馬亞輝，陳逸飛

（1.百色學(xué)院 民族研究中心，廣西 百色 533000；2.廣西民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，廣西 南寧 530000）

清朝后期的西南邊疆可謂多事之地，僅發(fā)生在西南邊疆民族地區(qū)的大規(guī)模起義便有兩次：一次是咸豐元年在廣西金田村暴發(fā)并席卷大半個(gè)中國的太平天國運(yùn)動(dòng)，一次是咸豐六年暴發(fā)且遍及整個(gè)云南的杜文秀領(lǐng)導(dǎo)的回民起義。此外，滇黔貴三省的各種小規(guī)模民族起事和自然災(zāi)禍更是數(shù)不勝數(shù)，連綿不絕。面對西南邊疆非常嚴(yán)重的各種民族問題，日漸腐朽的清朝政府在治理西南邊疆過程中難免顯得左支右絀，力不從心。筆者對清末西南邊疆的民族問題疑惑頗多，于是利用閑暇查找相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)已有的關(guān)于西南邊疆民族治理的論著主要集中在清朝中前期，主要論文有馬亞輝、王巧娟的《清前期西南邊疆民族政策的動(dòng)態(tài)考察》[1]，馬亞輝、滕蘭花的《乾隆朝的“一視同仁”與西南邊疆封建盛世的形成》[2]，馬亞輝的《“守成”理念下嘉慶時(shí)期的西南邊疆民族政策探析》[3]等，而有關(guān)清朝后期西南邊疆民族治理的專門研究是非常少見的，尚待深入。近來檢閱史籍，不時(shí)提筆，成此小文?，F(xiàn)將不成熟的觀點(diǎn)予以提出，僅為拋磚引玉。

一、民族起事原因：封建制度下的田產(chǎn)高度兼并

關(guān)于清后期民族起義的原因眾說紛紜，總的來看主要是清朝政府對百姓剝削過重，而杜文秀領(lǐng)導(dǎo)回民起義的原因則認(rèn)為是清朝地方政府故意挑撥回漢矛盾所致，這些觀點(diǎn)固然有合理成份，但細(xì)研史料發(fā)現(xiàn)，起事原因貌似別有隱情：即改土歸流后西南邊疆進(jìn)入封建時(shí)代，內(nèi)地流民開始大量涌入，少數(shù)流民抓住時(shí)代轉(zhuǎn)型的契機(jī)逐漸演化為地主，開始和原有地主對西南邊疆的田產(chǎn)進(jìn)行高度兼并，造成人地關(guān)系緊張，致使大量百姓在重農(nóng)抑商的封建社會(huì)中無地可種，無以為生。簡析如下：

雍正時(shí)期改土歸流后，在曾經(jīng)的土司轄地推行內(nèi)地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事治理模式，邊疆與內(nèi)地的一體化進(jìn)程加速，西南邊疆開始全面向封建社會(huì)轉(zhuǎn)型，內(nèi)地民人也開始大量流向西南邊疆，是為“流民”；開荒種地，轉(zhuǎn)為“客民”，又稱棚戶、棚民等；后來少數(shù)客民通過土地典當(dāng)，勾結(jié)官府等手段，在一百余年間把大量土地集中到自己手中，曾經(jīng)的客民轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺饨ǖ刂鳌?，這是一個(gè)漫長的土地兼并過程，且漢族地主與少數(shù)民族爭奪土地的現(xiàn)象在咸豐年間依然存在。咸豐五年，據(jù)御史陳慶松奏：“近來云南省永昌腴田，盡歸民人，將回子驅(qū)逐徼外，失其故業(yè)，往往勾結(jié)夷人，沿邊滋擾。自曲靖至永昌，上下二千余里，民回雜處，回子每思報(bào)復(fù)?！盵4]這則史料的觀點(diǎn)顯而易見，漢回互斗的根源是田產(chǎn)的歸屬問題，再說得直白一些，是采用不正當(dāng)手段，占據(jù)大量田產(chǎn)，令回民無地可種，無以謀生，地方官府對此不但無視不管，還與漢民地主沆瀣一氣，坦護(hù)漢民地主階層，因而導(dǎo)致回漢時(shí)常械斗，矛盾日益加劇，最終發(fā)生了大規(guī)模的回民起義。普通漢民與回民之間是沒有矛盾的，在《騰越回民檄文》中說得很清楚：“回漢在騰，和睦素著；詩書之士，硯席與同；田峻之家，畔耕有讓；同心貿(mào)易，曾分管鮑之金；把臂訂交，只少朱陳之雅，何嘗此疆彼界，何嘗別戶分門！”[5]但是由于漢族地主與官府狼狽為奸，欺壓良善，回民生存維艱，被迫揭竿而起，這點(diǎn)在檄文中說得非常清楚。

