□ 劉 偉

(武漢交通職業(yè)學院，湖北 武漢 430065)

在政府機關、事業(yè)單位的采購活動中，政府采購發(fā)揮著重要作用。按照《政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。由于政府采購管理規(guī)范、要求嚴格、程序透明，越來越受到各方重視與關注，一些大型國企也在企業(yè)采購活動中參照政府采購的要求來執(zhí)行相關的采購任務。政府采購中招標采購是最為普遍使用的采購方式之一，大型的項目或者金額較大的項目一般采用招標采購方式來進行，它能夠讓采購人在眾多的符合條件的供應商中找到性價比最高的合作者，因而越來越受到政府采購人的青睞。但是，在實際的政府招標采購工作中，人們也發(fā)現(xiàn)了一些新的問題和情況，需要引起重視，本文對此進行了分析，并提出了對應的解決問題的思路，供決策者參考。

1 政府招投采購中存在的問題

1.1 中標企業(yè)履約能力不強

政府招投標采購中，中標的企業(yè)部分存在不盡人意情況，中標企業(yè)雖然在競標時通過了采購人的資質審核，但是中標以后，采購人發(fā)現(xiàn)中標企業(yè)往往存在這樣、那樣的不足，距離中采購人理想的標準還有一定差距，比如中標企業(yè)技術實力不強，或者售后水平不高，或者中標企業(yè)實際項目操作經(jīng)驗并不豐富，或者中標企業(yè)人員流動性太大，導致項目在實際履行過程不太順利，拖慢了項目的執(zhí)行進度，究其原因是中標企業(yè)的履約能力不強。

1.2 中標價格偏低

部分項目在執(zhí)行過程時，往往難以為繼，因為中標的價格較低，有的項目甚至已經(jīng)低于成本價了，比如有的交通工程項目，項目總經(jīng)濟師經(jīng)常為項目的經(jīng)濟核算感到壓力倍增，因為項目的中標價格核算下來，低于實際施工成本，如果要達到項目的施工技術標準和質量標準，企業(yè)可能要承受較大的經(jīng)濟損失；如果要保證企業(yè)不虧本，那么只能在施工材料和工藝上動腦筋，實質上會給工程質量造成負面影響，顯然這樣做對于企業(yè)的品牌和信譽是致命的打擊。

1.3 項目執(zhí)行效果不理想

如完成合同或者項目所需要的技術人才是多方面的，或者復合性人才，但是中標企業(yè)卻只能提供某一方面的人才；項目實施需中標企業(yè)安排能總攬全局有豐富實施經(jīng)驗的管理人員，但是這樣的人員在企業(yè)是稀缺的，最后幾經(jīng)周折，企業(yè)最終安排的是沒有相關經(jīng)驗的新入職人員；項目的順利實施要求保持緊密的溝通和聯(lián)系，但是企業(yè)的研發(fā)或者制作部門卻遠在異地，無法進行及時有效的溝通，導致項目的進度被拖慢，項目后期的售后服務也無法得到有效的保障。

2 問題分析

2.1 供應商的資質要求不夠具體，導致投標人資質參差不齊

由于政府采購法的規(guī)定，采購人在設定投標人的資質條件中，不能對中小微企業(yè)提出歧視性的待遇和要求。所以，采購人只能從常規(guī)的工商執(zhí)照、行業(yè)資質證書、銀行信用記錄等方面來設定投標人的資質條件，這樣的條件難免流于形式，不能真正體現(xiàn)采購人的實際訴求，當然也不一定能甄別出合適的供應商，從而真正保障采購人的利益。

