(湖北工業(yè)大學(xué) 湖北 武漢 430000)

一、引言

水稻作為我國(guó)最主要的糧食作物，其播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)均居糧食作物首位。在我國(guó)，有60%以上的人口是以大米為主食，稻谷市場(chǎng)和價(jià)格的穩(wěn)定對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及保障糧食安全都至關(guān)重要，不容忽視。因此，稻谷收儲(chǔ)歷來是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重大問題。自2004年以來，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了有史以來的糧食“十二連增”，糧食生產(chǎn)能力得到極大的提升，為保障糧食安全提供了重要保障。其中以最低收購價(jià)政策為主的價(jià)格支持政策發(fā)揮了顯著的積極作用，達(dá)到了政策的預(yù)期目標(biāo)。

然而，隨著國(guó)內(nèi)外糧食供求形勢(shì)日益復(fù)雜多變，現(xiàn)行的稻谷托市收購政策已經(jīng)暴露出一些不容忽視的問題，在一定程度上導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的扭曲，糧食產(chǎn)量、糧食庫存量與糧食進(jìn)口量“三量齊增”現(xiàn)象越發(fā)明顯；財(cái)政壓力、庫存壓力、倉儲(chǔ)壓力、銷售壓力不斷加大，加快了糧食收儲(chǔ)制度改革。

二、我國(guó)稻谷收儲(chǔ)制度的變遷

稻谷是我國(guó)第一大糧食作物，是口糧中最主要的消費(fèi)品種，與人們生活最為密切，直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全，因此，對(duì)稻谷收儲(chǔ)制度的改革關(guān)系顯得尤為重要。中國(guó)稻谷收儲(chǔ)制度改革方面，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間探索，走過了從“全面保護(hù)”到“選擇保護(hù)”再到“重點(diǎn)保護(hù)”的三個(gè)階段(高鳴、竇光濤、何在中，2018)。

(一)1990-1993年，稻谷價(jià)格全面保護(hù)階段

1990年，我國(guó)開始對(duì)稻谷實(shí)行收購保護(hù)價(jià)政策。1990年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)糧食購銷工作的決定》，要求各地在以縣為單位完成國(guó)家征購任務(wù)后，對(duì)有意愿繼續(xù)交售余量的農(nóng)民不能限收或拒收。1990-1992年，這三年期間一直實(shí)行稻谷收購保護(hù)價(jià)，保護(hù)范圍是農(nóng)民手中愿意交售的余糧，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是糧食議購休，保護(hù)方式是敞開收購。

1993年2月，國(guó)家頒發(fā)了《關(guān)于建立糧食收購保護(hù)價(jià)格制度的通知》，表明我國(guó)正式建立糧食收購保護(hù)價(jià)制度。1993年開始實(shí)行的收購保護(hù)價(jià)不低于定購價(jià)，并且沒有強(qiáng)調(diào)“敞開收購”，而是“保護(hù)價(jià)格的實(shí)施范圍限于原國(guó)家定購和專項(xiàng)儲(chǔ)備的糧食”。

(二)1994-2003年，稻谷價(jià)格選擇保護(hù)階段

在稻谷價(jià)格保護(hù)制度建立以后，國(guó)家開始從組織管理、倉容裝備、資金技術(shù)等方面進(jìn)行完善該制度，確保該政策制度順利落實(shí)。首先，建立“米袋子”省長(zhǎng)責(zé)任制，從組織制度層面保障糧食價(jià)格的順利落實(shí)。在初步建立價(jià)格保護(hù)制度以后，1994年5月頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食購銷體制改革的通知》確保地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確規(guī)定“實(shí)行省、自治區(qū)、直轄市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食總量平衡。1995年3月的《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步明確規(guī)定，要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)責(zé)任制。

