(武漢輕工大學經(jīng)濟與管理學院 湖北 武漢 430023)

一、引言

財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是社會各種利益矛盾的聚集點。財政不僅在我國經(jīng)濟發(fā)展中，更在增強政府的宏觀調(diào)控能力方面，都發(fā)揮著不可替代的作用。黨的十九大作出了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署?？梢哉f，新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略布局已經(jīng)快速完成，鄉(xiāng)村振興的后續(xù)進展關(guān)鍵在于實施與落實。我們要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當成重點、難點來抓，在保證社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動社會資源，來保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

二、財政支持鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

(一)資金投入相對不足

新中國成立以來,國家財政收入每年都以很快的速度在增長,國家財政對于農(nóng)業(yè)的投入也在相應(yīng)的不斷增長。近十幾年以來，國家財政收入每年都在增加，地方財政收入也在不斷增加，在2017年國家財政收入已達到172592.77億元，地方財政收入也達到了91469.41億元，但近幾年國家和地方的財政收入增長速度已漸漸變慢，已經(jīng)低于10%?？傮w來說，國家和地方對于農(nóng)林水事務(wù)的支出雖然每年都在增加，但對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利有效實施還是存在著一定的差距。

(二)財政支持保障力度不夠

1.財政投入涉及面廣，難以成為支持鄉(xiāng)村發(fā)展的合力

資金投入方面，財政資金的投入不僅涉及到中央、各省、各市，更具體到各縣、鎮(zhèn)(街道)，中間需要經(jīng)過多個層級，難免對于資金存在著多頭管理，重復(fù)利用、交流困難、混淆不清，資金的投入在不同程度上是使用分散的。另外，對著國家政策的不斷利好，補助也越來越多，隨之而來就會出現(xiàn)撥款渠道有些雜亂、項目的審批也變得更加緩慢。

2.資金績效管理不足，保障效果欠佳

由于存在著項目信息的不對稱，在分配涉農(nóng)補助資金具體對象時，項目申報的時間緊、中間環(huán)節(jié)眾多、每個階層審批的程序不夠統(tǒng)一，不能對申報的各個單位所提供的有關(guān)資料、籌資渠道和投資效益等具體情況進行更加有效的分析。另外，在資金績效管理方面也不是很嚴謹?？赡苓^多的追求所謂的政策效益，而落到實處的社會效益少之又少。

3.相關(guān)配套資金規(guī)定不合理，投資者望而卻步

對于絕大多數(shù)農(nóng)戶來說，他們自有資金少，根本無法配套足額的配套資金。另外，財政資金所帶來的作用有限，鄉(xiāng)村的投資渠道比較單一，所以很多社會資金投入農(nóng)業(yè)力度依舊很小。再加上鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展受限于自然災(zāi)害，而且風險較大，周期較長，見效較慢，導(dǎo)致許多企業(yè)和個人投資者對農(nóng)業(yè)的投資存在著畏懼心理，投資者望而卻步。

三、財政支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的績效評價

(一)研究方法

本文在選取了鄉(xiāng)村發(fā)展所帶來農(nóng)村居民人均可支配收入、鄉(xiāng)村就業(yè)人員、鄉(xiāng)村文化站數(shù)等多個系列指標來作為鄉(xiāng)村發(fā)展的績效評價，進而引入熵權(quán)法，通過熵權(quán)對評價指標權(quán)重進行修正，增強了評價結(jié)果的客觀性。

(二)熵權(quán)法的計算過程(公式)

1.將初始數(shù)據(jù)Aij進行對數(shù)化處理，得到標準數(shù)據(jù)

2.對數(shù)據(jù)進行標準化處理，標準化處理方法為

經(jīng)過標準化處理后，得到標準化的數(shù)據(jù)。

3.計算信息熵，評價矩陣經(jīng)過標準化處理后為

R=[rkg]M×N

其中，Hg∈[0,1],且規(guī)定當fkg=0時，fkg×lnfkg=0

4.計算指標的信息熵權(quán)重

5.最后得到評價結(jié)果

四、財政支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的路徑選擇

(一)政府投資基金

政府投資基金在引導(dǎo)投資，拉動經(jīng)濟方面是具有重要作用的，在金融嚴監(jiān)管的情況下，金融市場缺乏資金支持，各地經(jīng)濟必然受到較大的影響。以往，政府的很多財政資金都是直接通過撥款形式給到需要支持的行業(yè)和企業(yè)，政府對于企業(yè)資金需要的緊迫程度以及企業(yè)的發(fā)展前景缺乏專業(yè)的判斷，因此效率不高。若通過設(shè)立政府投資基金，將基金交到專業(yè)的管理人手上進行運作，就可以更大程度上提高財政資金的使用效率和利用效率，從而更有效的保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

(二)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)

通過加快鄉(xiāng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行業(yè)等金融機構(gòu)針對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和需求，積極研發(fā)個性化、創(chuàng)新性金融產(chǎn)品和涉農(nóng)信貸品種。同時，我們還要加強農(nóng)村金融領(lǐng)域風險防范。創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)防范非法集資宣傳教育模式，增強廣大農(nóng)民群眾對違法違規(guī)金融活動、非法集資活動的防范意識和識別能力。強化對資金互助合作社、涉農(nóng)金融活動的風險排查和監(jiān)測預(yù)警，不斷完善農(nóng)村金融領(lǐng)域風險預(yù)案和處置化解工作，維護農(nóng)村地區(qū)金融安全穩(wěn)定。

五、小結(jié)

財政既是國家的治理基礎(chǔ)，又是國家的經(jīng)濟重要支柱。加大創(chuàng)新財政體制改革，加快創(chuàng)新財政體制建設(shè)，推動鄉(xiāng)村更快發(fā)展，是全面實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要一步，也是國家戰(zhàn)略實施的重要一步。同時，財政還是鄉(xiāng)村治理能夠快速有效運行的重要保障，鄉(xiāng)村治理離不開相應(yīng)的財政支持和保障。為了更加有效的保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，就必須巧妙運用財政手段、靈活的運用相關(guān)政策，調(diào)整和優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)和規(guī)模。財政方面有了的新的制度創(chuàng)新，這樣就不僅在構(gòu)建科學合理的公共資源方面，更在利益分配機制方面，都能夠構(gòu)建起有利于可持續(xù)發(fā)展的制度體系和制度環(huán)境，對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有著重要的意義。