同治朝統(tǒng)治者開始從高層角度對回民起義的原因曾進(jìn)行反思，云：“現(xiàn)在云南、陜西回匪，為患甚巨，其始亦起于細(xì)微，皆地方官辦理不善之所致?！盵6]1057又說：“滇陜漢回互斗，即因肇釁之初，該地方官吏不能持平辦理所致。”[6]1106后來再次強(qiáng)調(diào)：“滇省啟釁情形，始于楚雄府屬之石羊銀廠。有臨安人與回眾互爭，地方官不能妥辦，成于省城漢人不分良莠，見回即殺，由此激生事端?！盵7]545同治朝統(tǒng)治者的三次言論都是把回民起義的根源歸結(jié)為地方官員辦理不善，其觀點(diǎn)顯然錯(cuò)謬，真正的原因是清代西南邊疆民族地區(qū)的土地嚴(yán)重兼并使得大量的少數(shù)民族無地可種，百姓無法生存。在漫長的土地兼并過程中，從內(nèi)地進(jìn)入邊疆的流民通過租種或典當(dāng)土地等途徑轉(zhuǎn)變?yōu)榭兔?，一部分客民通過土地典當(dāng)，把土司與土民的土地?fù)?jù)為己有，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為地主階層，使得眾多的回民，大部分客民，邊疆的少數(shù)民族，以及繼續(xù)進(jìn)入邊疆的流民無地可種，最終致使官民矛盾激化，發(fā)生大規(guī)模的民族起義。

回漢矛盾中的漢人是指官僚地主階層，而非普通漢民，《清穆宗實(shí)錄》中的一條史料再次很好地詮釋了“漢回互斗”中“漢”的指稱對象。同治朝統(tǒng)治者說：“云南省自漢回構(gòu)釁，仇殺日久，漢人之官紳士庶，慘遭殺戮者，為數(shù)甚多?！盵7]255其中提到被殺戮的人多是“漢人之官紳士庶”，此類人為既得利益者，是當(dāng)時(shí)的官僚和地主階層，而非貧窮的流民或普通的漢民，說明回民以及各族人民的起義反抗的是西南邊疆的官僚和地主，下層的漢民和回民之間是沒有矛盾的，因此杜文秀領(lǐng)導(dǎo)回民起義時(shí)，也有許多的漢民參與其中。

田產(chǎn)爭端不只是發(fā)生在云南，而是遍及整個(gè)西南邊疆民族地區(qū)，這種土地兼并現(xiàn)象在乾隆時(shí)期便已出現(xiàn)，嘉慶時(shí)期已經(jīng)十分嚴(yán)重，道光時(shí)期達(dá)到頂峰，咸豐時(shí)期漢族地主與西南邊疆各個(gè)少數(shù)民族的矛盾已經(jīng)無法調(diào)和，發(fā)生大規(guī)模的起義也就不可避免。

二、清朝政府對起事的處置：在偏見中剿撫兼施

道光時(shí)期是西南邊疆民族起義的醞釀階段，后期的種種跡象表明，起義已經(jīng)如箭在弦，蓄勢待發(fā)，而咸豐和同治時(shí)期是民族起義的暴發(fā)時(shí)期，全國各地的起義此起彼伏，聲勢浩大。綜覽《清文宗實(shí)錄》和《清穆宗實(shí)錄》中關(guān)于西南邊疆的史料，基本就是一部清朝政府鎮(zhèn)壓西南邊疆民族起義的記錄。

