莫 敏

(梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與教育的不斷發(fā)展，高等教育已經(jīng)逐漸由傳統(tǒng)的精英教育轉(zhuǎn)化為大眾教育，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，招生人數(shù)逐年提升，高校越來越社會(huì)化和開放化，特別是隨著新經(jīng)濟(jì)形態(tài)“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅速興起，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、管理等各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生著深刻的變化，當(dāng)代大學(xué)生的思想觀念、價(jià)值取向和生活模式也隨之受到了不同程度的影響與改變，傳統(tǒng)的高校安全管理面臨著極大的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，高校如何依據(jù)新時(shí)代、新形勢(shì)下高校安全管理工作的新變化和新特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變安全管理理念、改革安全教育和管理現(xiàn)狀，創(chuàng)新安全管理模式，是目前地方高校亟需研究和解決的重要課題。

一、地方高校的安全管理工作面臨的新問題新挑戰(zhàn)

(一)相當(dāng)部分的大學(xué)生安全防范意識(shí)不強(qiáng)

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第43次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億，使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)98.6%[1]。大學(xué)生是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)最廣泛最活躍的群體，網(wǎng)絡(luò)因信息的豐富快捷已成為學(xué)生學(xué)習(xí)和生活不可或缺的工具。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生喜歡使用網(wǎng)絡(luò)，具有較高的網(wǎng)絡(luò)操作技能，但普遍感覺缺乏網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，生活經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息良莠的判斷能力不高，抵御網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。雖然他們也希望提升網(wǎng)絡(luò)知識(shí)與技能，接受網(wǎng)絡(luò)安全教育，但由于很多高校沒有對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全教育引起足夠的重視，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)教育的活動(dòng)也開展不多，導(dǎo)致大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)普遍缺乏。加上受網(wǎng)絡(luò)中的暴力、色情、游戲和不良信息的影響，在安全方面出現(xiàn)很多問題：一是個(gè)人信息泄露嚴(yán)重。在網(wǎng)絡(luò)交流和交友、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和網(wǎng)絡(luò)瀏覽時(shí)，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，信息易被泄露、被盜，從而被網(wǎng)絡(luò)詐騙者利用。二是沉迷網(wǎng)絡(luò)不能自拔，低頭族多，有些學(xué)生因迷戀網(wǎng)絡(luò)游戲而掛科甚至退學(xué)。三是網(wǎng)絡(luò)安全侵害案時(shí)有發(fā)生。很多大學(xué)生缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)借貸詐騙等引發(fā)的侵害案屢見不鮮。四是有些學(xué)生存在不同程度的心理健康問題。有些學(xué)生因社會(huì)壓力的日益增大、就業(yè)情況越來越嚴(yán)峻和生活中一些困擾的影響，產(chǎn)生不同程度的心理問題，甚至存在不同程度的心理疾病。學(xué)生人數(shù)多，學(xué)校管理人員相對(duì)較少，這也無形增大了管理難度，這些都對(duì)安全管理提出新的要求。

(二)有的地方高校安全教育針對(duì)性不強(qiáng)，安全教育效果不明顯

目前，許多高校已將安全教育課程列為必修課，計(jì)入學(xué)分；同時(shí)，還輔之專題講座、主題班會(huì)、安全手冊(cè)、宣傳欄等傳統(tǒng)形式，對(duì)提升大學(xué)生的安全意識(shí)幫助大學(xué)生健康成長(zhǎng)起到積極的作用。但從對(duì)地方高校安全教育的調(diào)研結(jié)果來看，安全教育還存在一些問題。一是安全教育的系統(tǒng)性不強(qiáng)，與大學(xué)生的實(shí)際脫節(jié)，缺乏實(shí)效性。學(xué)校較多地關(guān)注如消防安全、交通安全、人身財(cái)產(chǎn)安全等方面的問題，對(duì)與大學(xué)生密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全問題關(guān)注不夠；二是較注重理論教育和知識(shí)的傳授，學(xué)生的實(shí)踐技能教育與訓(xùn)練比較零散，安全教育的效果不理想，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性；特別在許多地方高校，網(wǎng)絡(luò)安全教育普遍比較薄弱，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的法律知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)和能力的教育涉及面還較狹窄，在安全教育中，網(wǎng)絡(luò)安全教育與思想政治教育、心理健康教育沒有緊密結(jié)合，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性不強(qiáng)，有效性不明顯，不能有效地解決互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代出現(xiàn)的新問題。

