石紅霞，袁 淵，柴樹峰

（1.陸軍軍事交通學院 軍用物資配送系，天津 300161；2.陸軍軍事交通學院 供應(yīng)保障處，天津 300161）

1 軍事強國陸軍軍民融合發(fā)展的動因分析

1.1 通過軍民融合方式有效彌合巨大的軍事需求與有限的軍事資源之間的能力缺口

世界軍事強國普遍認為，陸軍是全面貫徹國家意志、決定性地擊敗陸上之敵的唯一軍種，最強大權(quán)力的國家是擁有最強大陸軍的國家。為此，即使是美國這樣一個全球性海洋霸權(quán)國家，也在竭力維持一支世界上最強大的陸軍[1]。與此同時，隨著軍事理論和戰(zhàn)爭藝術(shù)的發(fā)展，陸軍在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的使用時機和方式發(fā)生了深刻變化，海灣戰(zhàn)爭以來的幾場局部戰(zhàn)爭中，出現(xiàn)了不首先使用甚至未在交戰(zhàn)中使用陸軍的現(xiàn)象。這就對信息化條件下現(xiàn)代陸軍的建設(shè)模式提出了新的要求，對此軍事強國的通行做法是壓減陸軍數(shù)量規(guī)模、優(yōu)化陸軍編成結(jié)構(gòu)，加快陸軍轉(zhuǎn)型建設(shè)，隨之而來的問題之一就是陸軍建制資源減少，無法滿足決定性地面作戰(zhàn)中激增的軍事需求。為了解決這一矛盾，只能把目光投向軍隊建制外的民用資源。比如在伊拉克戰(zhàn)爭中，美陸軍第3機步師奉命從科伊邊境向巴格達挺進，為了解決履帶式裝備的運輸問題，美軍通過征用、購買等方式籌措了大量平板拖車，使履帶式裝備與平板拖車的比例達到1:1，在不到4d的時間里整建制推進500多km，單日最大推進距離達到170km，取得了良好的作戰(zhàn)效果。同樣是在伊拉克戰(zhàn)爭中，美陸軍通過《后勤民力增補計劃》將價值154億美元的運輸合同賦予凱布魯公司，該公司共幫助美陸軍運送物資17.3萬t，運輸歷程達2.85億km[2]。2011年，美軍中央司令部在阿富汗地區(qū)建立地面貨運公開招標體制，吸引整個戰(zhàn)區(qū)的阿富汗地方貨運公司為美陸軍運送物資，僅2012年2月至7月就成功招標14次，將大量物資通過北方配送網(wǎng)絡(luò)運進阿富汗。再如在通信電子裝備維修保障方面，美陸軍為了解決維修保障難度加大、單靠自身力量難以勝任維修保障任務(wù)的問題，通過多種方式與承包商開展合作，讓他們大規(guī)模地參與支援級維修保障任務(wù)，利用承包商的全壽命管理實現(xiàn)提高維修效率的目標。