清朝政府對回民同胞存有偏見?！队啦孛裣摹分腥缡钦f：“無如守土官吏歧視回民，不詢理之曲直，不思人之眾寡，惟恐殺回不力。今為回民者，人人自危矣！”[8]同治朝統(tǒng)治者也曾云：“滇省回漢，釀禍已深，與粵省客土情形，究屬尚有區(qū)別。滇回異教，本與吾民不類”[9]。早在咸豐時(shí)期，為妥善解決回民與漢族地主之間的矛盾，御史陳慶松就奏請清文宗“飭滇省大吏撫輯民回，不宜過分畛域”，即不可用偏見的態(tài)度來處理回漢問題。清文宗對陳慶松的提議表示贊同，曰：“國家一視同仁，民回皆系赤子，地方官彈壓撫綏，本不應(yīng)過分畛域。”因此，“飭地方官吏，遇有民回斗案，必當(dāng)秉公審辦，固不可寬縱養(yǎng)奸，亦不可偏私激變，總期戢暴安良，弭患未萌，方為妥善”[4]。清朝統(tǒng)治者的處理思路是正確的，但忽略了西南邊疆各個(gè)民族與漢人地主之間難以調(diào)和的田產(chǎn)矛盾，其一視同仁的治邊理念在既得利益的官僚地主面前根本無法付諸實(shí)施。此外，自同治以后的三代帝王被慈禧掌控，一生聽命于他人，無可奈何而碌碌無為，皇帝的命令等同于空文，因此《清穆宗實(shí)錄》、《清德宗實(shí)錄》、《清宣統(tǒng)政紀(jì)》中記載之事實(shí)際為慈禧統(tǒng)治集團(tuán)之言行，將慈禧統(tǒng)治集團(tuán)在不同時(shí)期分別稱為同治朝統(tǒng)治者、光緒朝統(tǒng)治者、宣統(tǒng)朝統(tǒng)治者更為合適。再加上清末中國內(nèi)憂外患頻仍，清朝政府對西南邊疆的民族起事只能是武力鎮(zhèn)壓為主，拉攏安撫為輔。清文宗云：“云南漢回互斗，辦理之法，全在分別良莠，不分漢回，剿撫兼用，不可稍存私見?！盵10]

清末政府對西南邊疆政治形勢的認(rèn)識也存在較大偏差。光緒二十二年，奕等人纂修《欽定平定云南“回匪”方略叢書》，清德宗為書作序，云：“今滇黔清謐，維彼回、苗以生以養(yǎng)，朕惟撫之安之，俾與編戶氓庶敦禮善俗，為我國家不侵不叛之民，永綏于南服，抑朕所以迪耿光而繼志事者也?！盵11]光緒朝統(tǒng)治者對西南邊疆的政局過于樂觀，西南邊疆民族地區(qū)雖未再發(fā)生大型起義，但社會(huì)依舊動(dòng)蕩不安，根本談不上清謐。光緒元年，越南人黃崇英，伙黨千余，進(jìn)入云南開化，經(jīng)岑毓英檄飭總兵何秀林等剿滅[12]113。同年，中緬邊境又發(fā)生“馬嘉理事件”，后來川滇黔三省接壤地方又有“游勇土匪，勾結(jié)滋擾”[12]296，“粵西羅城縣三防地方，客土爭田，各招濫練械斗”[12]363等。此類動(dòng)亂貫穿光緒朝之始終，因相關(guān)史料過多，本文僅列舉一二。光緒四年，“廣西賀縣、岑溪、藤縣、蒼梧、博白等處，均有土匪聚集滋事”；光緒十年，貴州遵義縣屬金盆欄地方，“有川匪朱葓竹、即李麻二糾集匪黨，謀為不軌”[13]489。光緒十二年，“貴州近有匪徒拐賣人口”[14]171。光緒十七年，“貴州黎平府屬苗寨滋事”[14]1013。光緒二十年，“云南永北廳屬魚硐坡等處匪首丁洪潰等，勾串番夷滋擾”[15]325。光緒二十四年，“以不守營規(guī)，革貴州黎平營守備蕭慶祺職”，“以假冒官職，革貴州保升游擊李榮貴職”[16]417。光緒二十九年，周云祥在云南臨安率眾起事[17]。光緒三十一年，云貴總督丁振鐸奏滇省鎮(zhèn)邊廳土民滋擾[18]209。光緒三十二年，云貴總督丁振鐸又奏，上年川境巴塘之變，滇省維西廳屬僧夷亦因之而動(dòng)；同年，署貴州巡撫岑春蓂奏報(bào)，都勻府屬苗民因派捐聚集，闖入府署鬧事，旋復(fù)分黨報(bào)復(fù)團(tuán)首，搶殺教民[18]400。以上僅列舉邊疆民族小型起事之一二，西南邊疆民族地區(qū)很不太平。