(三)安全管理的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全，傳統(tǒng)的學(xué)校保衛(wèi)機(jī)制不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的管理新常態(tài)

目前，很多地方高校的安全管理主要由學(xué)校保衛(wèi)處來進(jìn)行管理。保衛(wèi)處是學(xué)校的職能部門，安全管理隊(duì)伍主要由保衛(wèi)處干部和學(xué)校保安組成，主要通過干部值班、門衛(wèi)值勤、校園巡邏以及安全檢查等方式來防范各種違紀(jì)違法行為和各類事件的發(fā)生。有些高校開始通過智慧校園進(jìn)行管理，但因經(jīng)費(fèi)不足等問題，安全管理現(xiàn)代化水平低；許多地方高校的安全管理主要以人員防范為主，安全管理隊(duì)伍普遍存在學(xué)歷低、沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、沒有從業(yè)資格，大部分安保人員政策水平不高，發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的能力較低，缺乏運(yùn)用現(xiàn)代科技設(shè)施的能力，特別在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，許多安全管理人員缺乏網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)操作技能，難以勝任現(xiàn)代高校的安全管理工作。有些地方高校的安全管理的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏強(qiáng)有力的規(guī)章制度對(duì)安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和約束。

(四)缺乏高科技設(shè)備支撐的校園綜合防控體系，安全管理現(xiàn)代化水平較低

完善的安全防范硬件設(shè)備是高校安全事件防范的基礎(chǔ)和重要手段。但很多地方高校經(jīng)費(fèi)投入不足，校園綜合防控體系缺乏高科技設(shè)備的支撐，如多功能電子監(jiān)控系統(tǒng)、安全防火技術(shù)系統(tǒng)、緊急報(bào)警電話、統(tǒng)一規(guī)范的形象識(shí)別系統(tǒng)、緊急事件逃生出口標(biāo)志等安全防范硬件設(shè)備落實(shí)不到位。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下創(chuàng)新地方高校安全管理的思考

“互聯(lián)網(wǎng)+”就是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)[2]。在這樣的新形勢(shì)下，要解決和應(yīng)對(duì)目前地方高校安全管理所面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，安全管理必須有所創(chuàng)新。但創(chuàng)新不是憑空而生的，它必須植根于傳統(tǒng)的土壤中，是在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。近年來，我國(guó)高校經(jīng)過創(chuàng)建安全文明校園的建設(shè)，已初步建立了“安全穩(wěn)定工作組織、維護(hù)穩(wěn)定工作、矛盾糾紛排查化解、校園綜合防控、安全教育管理服務(wù)、應(yīng)急處置”六大體系，為高校的安全管理工作打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。因此，創(chuàng)新高校安全管理，要堅(jiān)持傳統(tǒng)與創(chuàng)新并舉，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)高校安全管理”模式，探索地方高校安全管理新路徑。

(一)多管齊下，提高大學(xué)生的安全防范意識(shí)

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)覆蓋所有的高校，高校大學(xué)生所面臨的安全問題不僅僅是人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，而更多的是來自互聯(lián)網(wǎng)的安全挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)的不良信息、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)詐騙、意識(shí)形態(tài)安全等都在時(shí)刻影響甚至威脅著大學(xué)生的安全。值得我們警醒的是，來自互聯(lián)網(wǎng)的安全威脅不僅是因?yàn)楹芏啻髮W(xué)生缺乏防范意識(shí)，而且還是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全教育是很多地方高校安全教育最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，高校的安全教育必須與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新問題新特點(diǎn)。一是要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，落實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的安全工作責(zé)任制，真正形成齊抓共管、嚴(yán)抓嚴(yán)管的工作格局。二是建立機(jī)制，嚴(yán)格督查，從嚴(yán)問責(zé)。建立各單位、各部門要通力合作，協(xié)同配合的安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，做到預(yù)防措施到位、安全檢查到位、教育宣傳到位、督查整改到位、防控預(yù)案到位，形成職責(zé)明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的管理局面。三是突出重點(diǎn)，重點(diǎn)提高學(xué)生的安全防范意識(shí)，針對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)缺乏的現(xiàn)狀，將互聯(lián)網(wǎng)的安全教育列為大學(xué)生安全教育的重點(diǎn)內(nèi)容，提升學(xué)生抵御網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(二)利用新媒體加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生的安全教育，豐富安全教育載體

