魯雨

摘要? ? 休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)、現(xiàn)代旅游的新型消費業(yè)態(tài)。近年來，我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢良好，已經(jīng)逐漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點。當前，我國休閑農(nóng)業(yè)已開始進入快速發(fā)展期，同時在發(fā)展過程中也存在一些不容小覷的問題，尤其是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢下，如何實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。本文通過理論研究、實地調(diào)研和統(tǒng)計分析，針對我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及實現(xiàn)綠色發(fā)展存在的問題進行分析探究，從而提出了有針對性的對策。

關(guān)鍵詞? ? 休閑農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村振興;現(xiàn)狀;發(fā)展前景;問題;對策

中圖分類號? ? F325? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）22-0195-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措;是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、傳承和弘揚中華農(nóng)耕文明等具有重大意義，為做好新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供了根本遵循。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提出的：“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展;拓寬農(nóng)民增收渠道;深入推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境;優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力”等目標任務(wù)與休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求相一致。休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展就是要通過利用農(nóng)業(yè)自然資源和人文資源、農(nóng)村空間和田園景觀、農(nóng)耕文化和歷史傳承等條件，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為城市居民提供觀光采摘、休閑度假、農(nóng)事體驗、民俗活動等服務(wù)，實現(xiàn)“生產(chǎn)、生活與生態(tài)”的良性循環(huán)，促進休閑農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，根本原則是既要使休閑農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟可行性，又不能破壞休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展所依賴的自然和社會資源，使其成為鄉(xiāng)村持續(xù)和諧發(fā)展的體現(xiàn)和保障。

因此，在鄉(xiāng)村振興視角下，休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、資源可持續(xù)的道路，抓好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)既節(jié)約資源又保護環(huán)境的休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及空間格局，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，提供更多更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

1? ? 我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

休閑農(nóng)業(yè)自19世紀30年代在歐洲開始出現(xiàn)，至今已有100多年的歷史?？v觀休閑農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展歷程，一直具有強大的生機和廣闊的發(fā)展前景。我國休閑農(nóng)業(yè)于20世紀70年代末開始萌芽，雖然起步較晚，但是發(fā)展迅速，尤其是進入新世紀以來，我國休閑農(nóng)業(yè)在各地蓬勃發(fā)展。

休閑農(nóng)業(yè)是為滿足城市居民旅游消費市場的需求而發(fā)展起來的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。它是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，兼具經(jīng)濟、社會、生態(tài)、教育、文化、休閑等多種功能，具有觀賞性、娛樂性、參與性、文化性、市場性等特性特征，促進了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我國休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營類型多樣，各地叫法不一、特色各異，有農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)公園、市民農(nóng)園、垂釣園、休閑漁園、休閑度假村、農(nóng)家樂、民俗村等。但從其主要功能來看，大體上可概括為兩大類，一類是農(nóng)業(yè)觀光類，包括農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)公園、垂釣園、休閑漁園、休閑度假村、采摘籬園等，這些可以統(tǒng)稱為休閑農(nóng)業(yè)園區(qū);另一大類是民俗旅游類，包括農(nóng)家樂、民俗村、古村落、水鄉(xiāng)、生態(tài)漁家、養(yǎng)生山吧、鄉(xiāng)村酒店等，這些可以統(tǒng)稱為民俗旅游村（戶）。隨著我國休閑農(nóng)業(yè)的政策支持力度不斷加大，又相繼出現(xiàn)市民農(nóng)園、田園綜合體等新型態(tài)。

另外，近年來各地農(nóng)事節(jié)慶及農(nóng)業(yè)會展活動也逐漸增多，如農(nóng)耕節(jié)、桃花節(jié)、豐收節(jié)等，逐漸成為一種新型農(nóng)耕文化展示互動方式和農(nóng)村經(jīng)濟收入的新增長點。事實表明，目前我國休閑農(nóng)業(yè)的類型越來越豐富、功能越來越完善、特色也越來越明顯。扎根濃郁的鄉(xiāng)土氣息，地方文化和特色創(chuàng)意已經(jīng)逐漸成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力。一方面注重傳承和保護農(nóng)耕文化;另一方面積極將文化符號、文化元素注入休閑農(nóng)業(yè)，打造獨具特色的主題文化，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)發(fā)揮著巨大的促進作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村由過度依賴資源和環(huán)境消耗型發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向追求綠色生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展，整個產(chǎn)業(yè)開始呈現(xiàn)出發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展的良好態(tài)勢。

