周雁武 劉 勇

（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院文法學(xué)院，湖南長沙 410205）

我國多數(shù)高校法學(xué)專業(yè)設(shè)立了實踐教學(xué)課程，但在實施中卻存在不規(guī)范的情況。法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)的安排與考核亟待規(guī)范。

1 我國法學(xué)實踐教學(xué)評價存在的主要問題

1.1 法學(xué)實踐教學(xué)評價主體單一

法學(xué)實踐教學(xué)涉及案例教學(xué)、模擬法庭、法律診所、專業(yè)實習(xí)、法制宣傳教育活動、畢業(yè)論文等諸多環(huán)節(jié)，評價主體應(yīng)采取多元化，并根據(jù)不同的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的評價主體參與實踐教學(xué)質(zhì)量評價。但傳統(tǒng)的評價主體僅限于教師，但教師的評價往往帶有一定的主觀色彩，并且不是非常全面。

1.2 法學(xué)實踐教學(xué)評價方法形式化

許多高校往往以教師的意見或參加活動的種類或次數(shù)為依據(jù)，評價方式單一，缺乏規(guī)范性和多樣性。這種評價方式與評價標(biāo)準(zhǔn)造成了實踐教學(xué)評價可信度較低，難以達(dá)到以評促學(xué)、以評促教的目的。目前很多高校的法學(xué)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，只注重過程而忽視對結(jié)果的評價和運(yùn)用。在實習(xí)環(huán)節(jié)只看有無實習(xí)鑒定表、指導(dǎo)老師評語和實習(xí)單位蓋章。缺少對學(xué)生認(rèn)識能力、運(yùn)用能力、操作能力、職業(yè)操守等綜合評價。造成實踐教學(xué)環(huán)節(jié)走過場，達(dá)不到實踐教學(xué)的目標(biāo)。

1.3 法學(xué)實踐教學(xué)評價范圍過窄

《卓越法律人才培養(yǎng)計劃》要求加強(qiáng)校內(nèi)實踐環(huán)節(jié)，開發(fā)法律方法課程，搞好案例教學(xué)，辦好模擬法庭、法律診所等。雖然目前各法學(xué)院校的實踐教學(xué)形式多種多樣，但總結(jié)下來，大多數(shù)只拘泥于模擬法庭、認(rèn)知實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)、法律診所等形式，而且某些形式的實踐教學(xué)是否有必要進(jìn)行也未能寫進(jìn)教學(xué)大綱，具有很大的隨意性。[1]當(dāng)前寫進(jìn)教學(xué)計劃、列入實踐教學(xué)評價范圍并計入學(xué)分的僅有實習(xí)和畢業(yè)論文，學(xué)校對實習(xí)成績和畢業(yè)論文成績有評定機(jī)制，而對案例教學(xué)、模擬法庭、法律診所、法制宣傳教育活動等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一、有效的評價機(jī)制和質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，亦未列入實踐教學(xué)評價范圍。

1.4 未制定法學(xué)實踐教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)

法學(xué)實踐教學(xué)缺少對教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)效果的重視，沒有制定具有可操作性、科學(xué)合理的實踐教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致無法實現(xiàn)對實踐教學(xué)的真正評價。如對專業(yè)實習(xí)（或畢業(yè)實習(xí)）的教學(xué)評價，以現(xiàn)有的實踐教學(xué)評價體系，學(xué)生一般只要能夠進(jìn)入實習(xí)單位，從事一些簡單的學(xué)習(xí)和工作，實習(xí)單位都會給學(xué)生出具實習(xí)合格的評價，實習(xí)報告是否具有切實有力的實用性也很少被深刻檢驗。[2]

2 我國法學(xué)實踐教學(xué)評價體系的總體構(gòu)想

2.1 構(gòu)建校內(nèi)評價主體和校外評價主體多元化機(jī)制

校內(nèi)評價主體主要由學(xué)校、法學(xué)院系、實踐教學(xué)教師、學(xué)生等主體構(gòu)成。根據(jù)教育部2018年4月10日發(fā)布的《普通高校法學(xué)本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《法學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》），法學(xué)實踐教學(xué)涉及案例教學(xué)、模擬法庭、法律診所、專業(yè)實驗室、專業(yè)實習(xí)、法制宣傳教育活動、畢業(yè)論文等諸多環(huán)節(jié)，有的院校還根據(jù)實際需要開設(shè)了學(xué)年論文、專題辯論、社會調(diào)查、法律咨詢、法律援助等實踐教學(xué)。對法學(xué)專業(yè)的整體實踐教學(xué)情況進(jìn)行評價，應(yīng)改變由教師作為單一評價主體的模式，采取學(xué)校、法學(xué)院系、實踐教學(xué)教師、學(xué)生等主體參與的評價主體多元化。例如：學(xué)校和法學(xué)院系設(shè)立實踐教學(xué)指導(dǎo)委員會，對本院校開設(shè)的法學(xué)實踐教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價；承擔(dān)實踐教學(xué)的法學(xué)教師對學(xué)生是否達(dá)到實踐教學(xué)課程的教學(xué)目的進(jìn)行評價；案例教學(xué)、模擬法庭、法律診所、法制宣傳教育活動等實踐環(huán)節(jié)，可以學(xué)生互評，并將學(xué)生互評的結(jié)果作為評定最終實踐成績的依據(jù)之一。

