劉珍 謝海軍

摘要：對行政權力的輿論監(jiān)督是否有效，關系到法治政府建設和國家現(xiàn)代民主建設。本文在深入探討社會制約權力的理論基礎上，對這一獨特理論視角下的行政權力輿論監(jiān)督進行研究，從社會制約和輿論監(jiān)督關聯(lián)的公民制約、新聞媒體制約、網(wǎng)絡制約等三大維度，分析當前行政權力輿論監(jiān)督中存在的主要問題，并從社會制約權力理論的視角提出行政權力輿論監(jiān)督的優(yōu)化路徑，即：發(fā)揮公民參與制約的作用，規(guī)避網(wǎng)絡議程設置的負面效果，轉(zhuǎn)變角色、表達民意、增強新聞媒體的制約力量。

關鍵詞：社會制約;輿論監(jiān)督;行政權力;網(wǎng)絡

中圖分類號：D630.9 ???文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）16-0101-03

一、問題的提出

關于社會制約權力理論視角下的行政權力輿論監(jiān)督問題，是在當今黨和國家依法治國戰(zhàn)略部署的積極號召之下提出的，旨在找出社會權力制約與輿論監(jiān)督的關聯(lián)維度，并從這些關聯(lián)維度中的不足之處分析行政權力輿論監(jiān)督存在的問題與成因，然后再根據(jù)此維度對社會制約視角下行政權力輿論監(jiān)督的對策進行探析。中國在經(jīng)濟高速發(fā)展之時，出現(xiàn)了很多影響社會穩(wěn)定的問題，行政權力的運行，也帶來了很多的社會矛盾?；谶@一問題，在社會制約的視角下主要探討行政權力輿論監(jiān)督的有效對策，有利于達到有效監(jiān)督的目的。事實證明，輿論監(jiān)督確是制約官員和預防腐敗的一種有效手段。但是從社會制約理論與輿論監(jiān)督關聯(lián)度中分析可知其自身也有許多的問題，使得公民對輿論監(jiān)督相關的言論問題、民主問題都處于似是而非的迷茫之中。國家行政權力必須要受到來自社會的制約，不受制約的行政權力必將出現(xiàn)偏離或異化。縱觀中外歷史發(fā)展軌跡，都足以證明社會制約權力的重要意義。鑒于此，本文將在這樣的背景下來探索社會制約視角下的行政權力輿論監(jiān)督問題研究。

二、社會制約理論與輿論監(jiān)督關聯(lián)度分析

（一）社會制約權力理論

縱觀歷史，權力制約理論大多是沿著“以權力制約權力”“以權利制約權力”“以道德制約權力”這種主線路徑進行思考的，而“社會制約權力”的思考路徑卻很少得到重視。達爾以托克維爾的理論[1]229為起點，前所未有地重視多元社會制約公共權力的作用?？梢詮娜齻€方面來理解達爾的社會制約權力理論內(nèi)容。第一，對“社會”的理解。達爾的“社會制約權力中”的“社會”通常指的是“市民社會”，傾向于將市民社會認為是一種自治團體的社會組織，這種自治性的社會組織通過各種方式和途徑來制約權力，監(jiān)督權力的運行。第二，社會為何能夠制約。達爾指出，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會到現(xiàn)代工業(yè)社會，政治資源配置在不斷的分散，盡管這種分散化不是平等的，但至少政治資源不再屬于某一個人或者是某一個封閉的群體，資源配置分散就會帶來權力主體的多元和分散[2]。第三，社會如何制約。達爾指出如果政治中發(fā)生公開的沖突，如果反方的力量過大，那么代表國家權威的正方就會對反方群體給予寬容，因為如果對反方群體實施強制手段的話，會付出巨大控制成本，但如果反過來代表政府的正方力量強大時，政府就加強控制力度。正是通過社會力量的反復較量才能使權力產(chǎn)生一種平衡，公共權力得到了有效的制約。

達爾的社會制約權力理論給我們最大的啟示在于，它突破了權力制約的政治學范式，把權力制約的視角擴大到社會領域，在我國政治現(xiàn)代化的進程中，政府和執(zhí)政黨在國家發(fā)展過程中，應當注重培養(yǎng)現(xiàn)代公民，為現(xiàn)代民主政治建設創(chuàng)造有利條件，使權力能夠置于監(jiān)督之下。

（二）社會制約與輿論監(jiān)督關聯(lián)的三大維度

通過對社會制約權力理論進行詳細的分析，根據(jù)社會制約權力的手段及輿論監(jiān)督的工具，可以得出公民制約、新聞媒體制約、網(wǎng)絡制約等三大關聯(lián)維度的邏輯關系。從兩者手段和工具的內(nèi)容來看，社會制約與輿論監(jiān)督有很強的關聯(lián)度。首先從兩者主體上看，社會制約的主體包括公民個人和各類社會組織;輿論監(jiān)督的主體具有唯一性是公民，由此總結出社會制約與輿論監(jiān)督的公民制約維度。其次從兩者監(jiān)督制約方式上看，社會制約主要采用輿論的制約方式，主要包括新聞媒體和網(wǎng)絡制約;輿論監(jiān)督主要采用新聞媒體、網(wǎng)絡的方式進行監(jiān)督，由此總結出兩大關聯(lián)維度，網(wǎng)絡制約維度和新聞媒體制約維度，并且這三大維度之間也有著相互聯(lián)系的邏輯關系。