“高等學(xué)校應(yīng)將對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，列入學(xué)校工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校各部門和有關(guān)群眾團(tuán)體或組織要相互配合，積極開展安全教育，普及安全知識(shí)。增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)和法制觀念，提高防范能力。”教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》要求高校經(jīng)常性地開展安全教育。經(jīng)常性意味著適時(shí)性，常態(tài)化，即要根據(jù)新時(shí)代新形勢(shì)的變化而不斷拓展和擴(kuò)充大學(xué)生安全教育新內(nèi)容，將傳統(tǒng)教育模式與新型教育模式有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新安全教育的方式方法。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)薄弱、網(wǎng)絡(luò)安全防范能力低是當(dāng)代大學(xué)生們最突出的安全問題，但這個(gè)最突出的安全問題沒有在安全教育中得到重視，加上安全教育的方式、方法單調(diào)、古板，內(nèi)容沒有針對(duì)性和實(shí)操性，使得學(xué)生對(duì)安全教育沒有學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。因此，針對(duì)大學(xué)生在安全問題的新變化新特點(diǎn)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)的教育方式”，在主題班會(huì)、宣傳欄等傳統(tǒng)安全教育形式的基礎(chǔ)上，利用學(xué)生最喜愛的數(shù)字化新媒體來進(jìn)行安全教育，同時(shí)還可以將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的相關(guān)內(nèi)容融進(jìn)思想政治教育、心理健康教育等內(nèi)容之中，利用新媒體所具有信息擴(kuò)散速度快、傳播范圍廣、形式豐富、互動(dòng)性強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳。一方面，網(wǎng)絡(luò)傳播的海量性和共享性，可以不受時(shí)間、空間的限制上傳宣傳教育內(nèi)容，廣泛地進(jìn)行思想政治、法律法規(guī)、心理健康和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)等宣傳教育，豐富教育內(nèi)容。另一方面，網(wǎng)絡(luò)新聞、微博、微信等媒體擁有的多功能傳播手段，拓寬了安全教育渠道，圖文并茂、多媒體并用的生動(dòng)活潑的互動(dòng)形式，克服了傳統(tǒng)教育方式的限制，將安全教育內(nèi)容更形象、更生動(dòng)、更立體地展現(xiàn)在廣大學(xué)生面前[4]。第三，通過建立官方微博、微信公眾號(hào)、班級(jí)微信群、QQ群等，及時(shí)向?qū)W生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)提示，如指導(dǎo)學(xué)生如何應(yīng)對(duì)新的木馬病毒，辨別網(wǎng)絡(luò)不良信息，識(shí)破網(wǎng)絡(luò)詐騙等；還可以利用微信群、QQ群交流廣泛、溝通充分的特點(diǎn)，進(jìn)一步掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)并幫助學(xué)生解決新問題。值得注意的是，安全教育的有效性在于實(shí)踐。實(shí)踐活動(dòng)是提升學(xué)生抵御安全風(fēng)險(xiǎn)、掌握安全技能的最有效的路徑，經(jīng)常性開展消防演練、應(yīng)急逃生演練、急救自救等安全技巧的訓(xùn)練，有助于提升學(xué)生的安全意識(shí)和安全技能。

(三)建立和完善安全管理的考核評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的高校安全管理隊(duì)伍

高校安全管理工作事關(guān)師生的安全與穩(wěn)定，是一項(xiàng)繁雜而又艱巨的工作，需要各高校完善制度建設(shè)，明確責(zé)任，不斷創(chuàng)新安全管理。高校安全管理的創(chuàng)新不僅需要良好的制度，還需要有動(dòng)力、有激勵(lì)。但我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方高校盡管已建立了一系列的安全管理制度，但還缺乏科學(xué)的考核評(píng)估制度，缺乏激勵(lì)機(jī)制，管理動(dòng)力不足。因此，建立完善以下制度是構(gòu)建安全管理治理體系必不可少的建設(shè)。