西南邊疆民族地區(qū)問題遍及官場、治安、文教等各個(gè)領(lǐng)域。光緒二十年，有大臣奏報(bào)貴州盜風(fēng)日熾，搶案甚多，近則省城竟有明火強(qiáng)劫，傷斃人命之事。光緒朝統(tǒng)治者認(rèn)為貴州在戰(zhàn)亂之后，好多游勇散練，流而為匪，乃勢所必然。但諱搶為竊，縱盜殃民，捕務(wù)廢弛，卻殊堪痛恨，因此命潘霨嚴(yán)飭所屬，遇有搶劫案件，即行上緊緝拿，不得稍有諱飾[14]92-93。光緒三十三年，云南提學(xué)使葉爾愷奏“滇省學(xué)務(wù)腐敗已極”[18]613。光緒三十四年，“云南邊境猝有匪黨勾結(jié)生事”[18]812。種種跡象表明，清朝已是行將就木。值得注意的是，大部分“動(dòng)亂”為西南邊疆少數(shù)民族反抗清朝政府與地主階層壓迫的起事。再如光緒四年，云南臨安府屬納樓土族普保極等率領(lǐng)回民起事；光緒七年，廣南府屬王澤寬與各寨夷民反抗官府壓迫等。

光緒朝統(tǒng)治者對民族起事同樣采取“剿撫兼施”的策略，一方面令地方兵練，嚴(yán)密防堵，會(huì)合兜剿，務(wù)將直司迅速平息，以靖邊圉；另一方面曉諭各屬土夷人等，各安生業(yè)，不得參與起事[19]215。光緒三十年，有起事百姓進(jìn)入貴州境內(nèi)，光緒朝統(tǒng)治者在命令軍隊(duì)認(rèn)真扼剿的同時(shí)，還要求“善馭苗民，毋任勾結(jié)，致貽后患”[18]110。光緒三十二年，貴州都勻的少數(shù)民族起事，光緒朝統(tǒng)治者“分別剿撫解散”[18]542。只要遇有邊疆民族起事，光緒朝便派軍征剿。光緒十二年，云南盞達(dá)土司所屬百姓起事，云貴總督岑毓英派軍撲滅。所有出力官員，也受到了獎(jiǎng)勵(lì)[14]193-194。宣統(tǒng)二年，云貴總督李經(jīng)羲奏報(bào)思茅廳猛遮叭目召康亮久為邊患，于是征集附近土兵進(jìn)剿。同年，歸順滇邊地方又有起事，同樣派遣就近營隊(duì)馳往剿辦。宣統(tǒng)三年，李經(jīng)羲又電奏：“騰越隴川野夷，拒戕弁兵，分別剿撫?！盵20]995不難看出，“剿撫兼用”是清末政府解決邊疆民族起事的一項(xiàng)重要的指導(dǎo)政策，這項(xiàng)政策在鎮(zhèn)壓太平天國運(yùn)動(dòng)和回民起義中也起到了很大作用，不少起義將士被政府招撫后加入到鎮(zhèn)壓起義軍的行列。

三、光緒朝的休養(yǎng)生息：蠲免賑恤和革除積弊

《清文宗實(shí)錄》和《清穆宗實(shí)錄》中的西南史料，基本就是“平匪”實(shí)錄，鮮見關(guān)于西南邊疆各族百姓休養(yǎng)生息的記載，而《清德宗實(shí)錄》中關(guān)于西南邊疆的史料有所不同，雖然以記錄邊患為主，但也出現(xiàn)了大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)、治理官吏的史料，因此，瀏覽這些內(nèi)容，感覺清朝又回到了乾隆時(shí)代，說明清朝政府撲滅西南邊疆的回民起義與太平天國運(yùn)動(dòng)后，在西方文化思想的影響下，開始重視民生問題，但民族政策的內(nèi)容并未跳出前朝窠臼。