當然，政府采購法規(guī)的初衷是為了給市場主體，特別是中小微企業(yè)，以更多的機會參與到政府招投標采購中，從而保障市場的公平與開放。但是在實際的操作執(zhí)行過程中，有部分中小微企業(yè)雖然具備行業(yè)資質，但技術實力、行業(yè)經(jīng)驗、企業(yè)經(jīng)營理念、企業(yè)實力明顯與品牌企業(yè)存在較大差距，這樣的小微型企業(yè)在實際的項目執(zhí)行過程中，會不斷暴露出這樣的或者那樣的短板。當然，采購人也可以提出，中標企業(yè)不具備招標書或者合同規(guī)定的履約能力，提出中止合同或者重新招標。但是，由于政府投標的特殊性，項目的立項與預算已經(jīng)先行報批，項目的的執(zhí)行與驗收付款，也是有一定時效要求的，如果到期不能完成驗收或者支付程序，那么項目的預算經(jīng)費將會被收回，同時采購人也會受到相應的紀律處分或者經(jīng)濟處罰。這時，采購人為了保證項目能夠如期完工，并且驗收付款，不得不委屈求全，或者勉為其難，接受投標結果，與中標企業(yè)簽約，或者降低實際項目的驗收標準，以期能夠順利如期驗收、交差了事。

2.2 投標人片面追求業(yè)績，導致中標價格偏低

由于前面所述原因，參與投標的企業(yè)其實力和水平參差不齊，既有品牌、信譽卓著的大企業(yè)，也有行業(yè)經(jīng)驗豐富、了解客戶需求的中型企業(yè)，更有許多進入該行業(yè)時間不長，缺乏經(jīng)驗，人員素質參差不齊，技術實力和服務水平相對落后的小微企業(yè)。特別是小微企業(yè)在各方面全面落后于大中型企業(yè)時，唯一能拿出來參與競爭的就是價格，它們?yōu)榱粟A得市場機會或者生存，寧愿報出只能賺取微薄利潤的投標價格，有時甚至寧愿虧本也要贏得市場機會，這樣無形中擾亂了市場。行業(yè)的利潤水平被拉低，甚至處于接近微利的狀態(tài)，最后小微企業(yè)反而由于各方面成本較低，反而能夠中標，但是相應的中標價格是偏低的，甚至有時低于項目的運行成本了。

2.3 中標企業(yè)的先天不足，導致項目處于低水平狀態(tài)運行

由于政府采購法的規(guī)定，采購人感覺很多實際的采購需求無法明確的表達，或者擔心提出的資質條件過于具體會被駁回。比如，售后服務能力、企業(yè)的品牌信譽度，這些都是長期的企業(yè)經(jīng)營所形成的，是企業(yè)的經(jīng)營理念的體現(xiàn)。而小微企業(yè)由于創(chuàng)立時間不長，尚處于成長期，其品牌信譽及售后服務能力都有所不足，直接表現(xiàn)在服務質量和水平達不到要求。所以，中標的小微企業(yè)在品牌美譽度、服務理念和服務水平、技術研發(fā)能力以及人力資源水平等方面的先天不足，在實際項目的執(zhí)行過程中，雖然也想提供優(yōu)質的服務，但其實心有余而力不足，要么是開發(fā)進度慢或者周期長，要么是人員流動性大，花在工作交接和銜接上的時間多，要么是項目運行的質量差強人意。此時，項目要么已經(jīng)簽訂合同，要么已經(jīng)執(zhí)行了一段時間，無法中止，采購人只能硬著頭皮，就湯下面，把項目實施下去，唯一的辦法是降低標準，以期能夠按時完成項目通過驗收。