1.2 通過軍民融合方式有效利用先進的民用科學技術(shù)和成熟的管理運行模式

近年來，民用領(lǐng)域以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)、尖端科技迅猛發(fā)展，新材料、新能源不斷得到應(yīng)用，產(chǎn)品性能和質(zhì)量大幅提高。此外，地方組織和個體對金融、政策、市場、體制等方面的改革變化更加敏感，在技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)、市場運作、資本利用、企業(yè)管理等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，形成了“百花齊放、百家爭鳴”的格局?？傮w來說，民用技術(shù)在一些領(lǐng)域要領(lǐng)先于軍用技術(shù)，民用生產(chǎn)管理模式在一些方面優(yōu)于軍隊模式，軍用領(lǐng)域和民用領(lǐng)域的共性點越來越多。在這種形勢下，采用軍民融合方式將地方先進成熟的科學技術(shù)和管理運行模式引入軍隊，成為推動國防和軍隊轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強作戰(zhàn)與保障能力的必然選擇。比如，世界主要國家陸軍后勤領(lǐng)域普遍采用的射頻識別、遠程醫(yī)療、自動裝卸等技術(shù)，都是在先進成熟的民用基礎(chǔ)上發(fā)展而來。再如，以美國陸軍為代表的發(fā)達國家陸軍，積極移植運用移動互聯(lián)技術(shù)，綜合運用通信衛(wèi)星、小型化商用基站、現(xiàn)役車載電臺、商用智能手機等現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)，構(gòu)建移動自組網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“從武器平臺聯(lián)網(wǎng)向單兵聯(lián)網(wǎng)”的跨越。此外，美國陸軍在指揮信息系統(tǒng)的設(shè)計、部署和管理上采用企業(yè)化方式，與大型IT企業(yè)聯(lián)合制定信息服務(wù)標準，將“陸戰(zhàn)網(wǎng)”轉(zhuǎn)型為統(tǒng)一的全球性信息網(wǎng)絡(luò)，為陸軍部隊提供“戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)中心-一線指揮官-單兵”的無縫網(wǎng)絡(luò)集成能力。與之相似，法國陸軍發(fā)展基于衛(wèi)星通信中繼和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議技術(shù)的“里達”N4自動化集成通信網(wǎng)絡(luò)，英國陸軍制定“弓箭手”戰(zhàn)術(shù)通信系統(tǒng)現(xiàn)代化計劃，都是以企業(yè)化方式推動陸軍信息網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型[3]。

1.3 通過軍民融合方式有效解決國防預(yù)算削減、軍事成本控制帶來的現(xiàn)實難題

冷戰(zhàn)結(jié)束后，受國家安全政策、國防部署及國防工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，世界軍事強國尤其是西方國家的國防預(yù)算大幅減少，國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比逐年下降，以美國為例，其1999年的國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例較1990年的5.9%降低為3%，英國、法國和德國的同期國防開支也分別下降了28%、12%和24%，其中陸軍的預(yù)算削減最為嚴重。與預(yù)算大幅削減形成鮮明對比的是，軍事強國紛紛對陸軍提出了靈活、機動、多能、高效等更高的能力要求，此外，陸軍裝備研制等成本和風險也在呈現(xiàn)快速上漲的趨勢。在上述條件限制和形勢要求下，軍民融合成為控制成本和塑造能力的熱點選項。據(jù)美國防部估算，其本土地面運輸（主要服務(wù)于陸軍）交由地方商業(yè)聯(lián)運公司保障可節(jié)約成本30%以上，并于2007年與門羅公司簽訂“國防運輸協(xié)作計劃”項目合同，將本土貨運任務(wù)統(tǒng)一交由地方商業(yè)運輸公司（陸軍軍事地面部署與配送司令部負責管理），至2011年共節(jié)約成本1.58億美元[4]。另據(jù)美國陸軍測算，保障部隊花費6.38億美元的保障任務(wù)，交給承包商保障只需花費4.62億美元，可節(jié)約成本27%以上[5]。法國陸軍裝備總署估計，調(diào)整軍用規(guī)范，采用民用規(guī)范，在某些情況下可降低陸軍裝備研制成本10%-15%，其在開發(fā)“紫苑”導彈、軍用計算機和基地通信系統(tǒng)時，由于采用了民用技術(shù)，使其陸軍裝備采辦費用分別下降了15%、10%和50%。美國陸軍在“陸地勇士”系統(tǒng)發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)，使用市售現(xiàn)成硬件代替設(shè)計和測試周期較緩慢的定制硬件并改進管理方法后，計算機成本可降低15%，使用民間技術(shù)非常成熟的新電纜連接線可使每套系統(tǒng)成本下降30%[6]。

