系方式，隨后就有人聯(lián)系他，讓其體內(nèi)藏毒從緬甸帶回境內(nèi)。還有的販毒團(tuán)伙利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有組織的販毒活動(dòng)，他們往往分工明確、組織嚴(yán)密，團(tuán)伙內(nèi)部有專人提供制毒資金，制毒活動(dòng)的實(shí)施也由專人組織；犯罪嫌疑人通過(guò)微信、QQ群等通訊工具在線交流和學(xué)習(xí)制毒技術(shù)并招募制毒技術(shù)人員，甚至越境奔赴緬甸學(xué)習(xí)制毒技術(shù)。該類組織正是利用網(wǎng)絡(luò)，將從原料提供、輸送、制毒、販毒到吸毒這一全鏈條進(jìn)行跨時(shí)空的隱蔽性串聯(lián)。

（三）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義

近幾年來(lái)，隨著國(guó)際聯(lián)合反恐的進(jìn)行，極端分子在高壓下加速外溢，南亞、東南亞地區(qū)逐漸成為他們的滲透破壞目標(biāo)。我國(guó)西南邊境地區(qū)鄰國(guó)近年來(lái)頻繁發(fā)生的恐怖事件對(duì)我國(guó)境內(nèi)的暴恐分子所起的示范效應(yīng)刺激也不容忽視。西南邊境亦是我國(guó)藏族的主要聚居地，是境外反動(dòng)集團(tuán)的重點(diǎn)滲透破壞地區(qū)之一。在對(duì)新疆“三股勢(shì)力”等犯罪團(tuán)體的常年打壓下，其活動(dòng)呈外溢趨勢(shì)。他們利用西南邊境的人文環(huán)境及區(qū)位的特殊性潛入潛出，大大增大了該區(qū)域的不穩(wěn)定。與此同時(shí)，境外“東突”組織欲加速融入國(guó)際恐怖網(wǎng)絡(luò)，以中亞和東南亞為轉(zhuǎn)運(yùn)通道[14]。云南由于自身民族宗教、地緣以及國(guó)際國(guó)內(nèi)等因素，其邊境地區(qū)近年來(lái)已成為新疆籍人員非法出境的主要通道之一，偷渡案件呈現(xiàn)出“境外指揮、疆內(nèi)組織、內(nèi)地集結(jié)中轉(zhuǎn)、邊境偷渡出境”的特點(diǎn)，且云南境內(nèi)有大量穆斯林聚集地區(qū)，存在“三股勢(shì)力”落腳繁衍的隱患。此外，“三股勢(shì)力”在老撾、越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等云南周邊東南亞國(guó)家建立了聯(lián)絡(luò)站和接應(yīng)店，其數(shù)量也在不斷增加，為實(shí)施恐怖活動(dòng)作準(zhǔn)備。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義即恐怖分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道所進(jìn)行的危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)秩序、造成經(jīng)濟(jì)損失并產(chǎn)生一定的恐怖效果的網(wǎng)絡(luò)犯罪。它具備一般網(wǎng)絡(luò)犯罪的特征，又有區(qū)別于網(wǎng)絡(luò)犯罪的動(dòng)機(jī)、行為等犯罪要素，是網(wǎng)絡(luò)犯罪的惡性發(fā)展和極端形式，帶有明確的政治性和極大的恐怖效果[15]。雖然網(wǎng)絡(luò)不是恐怖事件的根本誘因，卻是傳播極端思想和組織恐怖主義活動(dòng)的重要手段。我國(guó)政府也很早就意識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的嚴(yán)重危害，加強(qiáng)了對(duì)境內(nèi)電信市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及非法出版物的管理。但超越國(guó)界的互聯(lián)網(wǎng)卻增加了監(jiān)管和處置的難度，帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。利用網(wǎng)絡(luò)，恐怖分子只需一臺(tái)連接網(wǎng)絡(luò)的電腦，或手機(jī)等移動(dòng)通訊終端，便可在任意時(shí)空或移動(dòng)過(guò)程中發(fā)動(dòng)多維、多點(diǎn)、多次的隱蔽性進(jìn)攻，24小時(shí)均可作案，犯罪時(shí)間可短至毫秒計(jì)[16]。

目前中東的一些極端組織中，有相當(dāng)一部分成員在歐洲出生、長(zhǎng)大，這反映了恐怖分子早已跨越國(guó)界，甚至形成了“全球聯(lián)網(wǎng)”。跨國(guó)暴恐勢(shì)力對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用，使得新時(shí)期的暴恐活動(dòng)呈現(xiàn)出一些新特征：

