向駿

2019年的拉丁美洲，從年初委內(nèi)瑞拉的“雙總統(tǒng)危機”，到10月厄瓜多爾與智利的動亂，乃至11月21日哥倫比亞約有25萬民眾參加全國多個主要城市的罷工游行，導(dǎo)致次日晚首都波哥大實施全城宵禁，全球化民主資本主義（Globalized democratic capitalism）反作用力引發(fā)的社會動蕩，恐將持續(xù)到2020年。國際貨幣基金組織預(yù)測，拉美經(jīng)濟增長率可能下降到0.2%。

拉丁美洲會陷入這種境地，并非沒有道理。諾獎得主斯蒂格利茨認(rèn)為：“對新自由主義和民主信心的同時減弱，既非巧合也非單純相關(guān)。新自由主義已經(jīng)破壞民主近40年了?！彼挠^點值得省思。

左右分裂方興未艾

先看兩位總統(tǒng)就職—巴西右翼總統(tǒng)博索納羅和委內(nèi)瑞拉左翼總統(tǒng)馬杜羅。

2019年1月1日博索納羅就任巴西總統(tǒng)，12位國家元首出席就職典禮。美國雖由國務(wù)卿蓬佩奧代表參加，但特朗普在推特發(fā)文：“恭喜博索納羅總統(tǒng)，剛剛發(fā)表的就職演說很棒，美國與你同在！”

博索納羅3月19日訪問白宮，特朗普表示“將視巴西為重要的非北約盟國”，并將進(jìn)一步支持巴西加入北約和“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織”（OECD）。問題是11月法國總統(tǒng)馬克龍接受《經(jīng)濟學(xué)人》采訪時認(rèn)為北約已“腦死亡”，特朗普的“非北約盟國”還有實質(zhì)意義嗎？至于OECD，智利動亂顯示成員國身份無助于社會安定。

特朗普也呼吁巴西成為以美國為首、逼迫委內(nèi)瑞拉左翼總統(tǒng)馬杜羅下臺的伙伴，并稱贊博索納羅“表現(xiàn)優(yōu)異”。但博索納羅上任頭三個月所獲國內(nèi)支持，創(chuàng)30年來巴西新政府執(zhí)政初期所獲支持率新低。他自1988年從政以來8次轉(zhuǎn)換政黨，2018年為了競選總統(tǒng)，改投眾院第一大黨社會自由黨，又在2019年11月因奪權(quán)失敗退出該黨，宣布自立門戶。

不管博索納羅政治前途如何，美國和巴西似已形成新的右派軸心，而這對于委內(nèi)瑞拉情勢影響甚大。2019年1月10日，馬杜羅宣誓連任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)，后因瓜伊多于1月23日自行宣布為臨時總統(tǒng)，該國政經(jīng)情勢急轉(zhuǎn)直下，至今尚未見到解決的曙光。

諷刺的是，10月17日委內(nèi)瑞拉卻當(dāng)選為聯(lián)合國人權(quán)理事會的新成員國。當(dāng)天在無記名投票方式下，巴西和委內(nèi)瑞拉分別獲得聯(lián)合國193個成員國中的153票和105票，贏得拉丁美洲和加勒比海地區(qū)的兩個席位，將于2020年1月1日正式生效，任期三年。

選后智利外交部長表示：“我們對此次選舉很失望，委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府不配擁有這一席位，它沒有此一職位所需的能力?！泵绹v聯(lián)合國大使克拉夫特（Kelly Knight Craft）更不滿道：“對于105國支持侵害人命和尊嚴(yán)的國家，我個人感到悲哀，這徹底證明人權(quán)理事會已經(jīng)崩壞，也是美國退出的原因?！?018年6月，時任美國駐聯(lián)合國大使尼基·黑莉宣布美國退出人權(quán)理事會，理由是該會對以色列不公，且淪為“侵害人權(quán)者的保護(hù)者”。

次看兩場總統(tǒng)選舉—墨西哥鄰國危地馬拉選出中右總統(tǒng)，巴西鄰國阿根廷選出中左總統(tǒng)。

博索納羅強調(diào)，如果主張政府不應(yīng)干預(yù)市場經(jīng)濟的馬克里總統(tǒng)真的落選，“阿根廷將會變成另一個委內(nèi)瑞拉”，巴西“不希望看到阿根廷人逃到巴西的南方避難”，因此拒絕向阿爾韋托道賀。

8月11日危地馬拉舉行總統(tǒng)決選，中間偏右政黨“奮起黨”（Vamos）候選人賈馬太（Alejandro Giammattei）擊敗“國家希望聯(lián)盟”候選人朵雷斯，將于2020年1月14日就職。

