王乙竹 張?zhí)旌?/p>

摘要：在全球化縱深發(fā)展的背景下，全球化與城市化正日益呈現(xiàn)出不可分割、密切關(guān)聯(lián)的內(nèi)在邏輯。中國城市是全球化發(fā)展中的重要組成部分，一方面全球化為中國城市發(fā)展提供了重要推動力量，另一方面全球化也給中國城市發(fā)展帶來了一些問題，新型城鎮(zhèn)化道路正是在這種背景下提出回應(yīng)和解決現(xiàn)實問題的國家發(fā)展戰(zhàn)略?；谌蚧c城市化的關(guān)聯(lián)機(jī)理以及中國城市發(fā)展經(jīng)驗，未來全球城市發(fā)展要以人類命運共同體為指導(dǎo)思想，堅持以建設(shè)優(yōu)先和經(jīng)濟(jì)正義為基本實踐原則，全面踐行共建共享的理念，全面建立起同生共長的全球城市體系。

關(guān)鍵詞：全球化;城市發(fā)展;關(guān)聯(lián)邏輯;新型城鎮(zhèn)化道路

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.06.003

隨著大規(guī)模城市化建設(shè)的推進(jìn)，城市在全球化發(fā)展進(jìn)程中的作用日益凸顯。但長期以來學(xué)術(shù)界忽視了城市與全球化相互關(guān)聯(lián)這一重大理論和實踐問題，城市在全球化進(jìn)程中處于何種地位、城市與全球化存在何種關(guān)聯(lián)以及全球化語境中城市發(fā)展的方向等亟待厘清。事實上城市與全球化進(jìn)程存在緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，“城市作為全球化的地方、環(huán)節(jié)、載體，越來越成為全球化城市;全球化作為城市全球網(wǎng)絡(luò)化、體系化，越來越成為城市化支撐的全球化。”[1]也正是從這層含義上來講，城市在全球化發(fā)展進(jìn)程中起著舉足輕重的作用，厘清城市與全球化的邏輯關(guān)系，對中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及參與全球治理具有重要的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實實踐意義。

一、全球化與城市的內(nèi)在關(guān)聯(lián)邏輯

諸多學(xué)者依據(jù)自身的學(xué)科、視域等深入系統(tǒng)地研究過全球化，并為我們貢獻(xiàn)出了眾多的理論成果，但與馬克思的全球化理論相比，他們的理論都沒有觸及歷史的深度。馬克思將全球化的根源和動力機(jī)制歸結(jié)為資本邏輯在全球范圍內(nèi)的布展，技術(shù)、貿(mào)易等是其經(jīng)濟(jì)全球化的主要表現(xiàn)形式。資本大工業(yè)時代，生產(chǎn)力的飛速發(fā)展為資本擴(kuò)張不斷尋求新的空間，同時資本生產(chǎn)空間的拓展又塑造了人們的生活空間。在《資本論》中馬克思考察了資本空間擴(kuò)張的兩種主要形式，即國界內(nèi)部的城市化和跨國界的全球化。資本為實現(xiàn)自身增殖需要源源不斷的將自然資源、勞動力納入到生產(chǎn)體系中，由此人的生產(chǎn)和生活集聚并表現(xiàn)為快速的城市化。隨著資本規(guī)模的擴(kuò)大，一國很難滿足資本生產(chǎn)所需要的原料和市場，為適應(yīng)資本生產(chǎn)需要，不斷打破國界限制，在全球范圍內(nèi)尋求原料和市場成為歷史發(fā)展必然趨勢。當(dāng)然在資本擴(kuò)張過程中，全球范圍內(nèi)也形成了有利于資本增殖的政治經(jīng)濟(jì)秩序，并且這個秩序與全球生產(chǎn)分工產(chǎn)業(yè)鏈緊密連接在一起，成為制約和影響世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的重要因素：一方面，處于國際生產(chǎn)分工體系頂端的發(fā)達(dá)資本主義國家，依靠強(qiáng)大的金融、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等成為世界體系的中心;另一方面，廣大發(fā)展中國家在世界生產(chǎn)體系中主要扮演著原材料供應(yīng)地和商品銷售市場的角色，因此世界整體分成了以發(fā)達(dá)國家為中心和以發(fā)展中國家為邊緣的兩個部分。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，最初以經(jīng)濟(jì)為中心環(huán)節(jié)的全球化進(jìn)程逐漸發(fā)展成為包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多內(nèi)容的集合體。肇始于20世紀(jì)70年代的新科技革命進(jìn)一步加速了全球化的發(fā)展進(jìn)程，在新的交通和通訊工具助推下資本全面突破時空的限制，不斷在全球范圍內(nèi)尋求新的經(jīng)濟(jì)增長空間。然而中心-邊緣式的全球組織結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生本質(zhì)性的改變，發(fā)展中國家依然處于相對弱勢的邊緣落后地帶。