互聯(lián)網(wǎng)—公民—新聞媒體的邏輯都圍繞著行政權力制約形成，當一個事件出現(xiàn)時則會與公民之間形成互動，在公民自覺性的驅(qū)使下，會在各個網(wǎng)絡平臺發(fā)表自己對于此事的觀點，從而形成輿論圈，當這個輿論圈達到膨脹時，就會被新聞媒體捕捉到，對其進行曝光、刊登從而達到監(jiān)督制約的作用。

三、行政權力輿論監(jiān)督存在的主要問題分析

本文根據(jù)如上三大維度邏輯圖為基礎，以湖北省S市的某個輿論事件為例，通過解讀S市的輿論監(jiān)督實踐運行狀況，并結合以上三大維度中的不足來分析行政權力輿論監(jiān)督存在的問題與成因。

（一）公民參與制約的“民意”程度不高

就如湖北省S市的毒氣泄漏事故被本公司隱瞞，使受傷的工人得不到補償，受害人民意無法真正體現(xiàn)。

從公民的參與能力來看，由于城鄉(xiāng)差距，偏遠農(nóng)村居民的受教育程度永遠比不上都市居民，有的人甚至對大山外面的世界是未知的，政治參與能力極低;從公民參與空間來看，我國區(qū)域發(fā)展極不平衡，東部較中、西部地區(qū)發(fā)達，整體上東部公民的參與力度高于中、西部地區(qū);從公民參與的條件來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公民比發(fā)展落后地區(qū)的公民參與條件優(yōu)越，可以通過網(wǎng)絡平臺，新聞媒體來參與政治活動。另外，民意程度不高就是因為民意參與調(diào)查度低，網(wǎng)絡本身具有隱匿性的特點，它會把那些不是網(wǎng)民的公民及他們的觀點隱匿起來，這樣的網(wǎng)民“就掩蓋了”非網(wǎng)民的“民意”，沒有對民意參與做深入的調(diào)查，致使民意程度不高。

（二）網(wǎng)絡擴散制約的負面影響

S市一開始對于傷亡人數(shù)的謊報，錯誤地引導人們認為此次的事故傷亡較小。但謊報如果被揭露后，就會立馬引起人們熱切的關注，會被登上網(wǎng)上頭條，瞬間被網(wǎng)民瘋轉(zhuǎn)，然而信息擴散得快就意味著它消失得也快，如果又出現(xiàn)一起吸引眼球的重大事件，人們的目光會被瞬間轉(zhuǎn)移，上一起事件就會被人們擱置腦后。在網(wǎng)絡擴散制約的議程設置困境下，一個事件不會在人們意識中停留太長時間，很快就會下一個“議程”代替，那么人們還沒有進行深刻的反思，又會被帶入到另外一個“議程”的輿論之中。

網(wǎng)絡擴散的過程中會從一個有序到無序、再到新的有序的循環(huán)演化過程，其結局無法預測，也就是說控制不了網(wǎng)絡輿論的影響面，如果沒有一個很好輿論導向，網(wǎng)絡擴散就會產(chǎn)生不良的“蝴蝶效應”。[3]互聯(lián)網(wǎng)某些網(wǎng)站的管理者有時候為了提高該網(wǎng)站的點擊率，獲得觀眾的關注，就會虛假或夸大標題的設置，再遇到文化程度不同的網(wǎng)絡公眾，理性意識不強，甚至難辨信息真假，那么網(wǎng)絡的議程設置就給公眾們指引了錯誤的導向，甚至會冤枉了某些社會組織，使這一社會組織的信任度遭受危機。

（三）新聞媒體監(jiān)督制約的局限作用

S市地方企業(yè)隱瞞毒氣泄漏中毒事件，而且事情敗露后更是謊報傷亡人數(shù)，他們不愿接受社會上的輿論壓力和隨之而來的利益損失和名譽損失，所以該部門及其相關部門會為了自身的利益而結成利益同盟，以利益同盟來共同抵抗新聞媒體的監(jiān)督，從而形成地方保護或部門保護，這成了新聞媒體監(jiān)督的一大難題。

四、社會制約視角下行政權力輿論監(jiān)督的優(yōu)化路徑

在我國，“輿論監(jiān)督”的提法早就出現(xiàn)在黨的工作報告中，是我黨積極推進社會主義民主政治建設的一項重要內(nèi)容和有效的方式，也是建立行政權力監(jiān)督和制約機制中不可或缺的組成部分。