在此選半個月前，特朗普突然宣布與危地馬拉簽署“安全第三國”協(xié)定，即前往美國尋求庇護(hù)的難民，途經(jīng)危地馬拉卻未先向該國申請庇護(hù)者，將失去向美國申請庇護(hù)的資格，且美國有權(quán)將其送回危地馬拉或來源國。

美國國土安全部代理部長麥克阿利南（Kevin McAleenan）7月31日告訴危地馬拉政商領(lǐng)袖，美國將會游說墨西哥、洪都拉斯、薩爾瓦多、巴拿馬和巴西簽署類似協(xié)定。不過，該協(xié)定是特朗普以加增關(guān)稅要脅，迫使著名喜劇演員出身的時任危地馬拉總統(tǒng)吉米·莫拉萊斯簽署，引起極大爭議，且高等法院7月初裁決吉米·莫拉萊斯必須得到國會批準(zhǔn)才可簽協(xié)定，因此該協(xié)定生效與否將由賈馬太定奪。

10月27日阿根廷舉行總統(tǒng)大選，中間偏左的“全民陣線黨”競選搭檔阿爾韋托·費爾南德斯和前總統(tǒng)克里斯蒂娜·費爾南德斯·基什內(nèi)爾，以48.1%得票率獲勝，于12月10日就任正、副總統(tǒng)。

阿根廷新總統(tǒng)阿爾韋托·費爾南德斯，曾于2003—2008年擔(dān)任前總統(tǒng)內(nèi)斯托爾·基什內(nèi)爾（前總統(tǒng)克里斯蒂娜的丈夫）的辦公室主任，2015年擔(dān)任總統(tǒng)候選人Sergio Massa的競選總干事。2019年5月重返政治舞臺后，阿爾韋托曾探視巴西前總統(tǒng)盧拉，并表示他入獄服刑是“巴西的污點”。8月初選大勝后，他則表示“委內(nèi)瑞拉或許已成為威權(quán)主義，但機制仍運作如常”。

意味深長的是，巴西總統(tǒng)博索納羅6月首次出訪即到阿根廷。而在8月阿根廷總統(tǒng)馬克里初選大敗后，博索納羅強調(diào)，如果主張政府不應(yīng)干預(yù)市場經(jīng)濟的馬克里總統(tǒng)真的落選，“阿根廷將會變成另一個委內(nèi)瑞拉”，巴西“不希望看到阿根廷人逃到巴西的南方避難”，因此拒絕向阿爾韋托道賀。阿爾韋托則于11月初選擇墨西哥作為其首次出訪的國家，充分顯示拉美左右分裂的趨勢。

玻利維亞的民粹者倒臺

10月20日玻利維亞大選中，現(xiàn)任總統(tǒng)埃沃·莫拉萊斯（Evo Morales）第三度尋求連任。他雖得票率領(lǐng)先但未過半，本應(yīng)于12月和前總統(tǒng)卡洛斯·梅薩決勝負(fù)，然因計票過程一度中斷，且最高選舉法院未說明情況即公布計票95%的結(jié)果，確認(rèn)莫拉萊斯得票已逾40%并高出梅薩10%，故直接當(dāng)選。

結(jié)果，在將近三周動亂后，11月8日玻國多個城市的抗議隊伍中出現(xiàn)警員的身影，9日甚至發(fā)生了警員棄守總統(tǒng)府的情況。10日莫拉萊斯在軍方“敦促”下宣布辭職，次日搭機抵達(dá)墨西哥尋求庇護(hù)。

《紐約時報》11月11日社論指出：“造成莫拉萊斯下臺的原因，并非如他自己所說是他的意識形態(tài)或外國干預(yù)，而是世界許多地方都看得到的民粹者傲慢。他宣稱自己是人民意志的最終裁決者，有權(quán)摧毀所有阻礙他行事的機構(gòu)?！卑讓m同一天的聲明指出，特朗普將莫拉萊斯的辭職稱為“西半球民主的重要時刻”，他強調(diào)該“事件向委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜的非法政權(quán)發(fā)出了一個強烈信號，即民主和人民的意志將永遠(yuǎn)占上風(fēng)”。聲明最后一句話是，“我們現(xiàn)在離一個完全民主、繁榮和自由的西半球又近了一步”。盡管如此，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯·奧夫拉多爾在拉美左派中的霸主地位，也由此得以確立。

稍后，玻利維亞憲法法院引用2001年憲法公告指出，“總統(tǒng)職權(quán)不應(yīng)被中斷”，理應(yīng)“根據(jù)事實”由憲法規(guī)定的順位繼任者出任這項職務(wù)。憲法法院發(fā)表聲明，支持52歲的在野黨籍國會參議院第二副議長珍尼娜·阿涅斯，擔(dān)任臨時總統(tǒng)。阿涅斯11月12日宣布就職，并表示將盡快舉行新的大選。她的就職雖未能取得國會法定人數(shù)的同意，但巴西和美國均承認(rèn)她的臨時總統(tǒng)地位。