1.4 通過軍民融合方式有效規(guī)避政治、外交、法律、輿論等責任風險

軍隊是國家強力機構(gòu)和特殊群體，其行動容易引起注意和敵視，在涉外行動中尤其如此。對陸軍來說，其使用時機和方式與?？盏炔筷牪煌?jīng)常需要執(zhí)行戰(zhàn)區(qū)近距作戰(zhàn)，接觸作戰(zhàn)對抗、被外界曝光的可能性更大，傷亡人數(shù)更多，敏感程度和責任風險也更高。如在伊拉克戰(zhàn)爭中，美陸軍原計劃想開辟北線戰(zhàn)場，過境土耳其進行兵力投送，但土耳其基于國家安全等多方面考慮，拒絕開放領(lǐng)土。再如在阿富汗戰(zhàn)爭中，美軍根據(jù)初期達成的協(xié)議過境巴基斯坦為在阿美軍運送戰(zhàn)略物資，但是由于美軍在戰(zhàn)爭中越境空襲巴基斯坦境內(nèi)的基地組織，巴基斯坦關(guān)閉了該運輸通道，使美軍的后勤保障大大受挫。2011年阿富汗戰(zhàn)爭期間，美陸軍發(fā)現(xiàn)必須依賴阿富汗當?shù)氐拿裼每ㄜ囘\送物資才能滿足運輸需求，于是將大部分第二、三、四類物資及九類物資交由當?shù)剡\輸公司運送，只在運輸一些特殊物資時派出少量軍人押運護送，此舉不但實現(xiàn)了100%的運輸成功率，而且解決了當?shù)氐木蜆I(yè)問題，有效扭轉(zhuǎn)了當?shù)貙γ儡姷目捶?，刺激了居民的工作熱情，起到了意想不到的效果。綜上考慮，為了緩解政治、外交和輿論壓力，特別是為了規(guī)避國際公約、東道國法律等法規(guī)制度，采用軍民融合方式，把一部分任務(wù)交給商業(yè)組織或他國力量成為一種上佳選擇。近期的幾場局部戰(zhàn)爭中，美陸軍利用《國際法》、《聯(lián)合國憲章》、《日內(nèi)瓦公約》等國際協(xié)約中的有利條款，將大量物資交由第三國及商業(yè)公司運輸，有效規(guī)避了法律責任和風險。

此外，軍事強國陸軍軍民融合發(fā)展的驅(qū)動因素還包括軍事戰(zhàn)略調(diào)整、市場競爭威脅、政治環(huán)境制約等。

2 軍事強國陸軍軍民融合發(fā)展的典型模式

軍民融合屬于國家戰(zhàn)略（行為），軍事強國陸軍所采用的發(fā)展模式均遵從其國家所選擇的軍民融合發(fā)展模式。陸軍的主要任務(wù)是圍繞國家層面出臺的軍民融合政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃和指導文件，制定子項規(guī)劃和計劃，組織開展與陸軍相關(guān)的具體工作。概括地說，軍事強國軍民融合發(fā)展的典型模式有4種，即以美國和歐洲國家為代表的“軍民一體化”模式、以俄羅斯為代表的“軍民并重”模式、以“以色列”為代表的“以軍帶民”模式和以日本為代表的“以軍掩民”模式[2]。

2.1 “軍民一體化”模式

美國實行的“軍民一體化”發(fā)展模式，主要方針是“國防部主導，民為軍用，以軍帶民”?！皣啦恐鲗А敝竾翼攲記Q策啟動并監(jiān)督，國防部為主導，軍政部門協(xié)同，營造一個有利于軍民一體化的政策環(huán)境和體制機制。“民為軍用”指的是國防部篩選獲取民用領(lǐng)域的高新技術(shù)，同現(xiàn)役裝備結(jié)合，推動武器裝備的發(fā)展，以此促進國民經(jīng)濟的發(fā)展并保持軍隊的裝備技術(shù)優(yōu)勢?！耙攒妿瘛敝竿ㄟ^國家對軍事項目巨額投入，帶動國家競爭力提高和國民經(jīng)濟增長?！?.11”事件至今，美國軍民一體化的戰(zhàn)略從“以推動經(jīng)濟發(fā)展為核心”向“以保持軍事優(yōu)勢為核心”傾斜。歐洲國家實行的“軍民一體化”發(fā)展模式，主要方針是通過歐盟、北約成員國之間的相互合作，對國防工業(yè)進行調(diào)整改革，推動國防工業(yè)與市場的一體化，強化軍政部門間及企業(yè)間的合作，充分利用成熟的民用技術(shù)，大力推行民技軍用，開發(fā)軍民兩用技術(shù)，促進軍事、經(jīng)濟互促發(fā)展。

