(寧波財經(jīng)學(xué)院 浙江 寧波 315000)

引言

新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。本文以浙江省杭州市、寧波市和溫州市為例，考察浙江省農(nóng)村人居環(huán)境整治效果，找到治理過程中的問題，為今后構(gòu)建和諧宜居的新農(nóng)村提供理論依據(jù)。

一、村莊生活垃圾處理現(xiàn)狀分析

(一)生活垃圾集中處理

表1 生活垃圾集中處理調(diào)查頻率表

調(diào)查結(jié)果顯示，大部分被調(diào)查者所在村莊的生活垃圾是進行集中處理的，共有345名，所占比例為69.7%；少部分被調(diào)查者所在村的生活垃圾不是集中處理的，共有150名，所占比例為30.3%。由此可知，一部分浙江省農(nóng)村的生活垃圾集中分類處理服務(wù)還未實現(xiàn)。

(二)生活垃圾分類情況

表2 生活垃圾分類調(diào)查頻率表

調(diào)查結(jié)果顯示，299名(60.4%)的被調(diào)查者所在村莊的生活垃圾是繼續(xù)分類的，196名(39.6%)的被調(diào)查者所在村莊沒有進行生活垃圾分類。生活垃圾分為可回收垃圾和不可回收垃圾，將可回收垃圾進行分類，加以資源化、循環(huán)化處理，垃圾的污染會有所減輕。但是將近四成的浙江省村莊還沒有對生活垃圾進行分類，不利于浙江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，阻礙浙江省農(nóng)村人居環(huán)境的整治。

(三)小結(jié)

政府規(guī)劃環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不科學(xué)。通過的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均2戶配1個垃圾桶，但是不夠用，很多垃圾桶都是爆滿，甚至丟棄在垃圾桶旁邊空地。

環(huán)衛(wèi)企業(yè)垃圾處理專業(yè)化程度低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運垃圾時也不加以分類，混合一起拉到垃圾收集中心，又再次影響垃圾處理中心對垃圾的分類處理。

二、村莊生活污水處理現(xiàn)狀

(一)家庭生活污水處理方式

表3 家庭生活污水處理方式調(diào)查頻率表

據(jù)調(diào)查，176名(35.6%)村莊的家庭生活污水直接排放至屋外；168名(33.9%)被調(diào)查者表示村莊的家庭生活污水經(jīng)過沉淀等簡單處理后排放至屋外；105名(21.2%)村莊的家庭生活污水是接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理；41名(8.3%)村莊擁有污水處理設(shè)施，可自行集中處理，占比8.3%。

(二)生活污水處理滿意度

表4 生活污水處理滿意度調(diào)查頻率表

據(jù)調(diào)查，村民對所在村的生活污水處理的滿意人數(shù)僅有169人，占比34.1%；對所在村的生活污水處理感到一般的人數(shù)有285人，占比57.6%；剩余41人對所在村的生活污水處理感到不滿意，占比8.3%。結(jié)合實地考察中發(fā)現(xiàn)的問題，農(nóng)村生活污水處理主要存在三個問題，一是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率嚴重不足；二是相當一部分污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量得不到保證；三是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行管理水平不足。

(三)小結(jié)

配套管網(wǎng)設(shè)施不全。普遍存在“重主體、輕管網(wǎng)”現(xiàn)象。村級施工隊伍較為散亂,技術(shù)水平參差不齊,許多村點的操作中一些節(jié)點整治改造多,分配到污水處理額度很小,環(huán)保項目補助額度不大,應(yīng)付主體工程有困難,配套管網(wǎng)存在較應(yīng)付現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，還存在一部分農(nóng)戶家庭生活污水直接排放至屋外。

資巧利用技術(shù)有待開發(fā)。隨著生活水平的提高及生活方式的改變,農(nóng)村生活污水很少再用于農(nóng)田施肥,而是普遍采用化肥代替了人糞尿。實際上,農(nóng)村污水基本不含有毒物質(zhì),而富含氮踏,如果不進行妥善的資源化利用,不僅造成寶貴的養(yǎng)分浪費,而且會加大污水處理的投資與運行費用,還會影響污水處理的穩(wěn)定。

三、村容村貌整治現(xiàn)狀

(一)通村通組道路硬化情況

表5 通村通組道路硬化情況調(diào)查頻率表

農(nóng)村公路是農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。據(jù)調(diào)查，357名被調(diào)查者表示所在村的通村通組道路已經(jīng)實現(xiàn)硬化，所占比例為72.1%；138名被調(diào)查者表示通村通組道路沒有實現(xiàn)硬化，所占比例為27.9%。

(二)村莊主要街道綠化美化情況

表6 村莊主要街道綠化美化情況調(diào)查頻率表

近年來，各地認真貫徹中央決策部署，把鄉(xiāng)村綠化美化作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手，取得了明顯成效。調(diào)查結(jié)果顯示，存在32.5%的被調(diào)查者表示所在村的主要街道沒有綠化美化；67.5%的被調(diào)查者表示所在村主要街道有綠化美化。由此可見，鄉(xiāng)村綠化美化發(fā)展還很不平衡，一些地區(qū)還存在鄉(xiāng)村綠化總量不足、質(zhì)量不高的問題，與農(nóng)民群眾期盼的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境還有較大差距，仍然是鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的突出短板。

(三)小結(jié)

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村由于缺乏穩(wěn)定的財政保證，大多缺乏基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。道路等級低，沙石路面依然占據(jù)很大比例，許多道路由于雨水侵蝕和機動車的碾壓，路面遭受嚴重破壞，極大縮減了道路的使用壽命，嚴重影響了農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。此外，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施水平低，農(nóng)村基本無公共綠地。

規(guī)劃設(shè)計觀念滯后。在沒有規(guī)劃指導(dǎo)的情況下進行建設(shè)，是導(dǎo)致村莊建設(shè)混亂的主要原因。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村住區(qū)在布局、土地利用、組織結(jié)構(gòu)等方面都產(chǎn)生了一系列問題。

四、建議

優(yōu)先科學(xué)規(guī)劃。在進行規(guī)劃中，政府應(yīng)參考高校、研究所等研究機構(gòu)的建議，在農(nóng)村進行實地考察的基礎(chǔ)上，公布科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計。以國家確立最低標準和發(fā)展目標，各級政府分級提出指導(dǎo)意見，村鎮(zhèn)政府依據(jù)實際情況進行具體規(guī)劃。

加強政府管理。未來工作中，需要將政府權(quán)力逐步讓渡與農(nóng)村公共組織，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。另外，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作因涉及國土規(guī)劃、環(huán)境保護、城市建設(shè)、社會保障等多部門工作，所以聯(lián)系協(xié)調(diào)好各部門之間的合作是開展好建設(shè)工作的關(guān)鍵因素。

保障農(nóng)民主體性。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)過程中許多設(shè)施與服務(wù)是專為某一村莊服務(wù)的，當?shù)卮迕袷撬鼈兊闹饕褂谜吆褪芤嬲?，因此，在建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境的過程中，必須尊重農(nóng)民實際需求，聽取農(nóng)民意見，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民最需要的建設(shè)項目，避免面子工程、千村一貌等問題。