據(jù)《中國休閑農(nóng)業(yè)年鑒》[1-4]統(tǒng)計表明，2014年以來，我國休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、年接待人次、營業(yè)收入等總體呈逐年增加的態(tài)勢，休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，接待人次和營業(yè)收入均不斷攀升。以2015年為例，全國休閑觀光農(nóng)園經(jīng)營主體4.3萬個，接待8.9億人次，實現(xiàn)營業(yè)收入1 951.1億元。其中，農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入807.7億元，占營業(yè)收入的41.4%;帶動農(nóng)戶369.0萬戶，從業(yè)人數(shù)342.8萬人，其中農(nóng)民就業(yè)總?cè)藬?shù)299.9萬人，占87.5%;農(nóng)家樂經(jīng)營主體20.4萬個，接待人次10.5億人次，營業(yè)收入1 478.9億元。其中，農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入293.7億元，占營業(yè)收入的19.9%;帶動農(nóng)戶128.3萬戶，從業(yè)人數(shù)278.8萬人，其中農(nóng)民就業(yè)人數(shù)244.2萬人，占比87.6%?？梢?，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)拉動了消費，帶動了勞動力就業(yè)，促進了農(nóng)民增收，最終提高了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益（表1、2）。

2? ? 休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必要性

堅持新發(fā)展理念是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，新發(fā)展理念深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，其中綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實新發(fā)展理念，著重推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，明確思路、聚焦重點、狠抓落實。2017年9月出臺《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，進一步明確了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標任務(wù)。休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合產(chǎn)業(yè)，不僅要促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，還要為城市居民到鄉(xiāng)村觀光采摘、休閑度假、農(nóng)事體驗等提供山清水秀的景致、清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境和安全的產(chǎn)品。因此，休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必須堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色之路。

我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴峻。因此，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。在休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中，要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復的原則，多做保護自然、修復生態(tài)的實事，以及治山理水、顯山露水的好事，讓人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓自然生態(tài)美景永駐。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本，留住綠水青山，也可為休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越條件。因此，休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展更要推動形成綠色的發(fā)展方式和生活方式。

隨著我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求已成為這一矛盾的重要方面，對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求日益強烈。休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展正好滿足了城市居民到鄉(xiāng)村享受清新空氣、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的需求。因此，休閑農(nóng)業(yè)在開發(fā)建設(shè)過程中必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，解決好人與自然和諧共生問題[5-8]。

3? ? 我國休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展前景

3.1? ? 政策支持力度加大

我國高度重視休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，相繼出臺了一系列相關(guān)政策。早在2005年10月的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中就明確提出了“發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)”的重要舉措。2007年1月，在中央一號文件中提出要“開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能”。2010年的中央一號文件進一步提出：“積極開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游、森林資源旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)項目，大力開拓農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間”，這為休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指明了方向。2011年8月，原農(nóng)業(yè)部首次發(fā)布了《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中提出“建立依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)。在保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)游、農(nóng)業(yè)景觀游、民俗風情游、特色農(nóng)（牧、漁）業(yè)游為主的休閑農(nóng)（山、漁）莊和農(nóng)（牧、漁）家樂”等。2015年，原農(nóng)業(yè)部等部門印發(fā)的《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》指出：要正確把握發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的總體要求。其中第六條是保護環(huán)境、持續(xù)發(fā)展，強調(diào)要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，遵循開發(fā)與保護并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重的理念，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益全面可持續(xù)發(fā)展。2016年的中央一號文件在“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”一段中指出：依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè);2016年3月，原農(nóng)業(yè)部等部門印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》，基本原則的第五條是“保護環(huán)境、持續(xù)發(fā)展”。遵循開發(fā)與保護并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重的觀念，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路等。2017年的中央一號文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合;2017年9月，為創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，出臺了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》。2018年的中央一號文件提出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。上述關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一系列政策文件，對促進我國休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了強有力的政策保障。