2.2 “軍民并重”模式

俄羅斯實行的“軍民并重”發(fā)展模式，是一種既避免軍民分立弊端，又不想放棄獨立軍工體系的做法，目的是保持軍事技術(shù)優(yōu)勢和強大的國防工業(yè)，為本國的裝備建設(shè)和鞏固大國地位服務(wù)。

2.3 “以軍帶民”模式

以色列實行的“以軍帶民”發(fā)展模式，主要方針是把國防工業(yè)作為工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的先導，擴大軍事科技成果應(yīng)用，將部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民間經(jīng)營，同時鼓勵其他企業(yè)利用國防投資來開發(fā)生產(chǎn)民品，戰(zhàn)時為戰(zhàn)、平時出口。

2.4 “以民掩軍”模式

日本實行的“以民掩軍”發(fā)展模式，是指在軍力發(fā)展受到限制的情況下，在民用生產(chǎn)中蘊藏軍事生產(chǎn)能力，依靠民間企業(yè)發(fā)展國防科技和武器裝備，一方面降低裝備的科研生產(chǎn)成本，另一方面提高軍工生產(chǎn)的戰(zhàn)時轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。

3 軍事強國陸軍軍民融合發(fā)展的主要做法

3.1 物資供應(yīng)領(lǐng)域

相比其他軍種，陸軍物資供應(yīng)的軍民通用性更強。軍事強國陸軍普遍重視利用地方和商業(yè)資源滿足物資供應(yīng)需求，像美、英、德、以等國家的陸軍，除大型武器裝備和重要戰(zhàn)儲物資外，各項物資保障有很大一部分都是依托地方來實施的，物資保障的對象包括自身軍兵種部隊和盟國部隊，保障的領(lǐng)域包括作戰(zhàn)物資保障和非戰(zhàn)爭軍事行動物資保障，范圍包括本土和海外，供應(yīng)方式包括供貨商直接保障和承包商保障。如美陸軍的編保障力量只能滿足25%-40%的戰(zhàn)時物資保障需求，為此他們采取與民間物流企業(yè)簽訂合同、供貨商直接保障的物資補給模式，從網(wǎng)上瀏覽供應(yīng)商能提供的全部物資，全面了解價格和訂購情況，以優(yōu)惠的價格訂購物資。海灣戰(zhàn)爭期間，有73家美國公司和100多家盟國公司為美軍提供油料、食品、醫(yī)療器材、藥品、被裝等通用物資，價值數(shù)百億美元。阿富汗戰(zhàn)爭中，美陸軍坎大哈基地擁有6支承包商保障隊伍，負責將65-80萬件物資配送到3 000-5 000名士兵手中[2]。俄羅斯陸軍實行劃區(qū)保障，充分依托社會商業(yè)網(wǎng)，從駐地就近獲取補給品，減少籌措、存儲和運輸環(huán)節(jié)，提高保障效益。日本陸上自衛(wèi)隊為了緩解部分地區(qū)的倉庫緊張狀況，將部分物資的保管業(yè)務(wù)委托給地方。

3.2 運輸投送領(lǐng)域

交通設(shè)施方面，軍事強國高度重視交通工程、道路橋梁、重要樞紐等陸基設(shè)施的軍民融合建設(shè)，并通常將三軍相關(guān)事務(wù)統(tǒng)一交由陸軍管理。美陸軍軍事地面部署與配送司令部負責把民用公路、國防連接道路、備用道路、公路交通工程需求納入到各州和聯(lián)邦機構(gòu)的公路建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)軍事設(shè)施的連接，確保國家公路系統(tǒng)滿足國防需求，戰(zhàn)時或急時則利用本土“戰(zhàn)略鐵路走廊網(wǎng)絡(luò)”（總長5.1萬km），將軍事裝備運到各港口[7]。阿富汗戰(zhàn)爭期間，美陸軍雇傭當?shù)氐慕ㄖ?，對道路網(wǎng)進行修建和維護，從2008年開始著手建立北方配送網(wǎng)絡(luò)，并對線路進行拓展，至2010年3月，美軍進入阿富汗戰(zhàn)區(qū)的物資有50%通過阿富汗地面交通線運輸，30%通過北方配送網(wǎng)絡(luò)運輸。2011年，共有2.7萬個補給品集裝箱經(jīng)北方配送網(wǎng)絡(luò)送到駐阿美軍手中[8]。英軍方面，盡管英國的鐵路在1997年就實現(xiàn)了私有化，但在陸軍主要的軍營、機場、碼頭和重要倉庫附近均保留有專用車站，以確保軍事活動需要。此外，英國陸軍在主要兵營和訓練場、靶場之間也做到了道路暢通，有的兵營附近還建有專用道路。

