趙會(huì)芬

摘 要 新時(shí)代下加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程建設(shè)有助于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從根本上夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展基礎(chǔ)。針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)存的集體資產(chǎn)歸屬、權(quán)責(zé)和保護(hù)的各項(xiàng)問題，勢(shì)必要推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度的大力改革，而改革過程當(dāng)中出現(xiàn)的各種問題和農(nóng)民最終將會(huì)獲得何種權(quán)益將會(huì)成為深化改革的矛盾所在。因此，必須要采取創(chuàng)新的措施以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)?；诖耍治隽藢?shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程的實(shí)際意義以及面臨的問題，并提出了相關(guān)的解決措施，以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 集體經(jīng)濟(jì);農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度;改革創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.048

對(duì)于任何時(shí)代而言，產(chǎn)權(quán)制度的改革都是經(jīng)濟(jì)制度變革中的頭等大事，新形勢(shì)下，開展強(qiáng)村工程建設(shè)是全面進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的結(jié)果能夠給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的利益，同時(shí)，通過改革可以發(fā)展農(nóng)民股份合作等新型經(jīng)營(yíng)方式，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果以盈利與分紅的形式分派給村民，既能夠使村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，又能給農(nóng)民帶來實(shí)惠，使集體與個(gè)人的利益達(dá)成有效統(tǒng)一，最大化增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，雖然成效顯著，但村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，無論從經(jīng)營(yíng)管理方面或是“三資”監(jiān)管方面都存在很多問題，要想進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程中存在的具體問題進(jìn)行具體分析，有效改進(jìn)措施，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，以此促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村計(jì)劃的實(shí)際意義

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷深入改革以及國(guó)家政策對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷扶持，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)揮出其自身的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與提高農(nóng)民生活水平方面成效顯著。從現(xiàn)實(shí)意義上來講，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就是民主管理制度的完善，只有政策和制度有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，才有可能將強(qiáng)村工程開展下去;只有制度與成效統(tǒng)一協(xié)調(diào)一致，在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的道路上才會(huì)越走越寬，從而全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康

社會(huì)[1]。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮才是國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的重點(diǎn)和關(guān)鍵，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮不是一兩戶農(nóng)民富起來，是要致力于全部農(nóng)民都富裕起來。因此，應(yīng)有效促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)，拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村大環(huán)境，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

當(dāng)前，我國(guó)正處于新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各地方政府對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和基層黨組織建設(shè)工作都十分重視。其中，農(nóng)村基層黨組織對(duì)于拉動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)具有引導(dǎo)和指揮的核心作用，無論對(duì)于工作要求而言，或是基于造福百姓的目的來說，必須要深入群眾取得信任，贏得支持。而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以讓農(nóng)民看到實(shí)惠，得到利益，真正過上好日子，對(duì)于增強(qiáng)基層黨組織活力起到了積極促進(jìn)作用。

2 實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程面臨的問題

集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程是基于富民目標(biāo)而進(jìn)行的改進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量的工作，對(duì)于農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。然而在具體實(shí)施強(qiáng)村工程的過程中，由于缺少經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于開辦村級(jí)企業(yè)沒有實(shí)踐經(jīng)歷，必然會(huì)繞一些彎路。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程發(fā)展現(xiàn)狀還存在很多問題。

2.1 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑窄

對(duì)于我國(guó)大部分農(nóng)村來說，其自然環(huán)境相對(duì)較惡劣，生產(chǎn)力水平參差不齊，城鄉(xiāng)間文化差異巨大，限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。目前，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是依靠財(cái)政補(bǔ)貼和國(guó)家政策的扶持，要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就需要相應(yīng)的資金支持，同時(shí)還要有適宜的發(fā)展路徑。但是當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑相對(duì)較窄，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再增長(zhǎng)，同時(shí)也由于資金問題在發(fā)展項(xiàng)目上的選擇有很大的局限性。

2.2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源短缺的問題

村集體創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨開發(fā)利用資源不足的問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題。改革開放以來，很多農(nóng)民外出打工，留守家中的多是老弱病殘幼，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造實(shí)力不足，再加上集體掌控資源不夠，使得農(nóng)民總體收入水平低下。而且，資源短缺的問題也使村干部束手無策，無法采取有效對(duì)策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在基層村干部自身創(chuàng)造力和創(chuàng)新力雙低下的情況下，無法指導(dǎo)農(nóng)民增收致富，致使大部分村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不強(qiáng)。

2.3 收入與支出不成正比

近年來，受經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，村級(jí)企業(yè)的開辦數(shù)量明顯有上升趨勢(shì)，但由于農(nóng)村基本條件差，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中受到公益事業(yè)捐贈(zèng)、興修鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及員工工資等頻繁的支出項(xiàng)目影響，收支嚴(yán)重不成正比，對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的限制作用。