（一）發(fā)揮公民參與制約的有效作用

1.引導公民參與監(jiān)督機制，充分體現(xiàn)民意

當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，存在著地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差距，這就導致了公民之間會存在利益失衡。由于網(wǎng)民并不能完全等同公民，中國網(wǎng)民的分布呈現(xiàn)地區(qū)差異和年齡差異，因而網(wǎng)絡輿論存在固有的缺陷，即代表性問題。鑒于以上問題，必須擴大公民參與監(jiān)督的范圍，充分體現(xiàn)參與的民意，可以由政府來加以引導，廣泛地吸收民意，聽取那些比較成熟的、生活閱歷豐富的、生活在底層人群的意見。由于技術條件和經(jīng)濟基礎的因素，他們很少參與到輿論監(jiān)督上來，如果把參與監(jiān)督主題的范圍擴展到他們，會更能體現(xiàn)出民意，更能實現(xiàn)行政權力的有效制約，使權力的執(zhí)行更多地為人民謀福利。

2.培育公民的公共精神，充分表達民意

在公民參與制約維度上，培養(yǎng)公民的自愿者精神需要公民都積極主動的參與輿論監(jiān)督，培育公民的公共精神可以從兩個方面入手，一是政府，二是公民自身。

從政府方面來講，政府可以提供相應的服務來激發(fā)公民的參與積極性。比如通過電視網(wǎng)絡進行輿論監(jiān)督宣傳，讓人民認識到自己是輿論監(jiān)督的主體，可以通過輿論監(jiān)督來充分表達民意。政府還可以專門建立一個民意表達平臺，鼓勵公民對政府的各種看法觀點進行表達，政府對公民表達的舉動也要給予表揚以資鼓勵。從公民自身來說，公民要改變自己的心態(tài)，多了解自己感興趣的話題，根據(jù)自己的理解來表達對一些問題的看法，就算這言論對自己的生活沒有實質(zhì)性的改變，但至少培養(yǎng)了這方面的能力，日積月累，這些能力會發(fā)揮它的用武之地。

（二）規(guī)避網(wǎng)絡議程設置的負面效果

1.加強網(wǎng)民的自我約束力，自覺抵制謠言

網(wǎng)絡的擴散性，會使有的網(wǎng)民難免缺乏足夠的社會經(jīng)驗去辨別真?zhèn)?，充當了謠言的傳播者和擴散者。謠言的傳播會造成很大的社會危害和人身危害，對此我國最高人民法院和檢察院頒布了一些法文條例，如果這一誹謗信息在網(wǎng)上點擊瀏覽達到5000次以上，或被轉(zhuǎn)載500次以上，就屬于刑法中界定的情節(jié)嚴重屬性，構成誹謗罪而獲得相應的懲處。因此對網(wǎng)絡謠言的制裁是有法律依據(jù)的，但是最終還是要靠網(wǎng)民加強自我約束力，提高自身辨別真?zhèn)蔚哪芰?，從源頭上抵制謠言的散播，有效規(guī)避網(wǎng)絡制約的議程設置困境。

2.網(wǎng)絡領袖要正確引導網(wǎng)絡輿論

互聯(lián)網(wǎng)風靡全球的時代，每一個網(wǎng)絡用戶都可能成為表達意見的主體，網(wǎng)絡成為群眾與政府之間的橋梁和紐帶。但是真正傳達給政府信息是網(wǎng)絡領袖們，不管是微博上的意見領袖，還是某些網(wǎng)站的管理領袖，總之他們的輿論引導作用是非常重要的。微博中的信息魚龍混雜、參差不齊，意見領袖首先要進行把關，將錯誤和不客觀的消息篩選和過濾掉，才能保證在信息的二次傳播過程中，保證其“粉絲”能夠獲得真實的信息。以反腐信息為例，只有意見領袖以及其認真的態(tài)度和負責任的言行正確引導反腐輿論，才能使得“微博反腐”[4]的進程加速、方向準確，才能得到公眾的認可，在以后的信息傳播過程中其言論才能更有說服力和信服力。

（三）轉(zhuǎn)換角色，表達民意，增強新聞媒體制約力度

1.轉(zhuǎn)變角色，從“把關人”轉(zhuǎn)向“引路人”

新聞媒體屬于傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，作為政府的代言人，要積極地引導社會輿論的方向。應該作為一個“引路人”，敢于進行真實報道，更多地表達民意。

2.與各部門協(xié)調(diào)互動，完善新聞媒體監(jiān)督體系

在公民參與的舉措上，新聞媒體應多收集民意，整合出廣大人民群眾的共同利益要求，規(guī)避不同利益群體的利益沖突和矛盾。除此之外新聞媒體更要與政府各行政部門，司法部門、立法部門進行溝通，當遇到一些司法案件時，可以尋求幫助和咨詢，這樣達到媒體和政府雙管齊下，共同監(jiān)督促進，不僅有利于新聞媒體監(jiān)督的完善，更有利于提高新聞媒體的專業(yè)性，以最終達到進行有效的新聞輿論監(jiān)督的目的。

參考文獻：

[1]（法）托克維爾.論美國的民主（上）[M].商務印書館，2003.

[2]吳昌華.羅伯特·達爾多元民主思想研究[D].中國海洋大學，2013.

[3]黃東平.“碎片化”環(huán)境中網(wǎng)絡輿論的形成及傳播[J].新聞愛好者，2011（14）.

[4]孫杰.新聞媒體要介入事故調(diào)查[N].人民日報海外版，2002-03-27.