運力使用方面，美陸軍與本土、東道國、伙伴國等商業(yè)運輸公司密切合作，充分利用他們提供運輸服務(wù)。在海灣戰(zhàn)爭中，美國本土7個州的鐵路部門和數(shù)百家汽車運輸公司參加了美軍本土及戰(zhàn)區(qū)的地面運輸（服務(wù)對象主要是陸軍），其中卡車4 000余輛、重裝備運輸車上千輛，卡車共為美軍運送5.4萬車軍用裝備和物資，汽車共運輸3萬余人次，僅沙特的運輸企業(yè)就為美陸軍提供了相當于67個汽車連的卡車[9]。英國陸軍通過國防部，在平時與私營鐵路公司簽訂征用合同，或以“民間融資計劃”方式提出運力建設(shè)計劃并面向地方企業(yè)公開招標，中標者按合同要求建設(shè)，平時自行管理運營，戰(zhàn)時按合同要求提供運力保障。以色列則建有嚴格的民用運輸車輛登記統(tǒng)計制度，任何企業(yè)和個人購買車輛，相關(guān)信息會自動傳送到動員部門和軍事運輸部門。

人力資源方面，各國陸軍普遍注重對運輸技能人才的管理和使用。如美陸軍通過聯(lián)邦運輸部的退伍軍人運輸事業(yè)中心，幫助退伍的運輸兵獲取商用駕照和列車長證書等，并安排他們進入各類公立或民營機構(gòu)就業(yè)[7]；英國陸軍在對后勤支援力量進行模塊化改革時預(yù)留了一定數(shù)量的承包商雇員編制員額，以更好地實施軍地一體保障；日本陸上自衛(wèi)隊則充分利用地方教育機構(gòu)對部隊大型車輛駕駛?cè)瞬胚M行培訓。

3.3 裝備保障領(lǐng)域

美、英、法、德、日等國陸軍不僅平時將大量裝備保障工作交給地方承包商，而且戰(zhàn)時也廣泛利用民間力量實施戰(zhàn)場維修保障。目前，美國陸軍航空裝備的基層級維修采用了地方企業(yè)與部隊合作保障的模式，并且在合同中明文規(guī)定，地方企業(yè)有義務(wù)對部隊維修保障專業(yè)的軍人進行維修保障培訓。海灣戰(zhàn)爭期間，26家承包商承擔了美軍相當一部分的武器裝備維修任務(wù)，尤其是一些高等級維修，基本上由承包商在戰(zhàn)場上實施，美軍參戰(zhàn)部隊人員與戰(zhàn)場承包商的比例約為10:1[2]。日軍陸上自衛(wèi)隊裝備的研制、生產(chǎn)和維修保障，主要依靠民間力量完成，軍方只負責提出研制目標和計劃，確定裝備技術(shù)性能指標，組織審查、檢驗、鑒定和驗收。日本為實行武器裝備的高等級維修工作向社會承包，專門規(guī)定利用民力進行維修的原則、分類和要求，并建立軍外維修系統(tǒng)，用以加強部隊的野戰(zhàn)維修能力。德國陸軍基本上沒有單獨的軍工科研生產(chǎn)體系，裝備的研制與生產(chǎn)主要采取向社會招標的方式實施。德國陸軍將民力支援視作軍隊裝備保障的“第二條腿”，陸軍后勤部門提出在軍事能力不足的情況下可以將全部裝備物資和維修器材交給地方完成。