2.4 村級(jí)企業(yè)開辦受到制約

村級(jí)企業(yè)的開辦相比城市而言，受到的政策性制約較多。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)多以城市優(yōu)先，鄉(xiāng)村的可開發(fā)利用資源被盡數(shù)占走，導(dǎo)致農(nóng)村企業(yè)的開發(fā)建設(shè)沒有可行性出路。另外，農(nóng)村企業(yè)在沒有外來投資的情況下必定會(huì)面臨資金短缺的實(shí)際情況，而農(nóng)民本身收入不高，沒有融資條件，銀行貸款又涉及抵押?jiǎn)栴}，這些無一不限制著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 推進(jìn)強(qiáng)村工程以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的措施

強(qiáng)村工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的建設(shè)發(fā)展工程，雖然在實(shí)施的道路上千難萬阻，但只要在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作的道路上以政策制度為標(biāo)桿，明確發(fā)展目標(biāo)，做好管理工作，多吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高舉以科學(xué)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的大旗，一定會(huì)在強(qiáng)村富民工程上有新的成就。

3.1 從源頭上提高認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程已經(jīng)是大勢(shì)所趨，要從戰(zhàn)略高度上審時(shí)度勢(shì)，看清未來發(fā)展趨勢(shì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須起到帶頭作用，統(tǒng)籌好域內(nèi)各種媒體資源，加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，提高農(nóng)民對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)相關(guān)法律條文的了解，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。

3.2 整合農(nóng)村集體資源

目前，我國(guó)許多農(nóng)村仍有大量資產(chǎn)未被發(fā)掘出其內(nèi)在潛能，究其原因主要是產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰，產(chǎn)權(quán)無法自由流動(dòng)，對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不到位，這也是長(zhǎng)久以來一直困擾我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的絆腳石。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村對(duì)于諸多資產(chǎn)量小、零星分散資源的管理模式較為落后，跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步，因而如何盤活這些資源顯得尤為重要[3]。1）農(nóng)村的大多數(shù)資源資產(chǎn)在二十世紀(jì)改革開放時(shí)已經(jīng)被承包，被一些先富起來的人占有，而那些未被承包的河灘、荒地等資源，由于開發(fā)難度大，產(chǎn)出效能低而長(zhǎng)期閑置，需要建立相應(yīng)的制度保障，充分利用資源。2）經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)是指建筑、設(shè)備廠房、農(nóng)機(jī)具等涉及日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)。應(yīng)將這些經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成看得見摸得著的股份，量化分配給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人員，完善集體資產(chǎn)管理，監(jiān)督集體資產(chǎn)的分配，以提高農(nóng)民的積極性。3）農(nóng)村非盈利性資產(chǎn)。農(nóng)村長(zhǎng)期以來缺少教育、衛(wèi)生保健、體育文化等基礎(chǔ)服務(wù)，可以引入第三方服務(wù)的模式或者依托集體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)托管，提高服務(wù)水平和能力，切實(shí)起到服務(wù)農(nóng)民的作用。

3.3 引入公司化的運(yùn)營(yíng)模式

由于一些長(zhǎng)期貧困地區(qū)的集體資產(chǎn)長(zhǎng)久以來只能低效率地重復(fù)經(jīng)營(yíng)，可在捋清產(chǎn)權(quán)后對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)，引入股份制提高集體資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值。有了明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬，就可以促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公平發(fā)展，規(guī)范管理產(chǎn)權(quán)交易。通過股份化改革，讓農(nóng)民持有一定的股份，可充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，在一些經(jīng)營(yíng)決策問題上讓農(nóng)民自己作出選擇，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)向權(quán)能完整化和歸屬清晰化轉(zhuǎn)變，以解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、權(quán)責(zé)和資產(chǎn)保護(hù)不嚴(yán)格問題產(chǎn)生的矛盾，建立清晰的歸屬制度，明確權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，真正把資產(chǎn)保護(hù)落到實(shí)處。只有通過改革產(chǎn)權(quán)制度才能夠建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制[4]。從改革試點(diǎn)工程來看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革更有利于發(fā)展農(nóng)民股份合作經(jīng)營(yíng)體制。對(duì)于鄉(xiāng)村企業(yè)來說，其非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)如何進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理牽涉到集體乃至農(nóng)民個(gè)人的實(shí)質(zhì)利益，核實(shí)集體資產(chǎn)狀況和確定成員身份應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行。這就需要每個(gè)村的基層黨組織肩負(fù)起改革引導(dǎo)的重任，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況制定好相應(yīng)的改革制度。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要目的是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)、壯大集體經(jīng)濟(jì)，因而新時(shí)代在實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程的道路上深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是必然趨勢(shì)，既可以體現(xiàn)出集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流中的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又可以調(diào)動(dòng)農(nóng)村個(gè)人勞動(dòng)積極性，對(duì)兼顧兩者利益促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)有著不可替代的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 楊瑩.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及對(duì)策研究[D].濟(jì)南：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.

[3] 陳一之，李保林，郭旭初，等.實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新[J].創(chuàng)造，2017（6）：88-90.

[4] 李春國(guó).完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)制 促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（3）：37-39.

（責(zé)任編輯：趙中正）