3.2? ? 自然資源條件優(yōu)越

我國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)地域幅員遼闊，自然資源豐富，自然景觀多樣，經(jīng)營類型多樣，農(nóng)耕文化豐富，民俗風情濃郁，具備休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的資源條件和優(yōu)勢。首先，由于我國地域遼闊，各地區(qū)自然條件和人文社會環(huán)境差異較大，從南方熱帶的珍樹奇木、瓜果蔬菜到北方的林海雪原，從東部的海濱風景到西域的草原風情、沙漠異景，景觀特征尤為鮮明。其次，我國具有五千年農(nóng)耕文明的悠久歷史和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化，各地區(qū)有著截然不同的生產(chǎn)生活方式，特別是我國擁有56個民族，每個民族都有各自獨特的風俗習慣，因而農(nóng)耕文化資源極為豐富[9-10]。

3.3? ? 休閑農(nóng)業(yè)旅游需求巨大

依據(jù)世界未來學協(xié)會副會長格雷厄姆莫利托的研究，21世紀被稱作“休閑世紀”，世界經(jīng)濟的發(fā)展在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代、工業(yè)經(jīng)濟時代和服務(wù)經(jīng)濟時代以后，進入了一個全新的時代，即“體驗經(jīng)濟時代”。而休閑農(nóng)業(yè)就是典型的體驗經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，它是依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，為游客提供休閑體驗的活動空間，實現(xiàn)游客更高層次需求和愿望的有效途徑。我國自然資源條件極其優(yōu)越，市場需求巨大，政府部門高度重視，因而休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有廣闊前景和巨大潛力。休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必須以滿足市民的休閑需求為出發(fā)點，但市民的需求是動態(tài)的、變化的，求新、求異、求變是休閑旅游的基本特征，這就要求休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營方式、營銷手段等必須要與時俱進、貼近市民需求。

3.3.1? ? 城市居民農(nóng)游市場需求。首先，隨著城市化進程的加快，城市規(guī)模不斷擴大，城市人口密度加大，工作生活節(jié)奏加快，工作壓力日益增加，再加上高度密集的水泥建筑物以及日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，城市居民到鄉(xiāng)村休閑旅游的愿望日益強烈。其次，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和個人收入的提高，居民生活水平不斷改善，居民可支配收入同步增長，居民生活方式和消費觀念發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，從過去僅滿足于吃、穿、住的基本生活條件，轉(zhuǎn)向觀光、休閑、度假、旅游等精神需求。許多人產(chǎn)生了返璞歸真的愿望，向往到郊外感受優(yōu)美的自然環(huán)境、清新的空氣、綠色的林草、開闊的田野，感悟大自然，放松身心，增進健康。再次，城市居民閑暇時間增多。我國實行每周5 d工作日和每年7個法定節(jié)假日制度，全年公共假期和雙休日總共有115 d，也就是說，每年上班族用于休息的時間接近于全年總天數(shù)的1/3，居民可支配的閑暇時間較多。最后，由于居民收入的增加，私人家庭汽車增多，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備，交通便利，水電路網(wǎng)等條件的改善極大程度上使外出旅游休閑的條件更加充分。

3.3.2? ? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展需求。我國農(nóng)業(yè)機械化程度不斷提高，使農(nóng)村剩余勞動力增多，農(nóng)民收入不斷增加，迫切需要挖掘農(nóng)業(yè)的多樣性功能，拓展農(nóng)村經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展恰巧適應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。特別是在黨的十九大提出 “堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”之后，2018年一號文件隨即出臺了“關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見”，又陸續(xù)出臺了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）”、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》等政策文件，這為休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了新機遇。

4? ? 我國休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題

4.1? ? 考察調(diào)研不充分，存在盲目開發(fā)現(xiàn)象

休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合產(chǎn)業(yè)，既要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為基礎(chǔ)，又要面向城市居民提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，也就是說既要有資源條件，又要有市場需求。因此，并不是任何一個地方都具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的條件。過去，有些地方缺乏政府引導，沒有進行充分的考察調(diào)研，在并不適宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的地方盲目開發(fā)，造成了極大的資源浪費。