1999年，由于我國(guó)稻谷生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)，稻谷庫存積壓量較大，優(yōu)質(zhì)品種相對(duì)不足，一些品種銷售不暢，導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過重，國(guó)家決定對(duì)早秈稻實(shí)行退出保護(hù)價(jià)收購范圍，降低中晚稻的定購價(jià)水平，從而做到按質(zhì)論價(jià)，促進(jìn)生產(chǎn)者加快生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(三)2004年至今，稻谷價(jià)格重點(diǎn)保護(hù)階段

2004年，稻谷最低收購價(jià)政策開始在我國(guó)實(shí)行，即當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購價(jià)時(shí)，由國(guó)家指定的糧食企業(yè)按最低收購價(jià)托市收購，在市場(chǎng)價(jià)格高于最低收購價(jià)是，按實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格收購，國(guó)家定期發(fā)布最低收購價(jià)預(yù)案。2008年，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，國(guó)家在最低收購價(jià)政策的基礎(chǔ)上實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)，確保國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。

三、我國(guó)稻谷最低收購價(jià)運(yùn)行現(xiàn)狀

稻谷最低收購價(jià)政策的實(shí)施使我國(guó)稻谷產(chǎn)量逐年增加，稻谷價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，有力地預(yù)防了價(jià)格異常波動(dòng)給農(nóng)民帶來不利影響。總的來看，這一政策為穩(wěn)定糧農(nóng)收入、激發(fā)農(nóng)民種糧的積極性、保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。

(一)稻谷最低收購價(jià)政策的運(yùn)行情況

從2004年開始實(shí)行稻谷最低收購價(jià)政策開始，2004至2008年間，托市價(jià)格水平一直維持穩(wěn)定不變。2004年是執(zhí)行稻谷最低收購價(jià)政策的第一年，對(duì)政策目標(biāo)及實(shí)施細(xì)則的把握并不成熟，處于摸索期。2008年以后，托市價(jià)格有較大幅度提高，到2014年，稻谷最低收購價(jià)比2004年的最低收購價(jià)漲幅接近一倍，導(dǎo)致加工企業(yè)面臨稻強(qiáng)米弱的局面，難以持續(xù)發(fā)展；稻谷階段性供求過剩問題突出；國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，直接進(jìn)口或替代進(jìn)口甚至走私，致使稻谷庫存居高不下；國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重。自三大主糧之一的玉米2016年率先取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，稻谷也開啟了最低收購價(jià)下調(diào)的道路。由于我國(guó)水稻市場(chǎng)供需格局矛盾突出，存在高庫存、高進(jìn)口、高成本的三高壓力，考慮稻谷的生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面因素，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2017年稻谷最低收購價(jià)格近年來首次全面下調(diào)。

我國(guó)稻谷最低收購價(jià)預(yù)案執(zhí)行情況(單位：元/斤)

(二)最低收購價(jià)的政策績(jī)效

自2004年開始執(zhí)行稻谷最低收購價(jià)政策以來，推動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性逐步攀升，拉動(dòng)了稻谷產(chǎn)量起到了政策托市的作用，實(shí)現(xiàn)了政策的目標(biāo)。

1.對(duì)我國(guó)稻谷生產(chǎn)的影響

稻谷是我國(guó)主要口糧品種之一,在我國(guó)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)與保障國(guó)家糧食安全方面占有極其重要的地位，全國(guó)60%左右的人口以大米為主食，其他品種的糧食無法對(duì)大米進(jìn)行替代。

受稻谷最低收購價(jià)格政策推動(dòng),稻谷產(chǎn)量持續(xù)增加,從2004年的17908.8萬噸增加到2017年的21267.6萬噸。國(guó)家通過實(shí)施最低收購價(jià)政策，在必要時(shí)對(duì)稻谷價(jià)格進(jìn)行了托底，整體上穩(wěn)住了市場(chǎng)糧價(jià)，保障了市場(chǎng)供應(yīng)，保證了種糧農(nóng)民受益。從稻谷種植面積和產(chǎn)量來看，除個(gè)別年份外，我國(guó)稻谷的種植面積和產(chǎn)量都是呈上升態(tài)勢(shì)(數(shù)據(jù)來源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒)。2017年，我國(guó)稻谷種植面積為30747千公頃，稻谷產(chǎn)量為21267.6萬噸，分別比2004你增加了8.3%和18.8%。