整飭邊疆吏治，選賢任能，撤換平庸。一是對在鎮(zhèn)壓西南邊疆各民族起義與平定邊疆動(dòng)亂中出力的官吏給予提拔。光緒三年，云南云州有不法人員張重陽扎踞大寨，四出虜掠，代理知州韋勛承則帶領(lǐng)團(tuán)眾平亂，所有出力人員皆得到提拔任用；二是撤換能力不足的官吏。光緒三年十月，云南鎮(zhèn)沅廳同知高國鼎、維西通判孫國瑞等人則因年老力衰，才識平庸，人品猥瑣，心術(shù)不端等原因均被罷免后去充當(dāng)教職[12]808。教育乃國家要?jiǎng)?wù)，有著引導(dǎo)全國民眾思想的巨大作用，卻由不良之輩來從事教職，清朝江山岌岌可危。與其說清朝覆滅于武力，不如說覆滅于先進(jìn)的思想和文化。光緒四年，又有云南鹽運(yùn)使銜補(bǔ)用道李應(yīng)華，辦事顢頇未諳政體，不勝監(jiān)司之任，著以通判銓選；石膏井提舉辛傳注，才識平庸，征課不力，著以府經(jīng)歷縣丞降補(bǔ)；候補(bǔ)同知黎厚德粗率藐玩，操守平常；補(bǔ)用知縣劉永華心地糊涂，行為乖謬；孫綰榮卑鄙狙詐，不守官箴；白鹽井大使吳盛琛營私玩公，百端欺偽；試用州判毛華新行止卑污，有玷冠裳；楚雄縣教諭尹建中節(jié)行有虧，士林訾議。以上人員均被即行革職[19]280-281。黔桂兩省官場同樣如此。光緒五年，貴州巡撫岑毓英奏：“黔省人員擁擠，流品混雜，請仿前福建巡撫王凱泰條奏，酌量裁遣?！惫饩w朝統(tǒng)治者下旨云：“該省吏治營伍，即著妥定章程，認(rèn)真整頓，務(wù)須斟酌盡善，實(shí)事求是，以期經(jīng)久可行。”[19]499

光緒朝還遇災(zāi)必賑。因廣西遭受兵燹多年，光緒四年，因糧食欠收，光緒朝統(tǒng)治者下令“蠲緩廣西崇善、左、養(yǎng)利、永康、臨桂、恭城、柳城、來賓、淩云、武宣、奉議、永淳、遷江、靈川、興安、永安、貴、平南、上林十九州縣”[19]5的錢糧兵米。光緒七年正月，蠲免貴州貴筑縣、興義府、八寨同知、冊亨州同、經(jīng)管水銀等廠歷年未征課項(xiàng)[19]821。光緒十一年，廣西省城暨梧州府等處，因五月初旬雨水過多，河流驟漲，房屋倒塌，淹斃人口，河流沿岸的靈川、興安、全州、陽朔、平樂等州縣均遇水災(zāi)，護(hù)撫李秉衡撥款開倉，辦理撫恤，光緒朝統(tǒng)治者又“分飭各屬確切查勘，認(rèn)真賑撫，務(wù)令實(shí)惠均沾，以拯災(zāi)黎”[13]965。光緒十三年七月，廣西融縣南城外市民失火，延燒民房413戶，其中貧民126戶。光緒朝立刻“飭屬詳查被災(zāi)戶口，妥為撫恤，毋任失所”[14]332。光緒十六年，廣西靈川等縣被火，郁林州等屬被水，云南安平蒙化等處被水，廣西蒼梧等處被水，光緒朝統(tǒng)治者皆給予撫恤[14]860。光緒十八年，蠲免貴州興義府屬水災(zāi)地方應(yīng)完秋糧[15]94。光緒二十五年，蠲緩廣西全州被災(zāi)田畝兵米錢糧[16]768。蠲免錢糧。宣統(tǒng)三年，緩征云南宜良縣屬歉收田畝宣統(tǒng)二年應(yīng)征錢糧，豁免云南恩安縣屬被災(zāi)地方宣統(tǒng)二年應(yīng)征條糧，永豁云南昆明縣屬營舍稅關(guān)購用田地額征錢糧。