4.2? ? 整體規(guī)劃不足，存在“小、散、亂”現(xiàn)象

過去，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)或民俗旅游村（戶）大多以點為主，對整體區(qū)域缺乏長遠規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。其中，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)主要以企業(yè)形式運作，規(guī)模大小不一，大型園區(qū)投資實力較強，企業(yè)在建設(shè)初期會進行不同程度的內(nèi)部規(guī)劃設(shè)計，但僅限于園區(qū)本身，從經(jīng)營內(nèi)容來看往往是大而全、小而全，所有項目均為自己經(jīng)營，特色不夠突出;民俗旅游村（戶）經(jīng)營者多以農(nóng)民為主，大多自主建設(shè)、獨立經(jīng)營，規(guī)模較小，能力有限。這種單打獨斗的經(jīng)營模式使整體合力不足，無法打造形成經(jīng)濟增長極;同時，外部的周邊環(huán)境缺乏管理，治理有限，品質(zhì)不高[11-14]。

4.3? ? 資源保護不力，存在農(nóng)村特色遺失現(xiàn)象

在休閑農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)建設(shè)中，存在注重游客需求，而忽略保護原有資源不被破壞的現(xiàn)象，開發(fā)建設(shè)了許多人為景觀。有些地區(qū)在鄉(xiāng)村也建設(shè)多層建筑，甚至高樓大廈、公寓房、和城市一樣的鋼筋水泥馬路和圍墻等，游客到農(nóng)村吃的飯菜和酒店一樣，住宿也和城市一樣，原有的當?shù)剜l(xiāng)土特色、原汁原味的鄉(xiāng)村景致以及濃郁醇厚的鄉(xiāng)土氣息都受到了不同程度的影響。

4.4? ? 主體活力不足，存在農(nóng)民利益受損現(xiàn)象

休閑農(nóng)業(yè)大部分經(jīng)營收入被投資者獲取，多數(shù)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，得到的只是較少的流轉(zhuǎn)租金，有些農(nóng)民到企業(yè)務(wù)工，不僅沒有富起來，還被擠出土地，損害了農(nóng)民的利益。

4.5? ? 文化挖掘不深，存在農(nóng)耕文明傳承不力現(xiàn)象

隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，一些城近郊區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)承載了農(nóng)耕文化傳承的歷史使命，但在實踐中休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)對農(nóng)耕文化文明的傳承缺乏重視，在深度和力度上對農(nóng)耕文化挖掘程度不夠，不能滿足城市青少年了解農(nóng)業(yè)科普知識、實踐農(nóng)事操作、傳承農(nóng)耕文化的現(xiàn)實需求。

4.6? ? 品質(zhì)重視不夠，存在產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊現(xiàn)象

隨著居民生活水平的不斷提高，健康的生活方式越來越受到青睞，人們越來越向往品嘗到純天然、放心、安心、美味的食品。以往各地休閑農(nóng)業(yè)所提供的產(chǎn)品質(zhì)量也存在參差不齊的現(xiàn)象，尚不能滿足人們對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

4.7? ? 產(chǎn)業(yè)融合不均衡，存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間不足現(xiàn)象

休閑農(nóng)業(yè)是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，而以往有些休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)尤其是城近郊區(qū)的園區(qū)，更多注重園區(qū)的休閑、體驗、會展以及商務(wù)活動等功能，不斷拓展會展場所、食宿區(qū)域、娛樂設(shè)施等建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營空間不足，農(nóng)業(yè)景觀規(guī)模較小，不能滿足城市居民農(nóng)業(yè)觀光的需求[15-17]。

5? ? 發(fā)展對策

5.1? ? 強化政府引領(lǐng)，明確目標定位

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要發(fā)揮當?shù)卣囊I(lǐng)作用，做好頂層設(shè)計。一是要做好實地考察和市場調(diào)研，確定是否適宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè);二是要對符合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的區(qū)域，堅持尊重自然、修復生態(tài)、資源節(jié)約和保護環(huán)境的原則，突出本土特色，科學定位發(fā)展方向，從而確立發(fā)展目標[18]。