3 完善政府招標采購工作的建議

3.1 加強供應商資質條件的針對性，嚴格進行資質審核

采購人在進行招標準備時，除了根據(jù)一般政府采購要求和采購法規(guī)，明確好常規(guī)的供應商資質條件外，還要根據(jù)每個具體的采購項目，與采購申請人一起從采購項目的實際出發(fā)，進行市場調研，盡可能結合同類用戶的采購與使用體驗，考量項目的需求參數(shù)，分析影響項目執(zhí)行效率以及執(zhí)行效果的因素，并將其量化，設定個性化的評價指標和資質審核條件，比如進行設備招標采購時，可以設定設備的售后服務的個性化指標，適當提高響應速度和維修效率，延長服務保障期限，從而考察供應商售后服務能力和服務理念是否能真正滿足采購人需求。由于是個性化資質條件，在進行供應商資質審核時，需要特別重視花費更多的時間和精力，同時應該特別重視對供應商歷史服務客戶的評價進行確認，這樣有利于考察供應商是形式上符合資質條件，還是真正符合采購人設定的資質條件。同時建立政府采購供方商績效評價機制，針對政府采購供應商在招標和履約過程中不誠信的行為，進行制約，并將評價結果定期向社會公布。

3.2 在滿足采購法規(guī)的前提下，優(yōu)化評標專家的構成

關于評標專家組成，要求專家不少于三分之二，在實際執(zhí)行過程中，評標專家中缺乏采購申請人的加入。采購人在組織評標時，可以采取一定方式優(yōu)化評標專家的構成，使評標專家組更能了解采購申請人的實際需求，從而真正選出符合條件的供應商。比如，評標專家可以在評標前，召開項目評審溝通會，充分聽取采購人或者申請人的前期項目需求考查和市場調研匯報；采購人可以邀請具有同類項目招標經(jīng)驗的單位負責人來出任評標專家。

3.3 完善政府評標方法，避免將投標價格成為唯一重要的決定性因素

政府采購的評標方法存在不足，無法真實的反映出企業(yè)的服務水平和服務質量。參與投標的企業(yè)在形式上滿足投標資格條件的情況下，最后能否中標主要取決于投標價格。但是價格最低的并不一定是最合適的，而小微企業(yè)為了奪得投標業(yè)務，往往愿意用低于市場的價格，去競爭，容易引起不良后果。解決辦法是在采購人通過一定方式確定出平均市場交易價格和底價，在設定評標方法時，規(guī)定如果偏離平均價格或者底價較多時，給予相應的扣分，這樣可以避免投標人之間的惡意競價。這就要求，采購人首先要轉變思想，不能片面追求最低成交價格，而是要在保證質量的前提下，追求性價比最高。

3.4 嚴格按照投標參數(shù)要求，擬定合同，并考察供應商履約能力

根據(jù)規(guī)定，在中標公示發(fā)布30日內(nèi)，采購方需要與中標企業(yè)簽訂合同。但是，合同的條款應該嚴格遵循招標文件和中標企業(yè)的響應文件。采購方在擬定合同時，應該嚴格就相關條款與供應商進行確認，考察其履約能力。如果，采購方發(fā)現(xiàn)供應商無法提供履約保證時，應該立即提出，并與中標企業(yè)進行協(xié)商，并提出簽訂補充合同保障自身的權益。如果協(xié)商后不能解決問題，采購方應該按一定程序提出申請采取補救措施。

3.5 改革預算管理辦法，合理設定工期，保障項目執(zhí)行績效

避免為了按期完工驗收并完成預算撥款支付而出現(xiàn)的人為降低項目建設標準及驗收標準，采購人首先要合理考查項目工期，將項目由于中標人不能履約而重新招標的情況充分考慮進去，適當延長項目的工期，給采購人和采購需求方以充分的時間來完成項目的招標和建設工作。其次，改革預算管理辦法，具體問題具體分析，針對由于中標企業(yè)在投標工程中不誠信，夸大履約能力，導致招標工作沒有達到預期目標的情況，適當順延項目的驗收日期和結算日期，并將未執(zhí)行預算順延到下年度。

4 結論

政府招標采購作為一種常用的政府采購方式，要適應時代發(fā)展需求，不斷研究新情況、新問題，提出有針對性的解決方案和措施，這樣既可以保證政府采購的權威性和有效性，也能保障采購需求方的實際利益，減輕基層單位的工作負擔和壓力，取得雙贏的效果。