外軍認為，在很多裝備保障所涉及的專業(yè)領(lǐng)域，地方具有豐富的教育資源優(yōu)勢，除個別具有極強特殊性的專業(yè)外，將大多數(shù)裝備保障人才培養(yǎng)工作交給地方負責，不僅可以提高培訓質(zhì)量，而且可以節(jié)約大量培養(yǎng)經(jīng)費。

3.4 其他領(lǐng)域

信息化建設(shè)方面，世界軍事強國注重于地方大型IT企業(yè)合作，以企業(yè)化方式，制定公共數(shù)據(jù)與服務(wù)、采辦與認證標準體系，采用靈活采辦策略，定時組織大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)集成鑒定，自上而下地整體推動陸軍信息網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)更高層次的信息共享。如上文提及的美國陸軍“陸戰(zhàn)網(wǎng)”全球性信息網(wǎng)絡(luò)，法國陸軍基于衛(wèi)星通信中繼和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議技術(shù)的“里達”N4自動化集成通信網(wǎng)絡(luò)，英國陸軍“弓箭手”戰(zhàn)術(shù)通信系統(tǒng)現(xiàn)代化計劃，等等。

衛(wèi)勤方面，軍事強國陸軍根據(jù)衛(wèi)勤需要，依托國民教育和地方資源對衛(wèi)勤人員進行教育培訓，廣泛發(fā)動地方力量參與戰(zhàn)場保障，構(gòu)建軍地結(jié)合、軍民一體的戰(zhàn)場衛(wèi)勤保障系統(tǒng)。如在海灣戰(zhàn)爭期間，美國本土民間醫(yī)院抽組了約2.5萬個床位的醫(yī)療力量，同時美軍還租用了外國的8個醫(yī)療隊、2個戰(zhàn)地醫(yī)院，與美國陸軍的8所野戰(zhàn)醫(yī)院共同組成衛(wèi)勤保障系統(tǒng)[2]。

飲食和生活保障方面，軍事強國陸軍越來越傾向于使用承包商提供飲食和生活保障，特別是在戰(zhàn)場環(huán)境較好時吸引承包商遂行戰(zhàn)場保障。阿富汗戰(zhàn)爭期間，僅凱布魯公司一家公司截止2007年就為美軍供應(yīng)飲食5億餐份，處理郵件1.2億kg，此外他們還負責洗滌、垃圾清運等事務(wù)[2]。

4 軍事強國陸軍軍民融合發(fā)展的特點規(guī)律

4.1 軍民融合的領(lǐng)域內(nèi)容明確清晰

縱覽軍事強國陸軍軍民融合發(fā)展的做法可以發(fā)現(xiàn)，軍民融合的保障內(nèi)容比較明確，發(fā)力方向也很聚焦。比如在后勤保障領(lǐng)域，通常首先區(qū)分“日常保障”和“戰(zhàn)時保障”，日常保障包括伙食、油料、營房、軍需、娛樂等生活性保障，基本方向是交由社會化承包商負責；作戰(zhàn)保障包括彈藥等于作戰(zhàn)直接相關(guān)的保障內(nèi)容，基本方向是相關(guān)部隊擔任基干、承包商作為補充，惡劣或危險環(huán)境下主要由部隊力量完成，后方或相對安全條件下主要由承包商承擔；對日常和戰(zhàn)時界限模糊的運輸、衛(wèi)勤等保障內(nèi)容，采取平時簽訂合同優(yōu)先租用、戰(zhàn)時動員后迅速納入軍隊后勤系統(tǒng)的方式，為部隊作戰(zhàn)提供保障。再如在裝備保障領(lǐng)域，對主戰(zhàn)裝備、尖端武器、骨干平臺等裝備，主要依托陸軍裝備科研機構(gòu)、地方高校和大牌軍工廠商，按照“需求發(fā)布-招標采購-工程設(shè)計-項目評估-生產(chǎn)列裝”等程序進行研發(fā)；對通用裝備、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息技術(shù)等，注重對民用先進技術(shù)的引入應(yīng)用。