2.托住了稻谷市場(chǎng)價(jià)格

在啟動(dòng)稻谷最低收購價(jià)政策的年份，稻谷市場(chǎng)價(jià)格是有些波動(dòng)的，但是當(dāng)?shù)竟仁袌?chǎng)價(jià)格低于最低收購價(jià)預(yù)案的價(jià)格時(shí)，由于最低收購價(jià)政策的及時(shí)啟動(dòng)，稻谷市場(chǎng)價(jià)格又逐步回升，因而稻谷最低收購價(jià)政策的啟動(dòng)穩(wěn)定了稻谷市場(chǎng)價(jià)格。

四、當(dāng)前稻谷收儲(chǔ)制度產(chǎn)生的弊端

當(dāng)前的稻谷收儲(chǔ)制度，在穩(wěn)定稻谷生產(chǎn)、促進(jìn)中糧農(nóng)民增產(chǎn)增收方面有積極的作用，但是稻谷的最低收購價(jià)、臨儲(chǔ)政策以及高庫存已經(jīng)干擾了市場(chǎng),影響了糧食市場(chǎng)主體的正常運(yùn)行,稻谷產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“稻強(qiáng)米弱”的不利局面。

(一)扭曲了市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)缺乏導(dǎo)向

國(guó)家為保障糧食安全，特別是保障口糧的絕對(duì)安全，對(duì)稻谷實(shí)施了最低收購價(jià)政策，但這種“托市價(jià)格”扭曲了糧食市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行傳導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致糧食市場(chǎng)價(jià)格不能快速的、正確的、及時(shí)的、靈敏的傳導(dǎo)糧食市場(chǎng)的供求信息和糧食價(jià)格信息，從而使糧食市場(chǎng)喪失了優(yōu)化資源配資和自動(dòng)調(diào)節(jié)糧食供求以及調(diào)節(jié)糧食價(jià)格的功能，而且對(duì)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)生了偏差，農(nóng)民會(huì)認(rèn)為，有力最低收購價(jià)政策，有政府托底收購，不愁生產(chǎn)出來的糧食賣不出去，加重種糧農(nóng)民的依賴心理，弱化糧食市場(chǎng)的應(yīng)變能力。但政府基于財(cái)政負(fù)擔(dān)等因素的考慮，也不可能無限制地提高最低收購價(jià)，況且，近年來我國(guó)糧食價(jià)格普遍高于國(guó)際價(jià)格。正是由于這種托市價(jià)格存在，農(nóng)民難以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和供求關(guān)系來進(jìn)行有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致出現(xiàn)了“三量齊增”現(xiàn)象，出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收局面。

(二)稻谷庫存高，倉容壓力大

自2004年我國(guó)實(shí)行稻谷最低收購價(jià)政策以來,多次啟動(dòng)稻谷最低收購價(jià)預(yù)案,加之農(nóng)戶存糧意愿下降，托市價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)，農(nóng)戶更愿意將稻谷出售給國(guó)家，因此收購量相對(duì)較大,稻谷期末庫存量也逐年累積，充分發(fā)揮了稻谷庫存的“蓄水池”作用。據(jù)中華糧網(wǎng)數(shù)據(jù)中心有關(guān)資料表明,2014年我國(guó)稻谷期末庫存量高達(dá)124.4×106t,是2004年庫存量的3.72倍,相當(dāng)于當(dāng)年稻谷產(chǎn)量的60.23%。