1.暴恐勢(shì)力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行組織活動(dòng)。包括培訓(xùn)專門技術(shù)人員和建立分裂網(wǎng)站實(shí)施招募，以組織、拉攏、操縱部分人員；同時(shí)利用境外第三方電子支付平臺(tái)實(shí)現(xiàn)涉恐融資的跨國(guó)流動(dòng)，獲得來(lái)自西方反華勢(shì)力的資金支持，以躲避我國(guó)在物理層面嚴(yán)厲的反恐措施。

2.通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行滲透。新時(shí)期的“三股勢(shì)力”更多地通過(guò)建立大量網(wǎng)站以及電子郵件、微信QQ群等即時(shí)通訊工具或經(jīng)過(guò)偽裝的手機(jī)APP，來(lái)宣傳他們的極端思想，發(fā)掘一些好奇心強(qiáng)、社會(huì)閑散和持極端主義等對(duì)恐怖組織感興趣的受眾群體為恐怖組織成員，以擴(kuò)大組織規(guī)模；或炒作、歪曲事實(shí)，制造事端，引起公眾恐慌，意圖引發(fā)社會(huì)秩序的混亂。

3.通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行跨時(shí)空有組織犯罪?？植婪肿永镁W(wǎng)絡(luò)可以輕松進(jìn)行情報(bào)以及技術(shù)上的跨地域、全時(shí)段交流，境外不法分子可能將具有殺傷性的生化武器、槍支彈藥等武器的技術(shù)圖紙資料通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸給境內(nèi)接收者，后者通過(guò)3D打印等先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行組裝和制造。同時(shí)，境外恐怖分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接指揮境內(nèi)的暴恐行動(dòng)，形成了“利用互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)等方式進(jìn)行境外策劃指揮，境內(nèi)分頭或是統(tǒng)一組織實(shí)施的特點(diǎn)”[17]。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的跨國(guó)傳播使其具有高度的隱蔽性，且擴(kuò)散迅速，對(duì)我國(guó)特別是邊境地區(qū)帶來(lái)極大的安全隱患。例如于2013年9月21日上午發(fā)生在肯尼亞首都內(nèi)羅畢西門的“內(nèi)羅畢商場(chǎng)屠殺事件”，就是由來(lái)自英國(guó)、索馬里等多國(guó)恐怖分子通過(guò)社交網(wǎng)站組織、策劃并實(shí)施的。還有2013年4月15日在美國(guó)波士頓發(fā)生的馬拉松賽恐襲事件，就是犯罪嫌疑人通過(guò)臉譜網(wǎng)接受極端思想，并在網(wǎng)絡(luò)上學(xué)習(xí)了炸彈的制造方法，在自家廚房制作簡(jiǎn)易爆炸裝置后實(shí)施的。

三、網(wǎng)絡(luò)民族主義情緒傳播的跨國(guó)性

民族主義按其利益出發(fā)點(diǎn)的群體，大體可分為兩種，一種是以國(guó)家為基礎(chǔ)的民族主義，這種民族主義與通常所說(shuō)的愛(ài)國(guó)主義比較相近；另一種則是以種族為基礎(chǔ)的民族主義，如一國(guó)內(nèi)部存在多個(gè)民族或種族，那么每個(gè)民族或種族都有自己的民族主義。后者所指的民族主義，若其民族主義情緒過(guò)于極端，則不利于一國(guó)、特別是多民族構(gòu)成國(guó)家的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。我國(guó)屬于多民族構(gòu)成國(guó)家，特別是云南地區(qū)就有26個(gè)少數(shù)民族，是我國(guó)少數(shù)民族最多的省份。其中有多達(dá)20個(gè)跨境民族跨兩國(guó)或三國(guó)而居，是國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力長(zhǎng)期制造民族矛盾、挑撥中國(guó)與接壤國(guó)家的民族關(guān)系和煽動(dòng)祖國(guó)分裂的重點(diǎn)地區(qū)。在這里，多種公共事件和突發(fā)事件容易與民族問(wèn)題相摻雜，民族主義情緒在該地區(qū)的蔓延容易使得問(wèn)題變得更加微妙和復(fù)雜，易激發(fā)負(fù)面民族主義情緒，傳播民族主義過(guò)激言論或民粹主義言論，甚至增強(qiáng)族際政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的對(duì)抗，從而引發(fā)跨界沖突。加之東南亞地區(qū)的三股勢(shì)力若與跨界民族問(wèn)題結(jié)合，極易對(duì)跨界民族產(chǎn)生煽動(dòng)性影響。就云南與東南亞跨界民族而言，東南亞的恐怖主義往往利用民族分裂勢(shì)力對(duì)所在國(guó)的不滿情緒，煽動(dòng)后者對(duì)本國(guó)政府采取極端手段以強(qiáng)迫政府對(duì)他們的獨(dú)立要求讓步。若政府不同意，他們往往會(huì)采取恐怖主義的方式來(lái)解決。這種極端做法易被跨界民族所效仿，成為其向所在國(guó)政府訴求領(lǐng)土主權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益的手段，并逐步演變?yōu)榈鼐壵蔚牟环€(wěn)定因素[18]。

