沙玉霞

摘要：政府公信力是政府通過自己的行為獲得社會公眾信任和認(rèn)可的能力，反映人民群眾對政府的信任度和滿意度，體現(xiàn)政府的影響力、號召力、凝聚力。打鐵必須自身硬，增強政府公信力關(guān)鍵是加強政府自身建設(shè)。要建設(shè)誠信政府，用誠信樹立公信;建設(shè)法治政府，用法治守護公信;建設(shè)透明政府，以公開促進公信;建設(shè)廉潔政府，用廉潔培育公信。

關(guān)鍵詞：政府公信力 誠信政府 法治政府 透明政府 廉潔政府

中圖分類號：D252? 文獻標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009—5349（2019）22—0238—02

加強政府公信力建設(shè)，是治國理政的首要前提，是提高政府執(zhí)政能力的堅實基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。[1]打鐵必須自身硬，增強政府公信力，需要努力打造誠信的、法治的、透明的和廉潔的政府，滿足公眾的期望，贏得群眾的信任。[2]

一、建設(shè)誠信政府，以誠信樹立公信

1.牢固樹立誠信意識

政府要誠實。“正人先正己”，政府應(yīng)該以身作則，身體力行，不發(fā)布虛假信息、不造謠、不傳謠，率先垂范。政府要守信。“言必信，行必果?！闭獛ь^講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。[3]

2.建立健全獎懲機制

建立守信踐諾機制。政府一旦作出承諾，就要嚴(yán)格履行，建立健全考核制度，把履行情況納入政府績效評價體系。建立誠信獎懲機制，對誠實守信的干部和部門予以精神或物質(zhì)上的獎勵，并與政績掛鉤;對不守信踐諾的，進行相應(yīng)的懲處，提高失信成本，建立對規(guī)則的敬畏，養(yǎng)成守信守諾的習(xí)慣。

二、建設(shè)法治政府，用法治守護公信

1.政府必須依法行政

依法行政是政府公信力的生命線。行政權(quán)力只有在法治框架下運行，人們才會產(chǎn)生公正感、安全感;反之，人們的公正感、安全感就會缺失，從而影響政府公信力的提升。要加強行政立法。要進一步完善與政府管理有關(guān)的法律法規(guī)，從制度層面為政府公信力的提升提供保障，增加公眾對行政權(quán)力運行的安全感和信任感。要嚴(yán)格行政執(zhí)法，只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能確保法律法規(guī)得到全面正確的實施。比如，堅持依法嚴(yán)格治理環(huán)境污染，曝光處理一些污染典型，還百姓一方藍天碧水和凈土;多措并舉，保障食品安全，為老百姓“舌尖上的安全”保駕護航;加強審批事中事后監(jiān)管，推動企業(yè)恪守誠信等。[4]常態(tài)的嚴(yán)格執(zhí)法，群眾的獲得感、幸福感和安全感更強，群眾對政府的信任和信心更高。要完善執(zhí)法監(jiān)督。政府的行為必須受到法律的監(jiān)督，違反法律時必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，維護政府的公正形象。

2.杜絕權(quán)力干預(yù)，維護司法公正

司法不公正，直接破壞的是司法公信力。同時，也會降低公眾對政府作為公權(quán)力部門公信力的認(rèn)可。權(quán)力干預(yù)作為長期影響司法公眾的頑疾，中央高層早已關(guān)注。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確規(guī)定，為確保司法權(quán)的獨立公正行使，各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)法院、檢察院的職權(quán)行使，不得插手具體案件的審理;否則，將會被記錄、通報和追責(zé)。2015年2月召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》審議并通過。杜絕權(quán)力干預(yù)，維護司法公正。這是一道權(quán)與法之間的“高壓線”。它不僅為領(lǐng)導(dǎo)干部劃定了紅線，也讓司法人員增強了抵御權(quán)力干擾的勇氣。

三、建設(shè)透明政府，以公開促進公信

政府公信力源于公眾的信任。公眾信任政府的前提是了解政府的信息及運作，而公眾了解政府的前提是政府的公開透明。

1.加強政府信息公開

李克強總理曾經(jīng)說過：“有些地方政府，信息不及時公開，社會上議論紛紛，甚至無端猜測，容易引起群眾恐慌，產(chǎn)生負(fù)面影響，給政府工作造成被動。與其如此，還不如我們主動及時地公開，涉及群眾切身利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息，向群眾‘說真話，交實底，有些事情也可以通過公開讓群眾參與，與群眾商量，共謀解決的辦法。這樣反而會贏得群眾的信任和支持?！盵5]加強信息公開既是政府的法定職責(zé)，也是增強政府公信力的重要途徑和環(huán)節(jié)。早在2013年，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布過《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》。