5.2? ? 注重規(guī)劃先行，統(tǒng)籌科學布局

針對當?shù)貎?yōu)勢資源現(xiàn)狀，圍繞休閑旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，對適宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域，打破地域區(qū)劃界線，進行區(qū)域性統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計。整體規(guī)劃要符合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體要求，兼顧農(nóng)村人居環(huán)境整治目標，根據(jù)現(xiàn)有自然生態(tài)資源、農(nóng)村村落格局、農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)，堅持以保護耕地為前提，生態(tài)農(nóng)業(yè)為根本，在不改變現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的前提下，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風情風貌，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，因地制宜地科學規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、一二三產(chǎn)業(yè)空間進行科學布局，確立區(qū)域劃分、功能定位，形成“串點成線、連片成帶、集群成圈”的格局，打造精品休閑農(nóng)業(yè)旅游線路或區(qū)域[19-21]。

5.3? ? 著重保留特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施

當?shù)卣畱?yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟條件，本著盡力而為、量力而行的原則，充分利用當?shù)貎?yōu)勢資源，逐步扶持建設(shè)區(qū)域內(nèi)觀光道路、停車場、公共廁所、休閑輔助設(shè)施、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要遵循以下原則：一是要保護現(xiàn)有特色古建筑，維修改造現(xiàn)有建筑，適度進行創(chuàng)意修復，在不改變原有風情風貌的前提下，適當?shù)匾援數(shù)亟ㄖL格補充建設(shè)用于休閑旅游的基礎(chǔ)設(shè)施，并賦予新的休閑旅游功能。例如臺灣竹山小鎮(zhèn)利用當?shù)厥a(chǎn)的竹子，將老客運站改造成餐廳，在合理開發(fā)利用的前提下，突出創(chuàng)意創(chuàng)新成果的研制與開發(fā)。二是要突出農(nóng)村特色，不能一律鋪設(shè)水泥路面、磚墻等同質(zhì)化設(shè)施，可以轉(zhuǎn)變思路，鋪設(shè)石子路、石頭墻等，甚至用當?shù)爻Ｒ姷牟牧线M行創(chuàng)意設(shè)計，制作成可供游人休息的場所等。三是要鼓勵和支持休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過盤活農(nóng)村閑置房屋、“四荒地”等因地制宜地開發(fā)建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)項目。四是要以原住民的生活便利為主，不能因為日益增多的游客、噪音垃圾、車輛亂停等現(xiàn)象影響了原住民正常的生產(chǎn)生活。

5.4? ? 激發(fā)主體活力，促進農(nóng)民致富

休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要堅持以農(nóng)民為主體，把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點，增強農(nóng)民的參與能力。一是堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體、農(nóng)村為場所，增強農(nóng)民自主發(fā)展意識，加大各方資源支持本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)力度，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)。二是鼓勵農(nóng)民以土地、林地、資金、技術(shù)、勞動、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，借助鄉(xiāng)村振興的利好政策，大力推進休閑農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引更多年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民得到更多的就業(yè)機會，獲取更高的收益。三是通過培訓，提升農(nóng)民的能力和素質(zhì)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的新農(nóng)人，使其在廣闊的農(nóng)村大展身手，從而促進農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收。

5.5? ? 突出農(nóng)耕特色，促進文化傳承

城市與農(nóng)村之間的差別是功能性的，城市的功能是集聚財富、集聚人才、集聚智慧，使其成為經(jīng)濟增長極。而農(nóng)村的功能是提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，保護優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，營造體驗農(nóng)事操作和田園生活，提供接近大自然的服務(wù)空間，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值。因此，休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要著重體現(xiàn)農(nóng)耕特色，促進文化傳承。一是要保持農(nóng)林牧漁等各領(lǐng)域原有的生產(chǎn)生活方式，保留原有的田園風光和自然生態(tài)環(huán)境，為游客提供互動體驗的空間，讓游客親身感受到與當?shù)剞r(nóng)民同吃同住、體驗原汁原味農(nóng)事操作的感覺，滿足游客更高層次的精神需求[22]。二是要堅持“在發(fā)掘中保護、在利用中傳承”的原則，根據(jù)當?shù)刭Y源條件，在避免雷同的前提下，深入挖掘具有本地特色的農(nóng)耕文化，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)村展覽館等，采取多種方式普及當?shù)厣镔Y源科普知識，為城市居民提供一個在參觀中了解農(nóng)業(yè)科普知識、在實踐中掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的休閑空間，使農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)耕文化能夠發(fā)揚光大，代代相傳。三是要圍繞當?shù)靥厣蛘呶ㄒ恍援a(chǎn)品開發(fā)系列特色產(chǎn)品。