網(wǎng)絡(luò)民族主義是指，網(wǎng)絡(luò)空間中民族主義思潮和民族主義行為的總稱，它以網(wǎng)絡(luò)作為平臺(tái)、途徑、工具和手段進(jìn)行相關(guān)的傳播、表達(dá)及行動(dòng)，是民族主義在網(wǎng)絡(luò)條件下的新發(fā)展[19]。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及微博、微信等社交媒體的普及與應(yīng)用，民族主義傳播的渠道更為多元，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性不僅使得信息傳播更加廣泛和深入，也調(diào)動(dòng)了人們參與民族主義活動(dòng)的積極性，越來(lái)越多的民族主義者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)發(fā)表各自的民族主義言論。他們充分利用網(wǎng)絡(luò)的跨地域性、時(shí)效性、便捷性等特點(diǎn)來(lái)傳播民族和國(guó)家事件，并發(fā)表引起網(wǎng)民廣泛討論的觀點(diǎn)，極大的擴(kuò)大民族主義的傳播范圍和社會(huì)影響力。但不容忽視的是，網(wǎng)絡(luò)就像一個(gè)放大鏡，在放大人性的善的同時(shí)，也放大了人性的惡[20]。理性的網(wǎng)絡(luò)民族主義對(duì)民族發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步可以起到積極的作用，但非理性、極端偏激的網(wǎng)絡(luò)民族主義情緒會(huì)帶來(lái)消極影響。民族情緒牽引的缺位造成非理性言論的傳播，它們經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)的放大，將直接侵蝕民族間關(guān)系的和諧相處。如2018年11月17日，法國(guó)巴黎“黃背心”運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)與持續(xù)，其重要原因就包括民族主義情緒經(jīng)由社交媒體的網(wǎng)絡(luò)漫射。除了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及新媒體平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，云南邊境網(wǎng)絡(luò)極端民族主義情緒主要來(lái)源于：

首先，境外反華勢(shì)力和敵對(duì)勢(shì)力從未放棄利用互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的無(wú)國(guó)界性，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)散布謠言，他們利用網(wǎng)民的民族主義情感和不明事理的心態(tài)，歪曲事實(shí)，傳播不良信息，煽動(dòng)與蠱惑我國(guó)邊境少數(shù)民族群眾，削弱主流意識(shí)形態(tài)對(duì)他們的吸引力及凝聚力，以達(dá)到擾亂邊境秩序，破壞社會(huì)公共秩序以及犯罪分子的政治目的。他們一方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，利用邊境地區(qū)現(xiàn)存的宗教、民族等問(wèn)題進(jìn)行意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透，散布各類政治謠言，煽動(dòng)民族主義情緒，指責(zé)我國(guó)的宗教政策與民族政策。甚至利用我國(guó)的民族主義分裂勢(shì)力為他們效勞，企圖削弱少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同，擾亂我國(guó)邊疆穩(wěn)定；另一方面，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力之間相互勾結(jié)，策劃并實(shí)施分裂活動(dòng)。他們?cè)诰惩饨M織與策劃，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與境內(nèi)不法分子勾結(jié)，并發(fā)展境內(nèi)成員、以及以西方國(guó)家為后臺(tái)的國(guó)內(nèi)民族主義分裂勢(shì)力。如一些不法分子為了煽動(dòng)民族對(duì)立情緒，將不實(shí)報(bào)道通過(guò)“翻墻”技術(shù)在境外網(wǎng)站傳播，而這些謠言正是境外敵對(duì)勢(shì)力希望加以利用的信息，他們對(duì)這些信息進(jìn)行別有用心的再加工，以捏造事實(shí)。還有一些西方媒體也不惜舍棄文明的外衣，制造一些網(wǎng)絡(luò)輿論去刺激邊疆少數(shù)民族中一些人的不滿情緒，對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行思想滲透，以煽動(dòng)邊境地區(qū)的群眾及信眾對(duì)抗黨和政府。2009年，極端組織“世維會(huì)”對(duì)廣東韶關(guān)市一玩具廠發(fā)生的員工械斗事件進(jìn)行別有用心的利用，在網(wǎng)絡(luò)上散布謠言，傳播虛假視頻等信息，以挑撥民族情緒，將其人為泡制成一件民族沖突事件，煽動(dòng)不明真相的維吾爾族群眾“積極展開(kāi)活動(dòng)，不怕?tīng)奚?，最終釀成新疆“7.5”暴力沖突慘案。