校外評價主體由教育行政主管部門和其他校外單位或機(jī)構(gòu)組成?！斗▽W(xué)本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對實踐教學(xué)學(xué)分、實踐教學(xué)課程、實踐性強(qiáng)的課程主講教師條件、實踐教學(xué)設(shè)施（包括模擬法庭、法律診所、專業(yè)實驗室等）、實習(xí)基地、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量保障體系等作了原則性規(guī)定和要求，同時要求各校根據(jù)其自身的定位及辦學(xué)特色，制定法學(xué)類專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，教育行政主管部門應(yīng)對各院校法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)的開展情況進(jìn)行監(jiān)督，并可定期對法學(xué)實踐教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估。另外，各法學(xué)院校為促進(jìn)法學(xué)實踐教學(xué)水平，也可以委托實踐教學(xué)基地和其他用人單位或第三方評價機(jī)構(gòu)作為評價主體。

2.2 擴(kuò)大法學(xué)實踐教學(xué)評價范圍

根據(jù)《法學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)體系應(yīng)當(dāng)由案例教學(xué)、模擬法庭、法律診所、專業(yè)實習(xí)、法制宣傳教育活動、畢業(yè)論文等組成。筆者認(rèn)為，實踐性教學(xué)評價范圍可分為課內(nèi)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)和課外實踐教學(xué)環(huán)節(jié)兩部分，課內(nèi)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)由案例教學(xué)、模擬審判、專業(yè)實驗、畢業(yè)論文組成，課外實踐教學(xué)環(huán)節(jié)由法律診所、專業(yè)實習(xí)、法制宣傳教育活動組成。法學(xué)實踐教學(xué)評價范圍也應(yīng)從教育部規(guī)定的實踐教學(xué)體系內(nèi)容來進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，除了傳統(tǒng)的專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文評價之外，將案例教學(xué)、模擬法庭、法律診所、法制宣傳教育活動等列入實踐教學(xué)評價范圍。

2.3 建立法學(xué)實踐教學(xué)宏觀質(zhì)量評價體系

宏觀質(zhì)量評價是指教育行政主管部門、法學(xué)院?；蛘邔W(xué)校委托的第三方對法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)學(xué)分、實踐性強(qiáng)的課程主講教師條件、實踐教學(xué)設(shè)施（包括模擬法庭、法律診所、專業(yè)實驗室等）、實習(xí)基地、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、成績考核標(biāo)準(zhǔn)制定等方面進(jìn)行評估。

第一，實踐教學(xué)累計學(xué)分是否達(dá)到教育部要求。《卓越法律人才培養(yǎng)計劃》和《法學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》均要求加大實踐教學(xué)比重，確保法學(xué)實踐環(huán)節(jié)累計學(xué)分(學(xué)時)不少于總數(shù)的15%。根據(jù)教育部對法學(xué)專業(yè)160學(xué)分的基本要求，即意味著法學(xué)實踐學(xué)分應(yīng)不少于24學(xué)分。但從大多數(shù)法學(xué)院校的教學(xué)計劃來看，基本上是將實習(xí)和畢業(yè)論文計入學(xué)分范圍，而將實體法、程序法等課程的實踐教學(xué)按20%左右的比例納入到學(xué)時分配之中，無法體現(xiàn)和達(dá)到實踐教學(xué)的學(xué)分?jǐn)?shù)要求。

第二，實踐教學(xué)課程是否按要求開設(shè)，是否制定了相應(yīng)的教學(xué)大綱和質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。案例教學(xué)、模擬法庭、法律診所、專業(yè)實習(xí)、法制宣傳教育活動、畢業(yè)論文等是教育部規(guī)定的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，各法學(xué)院校必須落實到位。

第三，實踐性強(qiáng)的課程主講教師配備是否達(dá)到要求。教師隊伍中應(yīng)當(dāng)包括一定比例的實務(wù)部門的專家。實踐性教學(xué)應(yīng)由具有實務(wù)工作背景或?qū)崉?wù)經(jīng)驗的“雙師型”教師擔(dān)任，各法學(xué)院校應(yīng)加強(qiáng)具有律師、仲裁員、法官、檢察官等身份或具有豐富法律實務(wù)經(jīng)驗的“雙師型”師資隊伍建設(shè)。