提高“透明意識”。隨著公眾獲取信息欲望的強烈，公眾權(quán)利意識、監(jiān)督意識的增強，信息傳播渠道的多樣，公眾對政府信息公開提出了更高的要求。在這種情勢下，“以公開為原則，以不公開為例外”，應(yīng)逐步成為各級政府部門的執(zhí)政理念。完善信息公開內(nèi)容。一是構(gòu)建全領(lǐng)域、全過程、全方位政務(wù)有效公開的規(guī)章制度，形成完整的制度框架體系，實現(xiàn)政務(wù)公開“無死角”。完善和規(guī)范信息公開制度和程序。完善信息公開制度，規(guī)范 明確信息公開程序和步驟，使信息公開更加規(guī)范、嚴(yán)密，更具有可操作性，以減少隨意性、無序性。暢通政務(wù)公開渠道。政府門戶網(wǎng)站作為政府信息公開的主渠道，要提高其信息公開的及時性、準(zhǔn)確性和有效性，發(fā)揮其主導(dǎo)地位。同時，對那些傳統(tǒng)的信息公開平臺，如新聞發(fā)布會、政府公報，廣播電視和報刊等也要著力完善。另外，隨著信息時代的到來，要更加注重政務(wù)微平臺建設(shè)，完善政務(wù)微博、微信、客戶端建設(shè)。

2.權(quán)力運行公開透明

在透明政府的建設(shè)過程中，政府不能局限于政務(wù)信息的表層化公開，還應(yīng)致力于推動整個行政權(quán)力運行過程的實質(zhì)性公開，消除政府運作的神秘性。唯有讓公眾“看得見”，以公開保證公正，以透明確保清明，及時準(zhǔn)確地公開信息，充分保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能加強公民與政府的互信，提升政府的公信力。

四、建設(shè)廉潔政府，用廉潔培育公信

李克強總理說：“廉潔是政府公信力的基石，一個依法行政、廉潔高效的政府是人民所期盼的，只有做到這些，人民才會擁護。”[5]

1.加快職能轉(zhuǎn)變，減少腐敗的土壤

繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能實質(zhì)上就是處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系。把應(yīng)該屬于市場和社會的職責(zé)和權(quán)力下放，減少權(quán)力尋租機會。這是反腐倡廉，建設(shè)廉潔政府的有效方式。

2.加大權(quán)力制約，減少腐敗的條件

主要是在行政系統(tǒng)內(nèi)部，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約和相互協(xié)調(diào)，防止由于權(quán)力過度集中而導(dǎo)致的腐敗。

3.推進制度創(chuàng)新，減少腐敗的機會

黨的十九大報告明確指出：“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤?！盵3]

構(gòu)建不敢腐的懲戒機制。加大對腐敗的懲處力度，嚴(yán)懲不貸，使黨員干部心生戒懼，不敢涉水。就像習(xí)近平總書記說的，對腐敗的懲治必須緊抓不放，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。構(gòu)建不能腐的約束機制。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。建立制度，一方面要有效防止權(quán)力尋租，一方面又要保證法定權(quán)力的充分有序行使，使制度松緊適度，疏而不漏。同時，要針對腐敗易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和部位，加強制度建設(shè)，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。構(gòu)建不想腐的自律機制。思想支配行動。一個人的思想是決定腐敗行為發(fā)生與否的主要動因。凈化人的思想，離不開教育。要加強公務(wù)人員的廉潔從政教育引導(dǎo)，警示和規(guī)范各級公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，自覺抵制腐敗。

參考文獻：

[1]劉曉玉.政府公信力的內(nèi)在價值與提升路徑理論學(xué)習(xí)[J].山東干部函授大學(xué)學(xué)報，2017（4）.

[2]蔡梅蘭.政府公信力的現(xiàn)實困境和提升路徑研究[J].攀登（漢文版），2016（4）.

[3]十二屆全國人大五次會議開幕會：國務(wù)院總理李克強作政府工作報告[EB/OL].[2017-03-05].http：//politics.cntv.cn/special/gwyvideo/likeqiang/201703/2017030501/index.shtml.

[4]依法行政[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-08/ 20/c_1121512967.htm.

[5]李克強在國務(wù)院第一次廉政工作會議上的講話[EB/OL].[2018-05-05].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2018-05/05/content_5288362.htm.

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