但是自2012年以后，隨著我國(guó)稻谷的連續(xù)豐收，大米進(jìn)口激增，占據(jù)國(guó)內(nèi)部分稻谷市場(chǎng)，最低收購價(jià)政策收儲(chǔ)的糧食競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)順價(jià)銷售困難，導(dǎo)致稻谷庫存壓力越來越大，不斷加大地方倉容壓力，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)造成賣糧難局面。2016年1月《糧油市場(chǎng)報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2015年中儲(chǔ)糧全年累計(jì)收購政策性糧食1.75億噸，而累計(jì)拍賣政策性糧食僅1850萬噸。這種進(jìn)庫多出庫少的現(xiàn)象已持續(xù)多年，糧食長(zhǎng)期儲(chǔ)存導(dǎo)致品種下降，造成新的巨大損失。

(三)造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

按照最低收購價(jià)政策收購的稻谷，一方面由于是按照最低收購價(jià)收購的，收購價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，加上必要的倉儲(chǔ)保管、質(zhì)檢以及日常監(jiān)管等費(fèi)用，進(jìn)一步抬高了稻谷的價(jià)格；另一方面最低收購價(jià)政策收購的沒有區(qū)分稻谷品種，大多都是符合標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的普通稻谷，本身質(zhì)量一般，加之稻谷儲(chǔ)存超過一年其品質(zhì)進(jìn)一步下降；而且，進(jìn)口大米的比重增加，占領(lǐng)部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售。根據(jù)國(guó)家糧食交易中心售賣的最低收購價(jià)政策稻谷數(shù)據(jù)顯示，每年成交的數(shù)量十分有限，超期儲(chǔ)存導(dǎo)致質(zhì)量下降，最后不得不作為陳化糧進(jìn)行處理，導(dǎo)致糧食浪費(fèi)嚴(yán)重，影響糧食安全的可持續(xù)供給能力。

在稻谷按照最低收購價(jià)政策收購糧食之后，需要對(duì)糧食進(jìn)行保管，而這些最低收購價(jià)糧食的保管費(fèi)用是由中央財(cái)政負(fù)責(zé)。中央財(cái)政不僅要支付最低收購價(jià)糧食的利息費(fèi)用，還要支付稻谷每年的保管費(fèi)用，同時(shí)還要每年撥付給中儲(chǔ)糧公司質(zhì)檢、監(jiān)管等日常費(fèi)用。加上按最低收購價(jià)政策敞開收購農(nóng)民手中余糧，其價(jià)格高于國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格，購進(jìn)來的糧食可能不能實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，其結(jié)果必然是大量的稻谷陳化、甚至變質(zhì)糜爛掉，這些可能面臨的稻谷霉變、銷售虧損等損失，都會(huì)給政府造成一定的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(四)不利于推廣優(yōu)質(zhì)稻谷品種和品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整

在稻谷最低收購價(jià)政策下，稻谷的收購只存在等級(jí)差價(jià)，沒有體現(xiàn)品種差價(jià)，不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不利于優(yōu)質(zhì)稻谷品種的推廣和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

稻谷最低收購價(jià)政策主要是對(duì)常規(guī)稻谷品種而言的，只要農(nóng)民所種的稻谷符合國(guó)家稻谷收購中關(guān)于雜質(zhì)、水分等基本要求，就要敞開收購，不考慮是否優(yōu)質(zhì)，造成優(yōu)質(zhì)稻與普通稻間的質(zhì)量差別不能在托市收購價(jià)格中得到合理的反映，雖然有托市價(jià)對(duì)農(nóng)民種植的稻谷進(jìn)行兜底，但是仍然會(huì)造成農(nóng)民在生產(chǎn)種植上的惰性，導(dǎo)致種糧農(nóng)民不注重糧食品質(zhì)的提升，間接引導(dǎo)農(nóng)民多種植常規(guī)品種。而且農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足、前期投入較大、收益難以得到保障，需要承擔(dān)更多的投入風(fēng)險(xiǎn)，影響了農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)品種的積極性，不利于推廣優(yōu)質(zhì)稻谷品種和品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2018年開始，隨著收儲(chǔ)制度改革向縱深發(fā)展，最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案提高收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，托市收購的稻谷必須是三等以上，四等及以下明確由地方政府組織引導(dǎo)市場(chǎng)化收購。