5.6? ? 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提供安心產(chǎn)品

為了滿足人們越來越關(guān)注食品安全、健康和美味的消費需求，休閑農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，要積極進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，生產(chǎn)更受青睞的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，為人們提供更加放心、安心、美味的食品。一是堅持循環(huán)經(jīng)濟的資源優(yōu)化配置理念，盡量減少有限資源的消耗和廢棄物的排放，減少有毒有害物質(zhì)的使用，將對環(huán)境的影響降低到最小，保障自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。二是以休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域作為整體，建立人與自然環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，在資源投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及廢棄物處理過程中，遵循資源利用減量化、產(chǎn)品再使用、廢棄物再循環(huán)和再回收原則。同時，在生產(chǎn)中盡可能使用可循環(huán)再生的資源替代不可再生的資源，建立資源高效利用的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。三是建立規(guī)模較大的有機綠色生產(chǎn)基地，采取有機綠色生產(chǎn)方式，生產(chǎn)純天然無污染的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，為游人提供采摘、品嘗、農(nóng)耕體驗等高品質(zhì)服務(wù)。

5.7? ? 打造產(chǎn)業(yè)集群，建立聯(lián)營機制

通常來說，旅游者一次出行需要滿足“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，而休閑農(nóng)業(yè)單個產(chǎn)品可供游玩的時間較短，過去大多圍繞農(nóng)業(yè)元素打造產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)景觀、產(chǎn)品采摘、農(nóng)事體驗等，具有較強的季節(jié)性。因此，為了更好地滿足游客日益增長的個性化、多樣化的休閑需求，具有更強的吸引力，需要將不同產(chǎn)業(yè)集聚，通過集群化發(fā)展，打造經(jīng)濟增長極。一是要培育新型休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。調(diào)動當?shù)剞r(nóng)民的積極性，鼓勵有能力的農(nóng)民積極投身于休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè);鼓勵多樣化聯(lián)合與合作，提升農(nóng)民的組織化程序;鼓勵工商資本、社會資本投資開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的、適宜產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)項目，與當?shù)剞r(nóng)民形成互惠互贏的產(chǎn)業(yè)共同體。政府部門要對投資開發(fā)建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)的資本加強監(jiān)管，設(shè)立門檻、樹立規(guī)矩;鼓勵投資搞農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展資本、技術(shù)密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是要加強政府引導，組織建立良好的運營管理機制。農(nóng)業(yè)、旅游等部門應(yīng)加強休閑區(qū)域內(nèi)的組織引導、管理和服務(wù)，因地制宜地探索建立現(xiàn)代化聯(lián)合運營管理模式。組織引導農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住民的參與權(quán)和受益權(quán)，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，可采取成立聯(lián)盟、協(xié)會等民間組織，建立會員制、一卡通等方式，實現(xiàn)共建共享。三是加強社會化合作與專業(yè)化分工，引進專業(yè)化、社會化服務(wù)組織，如承包服務(wù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的園藝綠化等，利用其專業(yè)團隊、先進技術(shù)和靈活管理機制等服務(wù)于休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域建設(shè)。

5.8? ? 改善人居環(huán)境，提升生活品質(zhì)

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)要求，加強適宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)整體區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理，再根據(jù)當?shù)氐乩憝h(huán)境、民俗風情、經(jīng)濟水平以及農(nóng)民的期盼，整合資源，強化舉措，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居村莊;統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風貌保護和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰，為休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

6? ? 結(jié)語

總之，我國休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的前景廣闊。目前，休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的一種重要手段，也是促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)村就業(yè)率、提升居民生活質(zhì)量、加快推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的重要切入點。休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要緊緊圍繞促進農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費需求的目標任務(wù)，以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形，將休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)融為一體，注重規(guī)范管理、內(nèi)涵提升、公共服務(wù)、文化發(fā)掘和氛圍營造，推動形成政府依法監(jiān)管、經(jīng)營主體守法經(jīng)營、城鄉(xiāng)居民文明休閑的發(fā)展格局。

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