第四，模擬法庭、法律診所、專業(yè)實驗室等實踐教學(xué)設(shè)施是否齊備。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建有專門的模擬法庭教學(xué)場所及相關(guān)設(shè)備，能有效進(jìn)行刑事、民事、行政、勞動爭議等案件的模擬開庭。學(xué)校必須設(shè)置有專門法律診所機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)診所課程實踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的會見、咨詢、證據(jù)搜集、談判、調(diào)解、法律文書制作、訴訟和非訴訟技巧等方面的能力。

2.4 建立法學(xué)實踐教學(xué)微觀質(zhì)量評價體系

微觀教學(xué)質(zhì)量評價是指制定實踐教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對案例教學(xué)、模擬審判、法律診所、專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的具體考核和評價。

一是案例教學(xué)質(zhì)量評價體系。針對在法學(xué)實踐教育中廣泛存在的案例教學(xué)，筆者建議學(xué)校在教學(xué)計劃中開設(shè)相應(yīng)的案例教學(xué)課程，教師將案例提前布置給學(xué)生，由學(xué)生就案件的法律關(guān)系、爭論焦點、法律適用、裁決結(jié)果等寫出書面意見，然后在課堂上發(fā)表，并組織不同意見的同學(xué)進(jìn)行分組辯論，課堂發(fā)言及辯論考查學(xué)生的語言表達(dá)能力、應(yīng)變能力和辯論能力，教師根據(jù)學(xué)生的書面材料和課堂發(fā)言及辯論表現(xiàn)給出成績，書面材料評分占該課程成績的60%，課堂發(fā)言及辯論表現(xiàn)占40%?？梢钥紤]讓學(xué)生對課堂發(fā)言及辯論表現(xiàn)進(jìn)行互評打分，作為最終成績評定的參考。

二是模擬審判質(zhì)量評價體系。目前大部分學(xué)校開設(shè)了模擬法庭教程的課程，一般設(shè)置2個學(xué)分，但對該門課程的質(zhì)量考核、成績評定缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，成績評定的主觀隨意性很大。筆者認(rèn)為，對模擬審判實踐課程的質(zhì)量和成績評定，可以從庭前準(zhǔn)備工作完成情況、庭上表現(xiàn)（包括分析案情及準(zhǔn)確適用法律能力、庭審操作及控制能力、庭審語言表達(dá)能力、法庭辯論能力）、法律文書（包括起訴書、答辯狀、辯護(hù)詞、代理詞、判決書、裁定書等）、庭后個人總結(jié)等方面分別確定分值，進(jìn)行成績評定。

三是法律診所質(zhì)量評價體系。法律診所課程所學(xué)內(nèi)容的核心是律師的執(zhí)業(yè)技能，診所給予學(xué)生的是會見當(dāng)事人、提供咨詢意見、搜集證據(jù)、談判、制作法律文書、訴訟技巧等方面的法律職業(yè)訓(xùn)練，同時培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)責(zé)任心，鼓勵學(xué)生積極參與法律援助，以實現(xiàn)法學(xué)理論與法律實踐的統(tǒng)一。該門課程的實踐教學(xué)包括法律咨詢、案件研討和實案代理等。診所教學(xué)評估分為階段性評價和最終評價，包括學(xué)生的自我評價、學(xué)生間的互評、指導(dǎo)教師對學(xué)生的評價、當(dāng)事人對學(xué)生的評價。北京師大診所課程的學(xué)生期末總評成績方式值得借鑒，即：教師評價占50%，書面作業(yè)（包括筆記、文書寫作、案件登記表、總結(jié)報告等）占30%，自評和互評各占10%。[3]

四是專業(yè)實習(xí)質(zhì)量評價體系。專業(yè)實習(xí)課程應(yīng)當(dāng)制定教學(xué)大綱，明確教學(xué)目的與基本要求，明確專業(yè)實習(xí)的主要內(nèi)容以及學(xué)時分配。專業(yè)實習(xí)時長不得低于10周。筆者認(rèn)為，專業(yè)實習(xí)質(zhì)量評價，應(yīng)根據(jù)學(xué)生的實習(xí)工作表現(xiàn)和實習(xí)紀(jì)律表現(xiàn)，結(jié)合實習(xí)日志、實習(xí)報告、實習(xí)指導(dǎo)老師（包括實習(xí)單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)老師和學(xué)校指導(dǎo)老師）評價、實習(xí)單位鑒定意見等綜合評定成績。