五、完善稻谷收儲(chǔ)制度改革的建議

近年來，我國(guó)先后取消大豆、玉米臨時(shí)收儲(chǔ)，開始推行大豆目標(biāo)價(jià)格政策試點(diǎn)、對(duì)玉米實(shí)行生產(chǎn)者補(bǔ)貼。隨后國(guó)家進(jìn)一步調(diào)整大豆“目標(biāo)價(jià)格”制度，建議與玉米相同的“生產(chǎn)者補(bǔ)貼”制度，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用。這些改革取得了積極成果。但相對(duì)于大豆、玉米而言，稻谷有其特殊性，因此不能簡(jiǎn)單照搬照抄改革模式，不能急于求成。稻谷收儲(chǔ)制度改革應(yīng)以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，以保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提升稻谷競(jìng)爭(zhēng)力為核心，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配資中的決定性作用，建立完善的價(jià)補(bǔ)分離體系，逐步形成稻谷生產(chǎn)布局合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，資源環(huán)境可持續(xù)利用的新局面。

(一)最低收購價(jià)政策逐步向“價(jià)補(bǔ)分離、市場(chǎng)定價(jià)”過渡

1.完善稻谷最低收購價(jià)政策，回歸兜底初衷

最低收購價(jià)在很大程度上是一種托市價(jià)，起到風(fēng)向標(biāo)的作用。稻谷最低收購價(jià)政策的最大成效亦在于確立了糧食收購的托低價(jià)，讓種糧農(nóng)民收益有保障的“定心丸”，穩(wěn)定種糧農(nóng)民的生產(chǎn)收益預(yù)期。但是由于稻谷最低收購價(jià)政策具有多重目標(biāo)，既要保障種糧農(nóng)民利益，也要促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保證糧食供給和安全，同時(shí)還要穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格，這導(dǎo)致政策對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)，造成不良矛盾。因此，我們要完善稻谷最低收購價(jià)政策，逐步降低稻谷最低收購價(jià)(接近市場(chǎng)價(jià)格)，充分利用市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整稻谷種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離，深入推進(jìn)稻谷價(jià)格形成機(jī)制改革，促進(jìn)我國(guó)稻谷由政府定價(jià)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，弱化政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的控制，增強(qiáng)市場(chǎng)這一“看不見的手”在稻谷價(jià)格形成中的作用。稻谷價(jià)格由市場(chǎng)形成，生產(chǎn)者隨行就市出售稻谷，各類市場(chǎng)主體自主入市收購。

2.逐步向“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”政策過渡

通過建立稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，對(duì)生產(chǎn)者給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，由中央財(cái)政將一定數(shù)額的補(bǔ)貼資金撥付至省級(jí)財(cái)政，充分給予地方自主權(quán)，再由各省區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案，規(guī)定補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，以此來保持產(chǎn)區(qū)稻谷種植收益的基本穩(wěn)定。同時(shí)繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策，按種糧農(nóng)民實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼，確保補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性。

(二)推廣優(yōu)質(zhì)品種，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)

1.大力推進(jìn)稻谷品種優(yōu)質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)收購“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”

種糧農(nóng)民提高種糧收益將更多需要和市場(chǎng)緊密對(duì)接，改進(jìn)種植方式，選用優(yōu)質(zhì)的糧食品種成為必然趨勢(shì)。勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶做好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植質(zhì)優(yōu)價(jià)高，適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)品種，化解市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，通過社企聯(lián)合，實(shí)行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，依靠農(nóng)業(yè)部門的推廣，推進(jìn)市場(chǎng)認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)品種種植，采取標(biāo)準(zhǔn)化管理、技術(shù)集成等措施實(shí)行優(yōu)質(zhì)稻的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在降低普通品種稻谷的最低收購價(jià)水平的同時(shí)，制定優(yōu)質(zhì)稻谷的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格，充分發(fā)揮流通傳導(dǎo)作用，倒逼生產(chǎn)環(huán)節(jié)大力優(yōu)化品種種植結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定合作關(guān)系