4.2 軍民融合的法律法規(guī)健全實用

為了使軍民融合有法可依，軍事強國陸軍制定有一系列法律法規(guī)，并結(jié)合實踐對其進行修改完善，逐步形成了健全完善的法規(guī)體系。如美國陸軍先后制定有100-17號野戰(zhàn)條令《動員、部署、重新部署和復(fù)員》、第500-5號野戰(zhàn)條例《陸軍動員》、《政策備忘錄：戰(zhàn)場上的承包商》、第690-47號守則《陸軍部隊文職人員部署指南》、第715-16號守則《承包商部署指南》、第69-11號條例《動員計劃和管理》，此外還包括《后勤民力增補計劃》、《戰(zhàn)場合同商保障》、《伴隨部隊的合同商》、《戰(zhàn)場上的合同商》等，對軍民融合尤其是承包商保障進行規(guī)范。上述法律法規(guī)除體系健全外，法規(guī)條文也很具體，操作性和實用性很強。比如《后勤民力增補計劃》規(guī)定民間承包商應(yīng)在接到通知后3d內(nèi)派出先遣組，15d內(nèi)能每天接收并保障1 500人，30d內(nèi)能安置1.5萬人，同時具備每天接收3 000人的能力，指標非常具體[2]。

4.3 軍民融合的管理體制精干高效

為了順利獲得地方資源并加以管理使用，軍事強國通過多年的實踐，普遍建立了“政府-國防機構(gòu)-戰(zhàn)區(qū)機構(gòu)-軍種管理機構(gòu)”的軍民融合管理體制。以美軍為例，其在陸軍這一層級設(shè)有《后勤民力增補計劃》管理組，成員包括計劃管理人員、采購合同軍官，以及戰(zhàn)區(qū)持續(xù)保障司令部、陸軍工程兵、國防后勤局、國防合同管理局的代表和承包商。管理組的主要職責包括：利用計劃中確定的民間力量保障美軍的兵力部署和后續(xù)保障；向戰(zhàn)區(qū)陸軍等介紹所能提供的承包商保障能力；協(xié)助陸軍用戶向承包商提出要求；確保合同落實；將擬增補的民間力量納入軍隊部署力量；協(xié)調(diào)承包商和陸軍用戶共同完成保障任務(wù)；最大限度地發(fā)揮計劃的潛力。

4.4 軍民融合的作業(yè)管理嚴格規(guī)范

融合是形式，打仗是根本。為了淬煉應(yīng)戰(zhàn)勝戰(zhàn)能力，軍事強國陸軍普遍對軍民融合的作業(yè)管理從嚴從難，概括起來表現(xiàn)在四個方面。一是準入條件嚴苛。美國陸軍通過文件的形式規(guī)定，戰(zhàn)場承包商的業(yè)務(wù)規(guī)模、身份資質(zhì)、雇員技能、應(yīng)急處置能力、履約能力等必須滿足一系列要求，否則不予從事軍民融合業(yè)務(wù)；二是作業(yè)流程規(guī)范。在急時或戰(zhàn)時，發(fā)達國家陸軍會將與承包商簽訂的合同納入行動計劃或作戰(zhàn)計劃，以命令的形式予以實施。實施過程中，陸軍管理機構(gòu)、被保障部隊及合同管理部門對合同的履行情況進行督導；三是指揮控制嚴格。軍事強國陸軍注重對軍隊有關(guān)人員進行培訓，幫助他們熟悉承包商指揮控制方面的知識，對他們在指揮控制方面的權(quán)力予以明確，對承包商實施直接或間接指揮控制；四是演練貼近實戰(zhàn)。軍事強國陸軍在平時加強與地方機構(gòu)和商業(yè)力量的協(xié)同演練，組織參加過重大軍事行動的人員到場指導、參演并傳授經(jīng)驗，此外經(jīng)常吸收民間力量參加軍事演習，條件允許時還舉辦專門針對地方合作方的訓練和演習。