其次，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)民族主義者的惡意或非理性煽動(dòng)。目前國(guó)內(nèi)有相當(dāng)一部分的網(wǎng)民，特別是大學(xué)生，在涉及國(guó)家或自身切實(shí)利益的問(wèn)題上發(fā)表觀點(diǎn)時(shí)，往往只憑借自身主觀意志在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表和傳播情緒化和感性化的偏激及暴力性言論，而不經(jīng)過(guò)理性與冷靜的思考。這些極端化言論在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)過(guò)一定程度的傳播可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)民族主義在我國(guó)的階段不成熟性易導(dǎo)致極端民族主義情緒在我國(guó)特別是云南邊境多民族地區(qū)的蔓延，對(duì)該區(qū)域主流意識(shí)形態(tài)安全建設(shè)帶來(lái)沖擊和挑戰(zhàn)，增加了該區(qū)域的社會(huì)不安定因素，亦可能造成云南邊境地區(qū)少數(shù)民族群體之間對(duì)各自身份的消極區(qū)分，威脅社會(huì)穩(wěn)定與政治安全，亦有損我國(guó)的國(guó)際形象。比如對(duì)于一境之隔的緬甸，近年來(lái)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)事不斷，其戰(zhàn)火時(shí)而波及我國(guó)，2018年5月14日，緬甸兩枚炮彈落入云南境內(nèi)，并造成中方平民死傷。隨后國(guó)內(nèi)的社交媒體便開(kāi)始出現(xiàn)一些極端民族主義文章及言論，其內(nèi)容包括制造流言蜚語(yǔ)聲稱緬甸炮彈將再次投入我國(guó)邊境，并指責(zé)我國(guó)政府和軍隊(duì)對(duì)自身主權(quán)受到侵犯坐視不管；或呼吁邊境跨境民族對(duì)緬甸胞波的救助。這類時(shí)真時(shí)假的網(wǎng)絡(luò)宣傳信息極大的刺激了網(wǎng)民的民族主義情緒，對(duì)我國(guó)的外交選擇也產(chǎn)生一定影響。

當(dāng)然，極端民族主義情緒在網(wǎng)絡(luò)上的傳播往往離不開(kāi)國(guó)外反對(duì)勢(shì)力以及國(guó)內(nèi)不理性網(wǎng)民的共同煽動(dòng)。如對(duì)于目前的南中國(guó)海問(wèn)題，大量帶有極端民族主義情緒的信息在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生和傳播，加上一些外媒的不實(shí)報(bào)道，導(dǎo)致許多中國(guó)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上與他國(guó)網(wǎng)民之間展開(kāi)罵戰(zhàn)，甚至有些中國(guó)黑客借助事件的發(fā)生而去攻擊其它國(guó)家網(wǎng)站，給他國(guó)造成中國(guó)黑客是一種有組織、由政府支持發(fā)動(dòng)，或至少得到政府默許的錯(cuò)覺(jué)，從而對(duì)我國(guó)的國(guó)際形象以及外交選擇帶來(lái)消極影響。還有2013年我國(guó)在緬甸的萊比塘銅礦項(xiàng)目被迫停滯，其中離不開(kāi)西方勢(shì)力的煽風(fēng)點(diǎn)火，以及緬甸國(guó)內(nèi)一些政治組織和激進(jìn)分子利用民族問(wèn)題在社交媒體和大眾媒介上發(fā)布不負(fù)責(zé)任的言論誤導(dǎo)公眾。隨著事件的升溫，該地民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)號(hào)召游行示威運(yùn)動(dòng)，該銅礦項(xiàng)目多次遭到當(dāng)?shù)卮迕竦拇笠?guī)模阻攔，導(dǎo)致維持秩序的警察與村民發(fā)生沖突，造成人員傷亡，而后網(wǎng)絡(luò)上有許多人把人員死亡的責(zé)任，錯(cuò)誤地歸咎于中國(guó)企業(yè)，甚至在社交媒體上呼吁“向越南學(xué)習(xí)，趕走中國(guó)人”“徹底終結(jié)萊比塘銅礦項(xiàng)目”等極端民族主義言論。這些極端民族主義言論及其導(dǎo)致的后果不僅影響緬甸國(guó)內(nèi)的政治穩(wěn)定，也對(duì)我國(guó)西南邊疆的帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題，已日益影響到云南邊境地區(qū)廣大人民的切身利益以及國(guó)家安全，必須針對(duì)該地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全的新情況與新特點(diǎn)，建立一支有效防控和處置網(wǎng)絡(luò)信息安全的專業(yè)隊(duì)伍，形成云南邊境地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全的多級(jí)防控體系，以維護(hù)云南邊境地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息安全，從而維護(hù)國(guó)家總體安全。