農(nóng)戶是糧食產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)單位，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作關(guān)系是調(diào)動(dòng)其種糧積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧食來源的關(guān)鍵。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)不僅能有效減少大米加工企業(yè)取得糧源成本，同時(shí)可以避免種糧農(nóng)民出現(xiàn)賣糧難，降低種糧農(nóng)民售糧的風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)和種糧農(nóng)民之間的糧食交易成本達(dá)到最小。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，積極支持鼓勵(lì)有條件的大米加工企業(yè)參與到生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)，通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”和“企業(yè)+農(nóng)戶”等形式建立自有核心糧源基地，或與農(nóng)戶簽訂訂單合同等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻的積極性，從源頭上控制原糧質(zhì)量，以此來保障農(nóng)戶的收益，同時(shí)增加大米加工企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)糧源的話語權(quán)，再通過打造企業(yè)品牌，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的，促進(jìn)糧食品質(zhì)的提升，最大限度地帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收、增值提效。

(三)創(chuàng)新各方合作模式，激活稻谷產(chǎn)業(yè)

1.拓寬融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)購糧能力

受經(jīng)濟(jì)下行等各方面因素影響，相關(guān)金融部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資條件門檻高，服務(wù)相對(duì)滯后。銀行從盈利和風(fēng)險(xiǎn)防控等角度出發(fā)，普遍認(rèn)為給中小型民營(yíng)糧食企業(yè)貸款很難帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，貸款的收回難有保障，使得民營(yíng)糧食企業(yè)的發(fā)展資金來源受限。如果國(guó)家政策性銀行能適當(dāng)降低對(duì)與國(guó)有糧食儲(chǔ)備企業(yè)開展糧食購銷合作的民營(yíng)加工企業(yè)的貸款門檻，給予加工企業(yè)必要的信貸支持，將有利于加工企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使其真正成為市場(chǎng)主體，并激活稻谷市場(chǎng)。也可以由地方政府、金融部門、經(jīng)營(yíng)實(shí)體形成融資機(jī)制，建立共同防控風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保基金，給予參與糧食購銷合作的民營(yíng)加工企業(yè)金融支持。

2.開展產(chǎn)銷合作，深挖稻谷價(jià)值鏈，激活稻谷產(chǎn)業(yè)

隨著最低收購價(jià)政策調(diào)整，市場(chǎng)在價(jià)格形成中的決定性作用開始顯現(xiàn)，目前，我國(guó)稻谷市場(chǎng)中最低收購價(jià)稻谷拍賣成交低迷，順價(jià)銷售去庫存難度大，需要激活稻谷產(chǎn)業(yè)，扶持稻谷產(chǎn)業(yè)。一是鼓勵(lì)、引導(dǎo)和幫助企業(yè)“走出去”，進(jìn)一步拓寬銷售市場(chǎng)和渠道，會(huì)同糧食主銷區(qū)舉辦糧食交易洽談會(huì)、展示展銷會(huì)、為全國(guó)糧食企業(yè)提供交流對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)銷合作關(guān)系發(fā)展。二是可以通過積極發(fā)展生態(tài)米、優(yōu)質(zhì)米、專用米，深挖稻谷價(jià)值鏈，發(fā)揮大米副產(chǎn)品的價(jià)值，鼓勵(lì)地方加大大米宣傳，擴(kuò)大大米品牌影響。適當(dāng)對(duì)超期存儲(chǔ)稻米進(jìn)行引導(dǎo)，可轉(zhuǎn)化用于加工酒精、飼料，同時(shí)加大對(duì)大米的出口力度。通過大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，擴(kuò)大大米加工企業(yè)的影響力，拓寬市場(chǎng)營(yíng)銷路徑。