此外，光緒朝革除西南邊疆民族地區(qū)的各種積弊。光緒七年，云貴總督劉長佑等奏請革除苗疆積弊：“除兵米地段夫役另案議結(jié)外，擬禁刑錢專擅，以除土司之弊；擬改糧弁章程，以除屯軍之弊；擬增州縣經(jīng)費(fèi)，以除吏治之弊；擬設(shè)義塾，添學(xué)額，以除陋俗之弊?！背疤碓O(shè)清江等廳學(xué)額之處著禮部議奏”外，其他各條皆得到允許[19]830。光緒十年，有人奏報(bào)廣西梧州關(guān)稅加費(fèi)過多，請飭永遠(yuǎn)全部裁減，又人奏報(bào)廣西積弊太深，急宜剔除。光緒朝統(tǒng)治者要求“該省積習(xí)相沿，必應(yīng)嚴(yán)查禁革，著張之洞、潘鼎新按照所奏各條確切查明，將一切弊端，悉行厘剔，毋得有名無實(shí)，是為至要”[13]582。

打擊貪污腐敗，減輕邊疆各族百姓的稅負(fù)。光緒五年，給事中劉曾奏報(bào)廣西稅厘繁多，商民俱困，請飭裁減，“廣西梧州府向有額征府稅，即該府于正額外，巧立緝捕經(jīng)費(fèi)名目，以供饋送上司之用，所余盡飽私囊。厘局眾多，弊端更大，局員等蒙混侵吞，差役勒索阻遏，以致物價(jià)騰貴。又該省各府州縣地丁錢糧，竟敢私自加增。泗城府三屬尤甚，縱容書役，朘削百姓，大為民害”[19]563。光緒朝統(tǒng)治者認(rèn)為粵西地瘠民貧，豈容重征苛斂。所奏如果屬實(shí)，亟應(yīng)嚴(yán)行查辦，并命人確切查明，如有上述情弊，即行禁止。

西南邊疆經(jīng)過回民起義與太平天國運(yùn)動(dòng)，可謂久遭兵燹，地瘠民貧，吏治廢弛，地方官吏依然沉湎于積習(xí)，一味因循。清穆宗希望西南邊疆的官場能有所改變，要求封疆大吏必須“整躬率屬，破除情面，隨時(shí)大加懲創(chuàng)，方足以挽頹風(fēng)”[21]，并重用有能力肯奉獻(xiàn)的官吏到邊疆任職，但由于皇帝幼年繼位，慈禧大權(quán)牢握，以致清朝的最后三位帝王始終都無法施展自己的抱負(fù)，清朝官場腐敗依然如故。光緒六年，又有一批不良官吏被降職或革職。云南前署尋甸州知州候補(bǔ)知州藍(lán)春田辦事顢頇，難膺民社，著降為府經(jīng)歷縣丞銓選。祿豐縣知縣楊逢春居心鄙詐，不守官箴；候補(bǔ)州同秦浚任性妄為，不堪造就；候補(bǔ)縣丞申維新藉差需索，肆無忌憚；前署建水縣典史補(bǔ)用縣丞李炳文貪鄙性成，難期悔改；云龍州吏目劉秀彬舉止乖張，聲名甚劣；祿勸縣典史薛慶祥不知檢束，罔協(xié)輿情，均著即行革職。元江州吏目黃之容年力就衰，辦事遲鈍，著勒令休致，以肅官方[19]580-581。同年，廣西試用同知元忍容采辦土布，浮開價(jià)值，置備他物，亦多不實(shí)不盡；試用同知黎楨攜子入營，縱容舞弊，并有浮開米數(shù)，及招搖需索情事，實(shí)屬居心貪劣，膽大妄為。元忍容、黎楨均著即行革職，以示懲儆[19]604-605。關(guān)于清末官場腐敗的史料極多，光緒朝盡力整飭，但仍難挽清朝頹敗之勢。

四、清末的土司治理：改土歸流與興學(xué)安邊

道光至同治時(shí)期西南邊疆動(dòng)亂紛紜，加上皇宮內(nèi)部勾心斗角，使得清朝統(tǒng)治者對西南邊疆的土司無暇治理，直至光緒時(shí)期，清朝統(tǒng)治者才得以分出精力來關(guān)注土司問題。