1.建立完善安全管理的考核制度

建立機(jī)制、明晰責(zé)任、嚴(yán)格督查、從嚴(yán)問責(zé)是高校安全管理的關(guān)鍵。因此，建立完善的安全管理考核制度是安全管理不可缺少的制度保障。安全考核制度要明確考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核周期、考核辦法、獎(jiǎng)懲細(xì)則。依據(jù)獎(jiǎng)罰分明的原則，考核結(jié)果納入教職工晉級(jí)、晉職、評(píng)先評(píng)優(yōu)、年終考核的依據(jù)；實(shí)行安全考評(píng)一票否決制度。同時(shí)，還要建立校內(nèi)各單位、各部門通力合作、協(xié)同配合的安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，做到預(yù)防措施到位、安全檢查到位、教育宣傳到位、督查整改到位、防控預(yù)案到位，形成職責(zé)明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的管理局面。

2.構(gòu)建安全管理監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制

高校安全工作的推進(jìn)與完善、成效與不足，必須要有科學(xué)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。一是外部的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。通過引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)高校的安全治理工作進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)，旨在肯定成效、及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全管理中所存在的管理漏洞與不足，并予以修正和改進(jìn)。如高校的飲食衛(wèi)生由專門負(fù)責(zé)食品安全的部門進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，這樣可以更客觀地發(fā)現(xiàn)問題并精準(zhǔn)地進(jìn)行有效的指導(dǎo)。二是內(nèi)部的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。由校內(nèi)的安全治理考核領(lǐng)導(dǎo)小組和教職工代表、學(xué)生代表，對(duì)學(xué)校的安全管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，提出批評(píng)和建議。監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果納入安全管理的考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3.建立完善安全管理激勵(lì)機(jī)制

有考核、有監(jiān)督、有評(píng)價(jià)，就必然要有獎(jiǎng)懲。獎(jiǎng)罰分明，才會(huì)有動(dòng)力、有創(chuàng)新。建立完善安全管理激勵(lì)機(jī)制，是為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬、多勞多酬，營(yíng)造想干事能干事、多干事干成事的良好環(huán)境，提升安全管理的效率和有效性。

4.建立安全管理人員的培訓(xùn)制度，建設(shè)一支高素質(zhì)能力強(qiáng)的安全管理隊(duì)伍

針對(duì)目前高校安全管理人員學(xué)歷低、沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的短板，在嚴(yán)把招聘關(guān)的同時(shí)，要建立定期輪訓(xùn)和考評(píng)制度，對(duì)安全管理人員進(jìn)行相關(guān)的安全知識(shí)和安全技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)、體能訓(xùn)練、突發(fā)事件和應(yīng)急事件的處理訓(xùn)練等，并定期或不定期地進(jìn)行考評(píng)，不斷提升安全管理人員的專業(yè)化管理水平。

(四)建立高科技的校園綜合防控體系，提升安全管理現(xiàn)代化水平

隨著高校教育改革的不斷深化，高校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活的模式因信息化的發(fā)展發(fā)生了很大的變化，依靠傳統(tǒng)的人員防范和機(jī)械防范的高校安全管理已無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代日益變化的高校安全新常態(tài)。近年來，很多高校已經(jīng)構(gòu)建現(xiàn)代技術(shù)的安全防范系統(tǒng)，但很多地方高校因重視不夠和經(jīng)費(fèi)不足等原因，投入高科技設(shè)施的力度明顯不足，這也是目前安全管理難、管理效率低的一個(gè)主要因素。因此，地方高校要解放思想，提升安全管理理念，加大高科技校園綜合防控體系的投入，逐步建立和完善集監(jiān)控、報(bào)警、調(diào)度、救助功能為一體的多功能電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子門禁系統(tǒng)、人臉、指紋識(shí)別系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)等，提升安全管理現(xiàn)代化水平。

三、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，給當(dāng)代大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活帶來了巨大的變化，大學(xué)生安全防范意識(shí)不強(qiáng)、安全教育有效性不明顯、安全管理考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全，高科技的校園綜合防控體系還沒有真正建立等問題，使地方高校的安全管理面臨著極大的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，因此，地方高校要破解安全管理的困境，創(chuàng)新安全管理，要堅(jiān)持傳統(tǒng)與創(chuàng)新并舉，探索“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)高校安全管理”模式，走出一條地方高校安全管理創(chuàng)新的新路徑。