莫拉萊斯11月19日接受《華爾街日報》采訪時表示，如果能夠讓他完成當(dāng)前任期的最后幾個月工作，并且可以和反對派一起指定新的選舉機構(gòu)來監(jiān)督新一輪總統(tǒng)大選，那么他愿意不參加下屆總統(tǒng)選舉（不晚于2020年4月12日舉行）。12月6日，莫拉萊斯前往古巴進(jìn)行“臨時訪問”，后決定接受阿根廷總統(tǒng)阿爾韋托邀請，到當(dāng)?shù)乇茈y。

貧富不均造成的智利動亂

智利總統(tǒng)皮涅拉10月14日接受英國《金融時報》采訪時，曾將智利與那些正在遭受經(jīng)濟和政治動蕩的拉美國家相比較。他表示：“阿根廷和巴拉圭已經(jīng)進(jìn)入衰退，墨西哥和巴西陷于停滯，秘魯和厄瓜多爾正在經(jīng)歷深刻的政治危機，在這方面，智利看起來像一片綠洲。”稍后，皮涅拉更謂“將竭盡所能不陷入民粹主義”。

未料，0.04美元（約合人民幣0.3元）的地鐵漲價，揭穿了他的謊言。10月19日凌晨，皮涅拉宣布首都圣地亞哥進(jìn)入緊急狀態(tài)，起因是一場青年學(xué)子抗議地鐵票價調(diào)漲的示威游行，轉(zhuǎn)為破壞地鐵站和縱火等暴力行為。部分民眾以傳統(tǒng)“敲鍋抗議”（cacerolazo）形式，延續(xù)抗?fàn)幮袆印?0月25日反政府示威再次激化，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w估計，在圣地亞哥參與游行的約有100萬～120萬人。他們呼吁經(jīng)濟改革，并要求總統(tǒng)下臺。

愈演愈烈的暴力示威，導(dǎo)致智利至少20人喪生、數(shù)百人受傷、7000多人被捕。10月28日皮涅拉宣布撤換8名內(nèi)閣成員，但媒體譏諷“皮涅拉，你換內(nèi)閣就像只換褲子不擦屁股”。

愈演愈烈的暴力示威，導(dǎo)致智利至少20人喪生、數(shù)百人受傷、7000多人被捕。10月28日皮涅拉宣布撤換8名內(nèi)閣成員，但媒體譏諷“皮涅拉，你換內(nèi)閣就像只換褲子不擦屁股”。兩天后，皮涅拉被迫宣布取消原定11月16日、17日在智利舉行的亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）峰會，以及12月舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第25次締約方會議。

自20世紀(jì)80年代以來，智利維持了30多年的較快經(jīng)濟增長，跨越了“中等收入陷阱”所定義的1萬美元門檻。2010年，智利被納入具有“富國俱樂部”之稱的OECD組織，2018年人均GDP已接近1.6萬美元，但智利也是該組織成員國中貧富差距最大的國家。因此，有人形容智利此次動亂為“經(jīng)濟政變”。

不少學(xué)者將智利此次動亂的根源，歸咎于皮諾切特執(zhí)政時期的新自由主義政策。1973年9月11日，皮諾切特發(fā)動政變推翻具有“社會主義”傾向的阿連德政府后，大膽起用在美國芝加哥大學(xué)獲得經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位的“海歸派”（即“芝加哥男孩們”），在智利實施了以貿(mào)易自由化、國有企業(yè)私有化、金融自由化和經(jīng)濟體制市場化為核心的“四化”改革。這一改革的程度之深、范圍之廣、影響之大，在拉美前所未見。

美國里士滿大學(xué)政治學(xué)副教授普里布林（Jennifer Pribble）認(rèn)為：“這個故事是關(guān)于快速但不平等的經(jīng)濟增長、政府不愿擔(dān)當(dāng)其監(jiān)管和社會政策角色，以及政治階層不愿改變國家經(jīng)濟和社會模式?！鄙虾４髮W(xué)拉美研究中心主任江時學(xué)表示，不能因智利騷亂就全盤否定拉美國家實施經(jīng)濟改革的必要性，但智利的現(xiàn)況說明，面對經(jīng)濟改革的社會成本，政府的干預(yù)不是越少越好，而是不可或缺；否則，“看不見的手”會成為“看不見的拳頭”。

但《經(jīng)濟學(xué)人》拉美專欄認(rèn)為：“‘智利模式需要修正而非推翻。”《金融時報》則認(rèn)為：“智利需要一個更具包容性的成長模式。”智利動亂引發(fā)的“發(fā)展模式”之爭，有待政學(xué)界的論證。