光緒朝繼續(xù)在西南邊疆改土歸流。光緒十一年，廣西土田州岑氏“因分黨仇殺，土民流離轉(zhuǎn)徙，日不聊生，經(jīng)劉長佑奏交部議改土歸流”。在改流中出現(xiàn)一些問題，據(jù)稱“該州土民、土目飲憾含悲”，光緒朝統(tǒng)治者要求查找改流未盡事宜，是否有辦理不善之處，應(yīng)否量為變通等[13]1019。光緒十六年，云南永北廳屬北勝州土司章天錫，兩世私襲，橫行無忌，擾害地方，種種不法。政府出兵征剿，最終將章天錫拿獲正法。同年又奏請將北勝州土州同屬境改土歸流[14]810。光緒十七年改流完畢，移設(shè)營汛官弁[14]989。光緒三十四年，都察院代遞云南耆民等呈稱土司暴虐，慘無人理，請求改土歸流，以救民生。以前遇到此種情況，清朝政府皆改土歸流，但此時(shí)“所以不敢輕于舉辦者，一恐兵力未敷，一恐財(cái)力不足”，為今之計(jì)，惟有革除漢官規(guī)費(fèi)，慎選守令以清其源，趕緊查請承襲以安其心，嚴(yán)密稽查，防范以伐其謀，并擬整頓防營，開辦征兵。庶緩急操縱，得牧控馭之益[18]848。

宣統(tǒng)朝在西南地區(qū)的改土歸流有兩個(gè)方向：一是在川藏交界，主要是對高日、春科、德格等土司改土歸流；二是在西南邊疆。宣統(tǒng)二年，云貴總督李經(jīng)羲奏請將“永昌府屬鎮(zhèn)康土州改流，擬請?zhí)碓O(shè)知州一缺，巡檢二缺，分司治理”。

整頓土屬，興學(xué)安邊也是清末政府對土司治理的一個(gè)重要內(nèi)容。光緒三十三年，廣西巡撫張鳴岐奏“整頓土屬，必先造就土官”，擬飭就土官子侄中，按年選送四人或六人，來省就學(xué)，授以法政一科，使有政治思想，將來各屬土官，即以畢業(yè)最優(yōu)者分別承襲。光緒朝統(tǒng)治者將此事下部知之[18]702。光緒三十四年十二月，土司學(xué)堂在廣西桂設(shè)立，招收土官子弟，學(xué)徨由各轄有土屬的府、廳、州督同承審州縣，就土官宗族中擇年少陪敏粗通文字者按年選送，學(xué)費(fèi)由所管府廳州縣各官族籌辦，不準(zhǔn)攤派土民。辛亥革命后停辦[22]。

宣統(tǒng)朝存在三年左右，繼續(xù)在土司地區(qū)推行近代化教育。宣統(tǒng)元年，云貴總督沈秉堃奏：“滇開化較晚，沿邊土司，地?cái)?shù)千里，往往因語言習(xí)尚不同，與內(nèi)地人民隔閡，非先之以教育不為功。查滇邊土目轄境，惟永昌、順寧、普洱三府，暨鎮(zhèn)邊直隸廳緊接外域。今以興學(xué)為安邊計(jì)，自以從三府一廳辦起?！钡紤]到邊境土民混沌未鑿，即授以初等小學(xué)，恐亦難入，認(rèn)為開設(shè)教人識字的學(xué)塾較為適宜。沈秉堃稱此為“同化”，云：“既以同化為宗旨，自應(yīng)以國文為主科?！毕戎砸糇x、講解、習(xí)問，繼之以鈔寫、默寫，終之綴字、成文；其補(bǔ)助科目，則以習(xí)禮、談話、算數(shù)、體操、唱歌、農(nóng)業(yè)六者為限。前三者改良其習(xí)慣語言，鍛煉其心思腦力，后三者俾其服從規(guī)律，陶淑性情，增益智識，而尤在隨時(shí)覺以尊親之大義，作鞏固國防之用。至身任土目者，雖年長難學(xué)，而宗族子弟可教。惟土司族土民其分素嚴(yán)，沿邊土民學(xué)塾，土目之宗族子弟，必不樂入，不得不另籌辦法。省會(huì)學(xué)堂較外郡規(guī)級略備，令其附學(xué)，量程度入相當(dāng)班次，來學(xué)則優(yōu)遇之，畢業(yè)歸則照章獎(jiǎng)勵(lì)，更獎(jiǎng)扁額。附學(xué)必置之會(huì)垣，俾略瞻軍界政界之設(shè)施，習(xí)聞通人正大之言論，以激發(fā)其忠愛。惟學(xué)非財(cái)不辦，沿邊土司有限，其宗族子弟來學(xué)者，由公家供膳食操衣書籍，甚或增教員，開新班，費(fèi)屬無多。至三府一直隸廳土民學(xué)塾，需款甚巨，若責(zé)土司就地籌措，勢必騷擾，擬照川滇邊務(wù)大臣關(guān)外學(xué)務(wù)局成案，由司庫邊防要需項(xiàng)下按年提銀二萬兩，以作經(jīng)費(fèi)。宣統(tǒng)朝統(tǒng)治者批曰：“所奏甚是，即當(dāng)認(rèn)真籌辦。”[22]273據(jù)記載，清朝政府就藩庫撥銀二萬兩，籌設(shè)土民簡易識字學(xué)塾128所（《云南教育概況》作125所）[23]。

清末政府對西南邊疆土司的治理還涉及到沿邊土司。光緒二十年，沿邊木邦土司遇到危機(jī)，向清朝請求發(fā)兵救援，并呈請內(nèi)附。光緒朝統(tǒng)治者考慮到英國占領(lǐng)印度，侵略緬甸，雖然有土司不服，但力量太弱，無法與英軍抗衡?，F(xiàn)木邦請求內(nèi)附，乃其鋌而走險(xiǎn)之舉，實(shí)際土司叛服無常，不可相信，因乾隆年間木邦曾經(jīng)內(nèi)附，旋復(fù)又歸于緬甸，加上清朝已與英國剛剛簽訂最新的不平等條約，“斷無為一二土司，另生枝節(jié)之理”，因此，光緒朝統(tǒng)治者命令岑毓英再遇有邊外土司吁請之事，要“撫以善言，羈糜弗絕。總之馭遠(yuǎn)之道，因時(shí)變通，不拘一格，固不宜顯示拒絕，亦不可輕議招懷”[14]99，表現(xiàn)出一種模棱兩可的懷柔態(tài)度，這種態(tài)度還表現(xiàn)在對其他一些邊疆問題的處理上，為民國時(shí)期的領(lǐng)土爭端埋下隱患。

五、余論

清末中國經(jīng)歷著前所未有的動(dòng)蕩和變革，各個(gè)階層都承受著國家和社會(huì)被動(dòng)轉(zhuǎn)型帶來的沖擊和陣痛，西南邊疆外有強(qiáng)敵，內(nèi)處戰(zhàn)亂，清朝政府囿于時(shí)代的限制，對世界和全國的時(shí)局以及西南邊疆的民族問題缺乏清醒深入的認(rèn)識，不可能制定一套平等完善的民族政策，只能繼續(xù)“守成”，采取中國歷代王朝與清前期歷代帝王的剿撫、蠲免、羈縻等傳統(tǒng)手段來治理西南邊疆民族，同時(shí)為了維護(hù)西南邊疆安全，適度對一些土司改流，并對未改流的土司進(jìn)行近代化教育，以達(dá)到整頓土司，興土安邊的目的。

清末西南邊疆的民族問題禍植于清朝前期，其根源在于官僚與地主階層對田產(chǎn)的高度兼并，這是重農(nóng)抑商的中國封建社會(huì)不可避免的天生缺陷?；仡欀袊鴼v史上的任何一次朝代更替或農(nóng)民起義，都是在田產(chǎn)高度兼并，農(nóng)民無地可種，無以為生的情況下發(fā)生的，因?yàn)槠鹆x和戰(zhàn)爭可以消滅許多官僚和地主，使田產(chǎn)得以重新分配，當(dāng)百姓再次擁有了賴以為生的田產(chǎn)，社會(huì)又可趨于穩(wěn)定，這也是歷代封建王朝不斷更替的重要原因。當(dāng)西南邊疆民族地區(qū)的田產(chǎn)兼并到一定程度，民族問題則變得日益尖銳，但不一定會(huì)立刻起事。失去田產(chǎn)的百姓會(huì)另尋他路來謀生，比如開礦、經(jīng)商，甚至偷盜、搶劫等，但無地的百姓過多，當(dāng)開礦、經(jīng)商都會(huì)成為百姓為了生存而爭奪的利益焦點(diǎn)，如果連偷盜、搶劫都不能生存下去的時(shí)候，百姓必將起義，通過殘酷的戰(zhàn)爭手段來實(shí)現(xiàn)擁有田產(chǎn)的訴求。