在全球化縱深發(fā)展的歷史背景下，新馬克思主義學(xué)派發(fā)現(xiàn)了資本生產(chǎn)的空間化轉(zhuǎn)向，他們在馬克思全球化理論基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出并發(fā)展了空間生產(chǎn)理論。作為一種新近出現(xiàn)和發(fā)展的理論范式，空間生產(chǎn)主要聚焦的是快速發(fā)展起來的城市以及相關(guān)問題。有學(xué)者將當(dāng)今社會概述為消費社會、信息社會、風(fēng)險社會，而新馬克思主義學(xué)者列斐伏爾將其概括為都市社會。如果站在人類歷史發(fā)展高度審視城市與社會發(fā)展之間的互動作用，都市社會是更能切中時代脈搏的論述?？傮w上來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要城市提供物質(zhì)載體，隨著生產(chǎn)資料的集中，物質(zhì)生產(chǎn)和人口生產(chǎn)所需要的一切資源都進(jìn)入了城市空間，并且城市空間的生產(chǎn)效率不斷提高、發(fā)展動力不斷加強(qiáng)，城市日益成為社會發(fā)展的重要引擎。猶如一枚硬幣的兩面，城市的快速發(fā)展也帶來了貧富差距、生態(tài)破壞等問題，城市發(fā)展速度越快，問題越突出，因此人口高度集聚的城市地區(qū)是各國政府風(fēng)險防護(hù)的重中之重。特別是全球化背景下，來自世界各地的城市發(fā)展要素不斷被重組，進(jìn)一步集聚在城市地區(qū)，與此同時各地區(qū)的風(fēng)險問題隨時會被進(jìn)一步激發(fā)和放大，成為威脅城市社會持續(xù)發(fā)展的因素。今天以全球化視野審度城市化和全球化的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)城市與全球之間已經(jīng)突破了自然地域的阻隔。全球化潮中的產(chǎn)業(yè)分工不斷建構(gòu)城市，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城市未來的歷史命運都與全球化發(fā)展密切相關(guān);同時城市也承載著全球化縱深發(fā)展的金融、科技等支撐體系。毫不夸張地說，這與馬克思時代所理解的城市是資本集聚、生產(chǎn)和擴(kuò)張的載體截然不同，城市已經(jīng)在實體意義上成為全球化的空間，是承載和推進(jìn)全球化發(fā)展的重要平臺。

隨著全球經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的縱深變化，學(xué)術(shù)界將城市作為一種整體范疇與全球化進(jìn)行研究的科研成果不多。盡管全球化與城市化之間具有不可分割的邏輯關(guān)聯(lián)，但國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要將城市化視為國家民族內(nèi)部的社會發(fā)展和規(guī)劃問題，將全球化主要視為跨國資本流動及其引發(fā)的政治經(jīng)濟(jì)問題，對全球化和城市化之間的關(guān)聯(lián)機(jī)理關(guān)注度比較低，事實上全球化背景下孤立的、碎片的看待城市發(fā)展是有失偏頗的。值得我們重視的是新馬克思主義學(xué)派的列斐伏爾、卡斯特、哈維等學(xué)者已經(jīng)觸及到了城市化和全球化關(guān)聯(lián)的深層機(jī)理，特別是哈維提出的三級資本循環(huán)理論，深刻地揭示出了全球化進(jìn)程中的資本催生城市發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，“無論在哪里全球性剩余資本的形成和實現(xiàn)在工業(yè)部門出現(xiàn)下降，那么在房地產(chǎn)倒賣、建筑地產(chǎn)開發(fā)中的比重就會上升?！盵2]近年來國內(nèi)外從事馬克思主義研究的學(xué)者，從哲學(xué)層面反思了全球化與城市化之間的關(guān)聯(lián)邏輯，如劉懷玉教授指出“全球化與城市化以及國家的區(qū)域化之間存在密切相關(guān)的邏輯”。[3]因而抓住全球化與城市化的關(guān)聯(lián)邏輯，審視全球化背景下的中國城市建設(shè)，對內(nèi)堅持以人民為中心、落實“房住不炒”要求、走新型城鎮(zhèn)化道路，對外全面提升城市的全球競爭力，具有重要的理論和實踐指導(dǎo)意義。

二、全球化視野中的中國城市建設(shè)

在全球化歷史發(fā)展邏輯中，空間生產(chǎn)與資本邏輯相互交織，具有舉足輕重的地位。20世紀(jì)70年代以后，城市逐漸開始成為資本全球空間生產(chǎn)的重要組成部分，并在全球范圍內(nèi)塑造出了以城市群為代表的空間新形態(tài)。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界上最大的外資投資國家，我們以承接全球產(chǎn)業(yè)的分工布局建設(shè)了一批世界一流的城市，并形成了以長三角、珠三角以及京津冀等為代表的城市群，因此毫不夸張地說外資是中國城市發(fā)展中的一支重要驅(qū)動力量。

新中國成立以后一直到改革開放前，為集中一切力量在最短時間內(nèi)建成完備的工業(yè)體系和強(qiáng)大的國防體系，中國采取了計劃經(jīng)濟(jì)體制，城市建設(shè)主要服從于工業(yè)建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度比較緩慢。改革開放之后中國城市建設(shè)大概可以分為小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)同階段、地方政府主導(dǎo)的城市建設(shè)的兩個階段，[4]特別是在后一階段市場化、全球化特征日益凸顯。一方面全球化促進(jìn)城市發(fā)展的效應(yīng)明顯，具體表現(xiàn)在東部地區(qū)城市和城市群的快速崛起。利用外資水平最高的長三角、珠三角區(qū)域深度地參與到全球生產(chǎn)分工環(huán)節(jié)中，產(chǎn)業(yè)集群和依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的城市群迅速崛起。城市作為全球化進(jìn)程中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的重要物質(zhì)載體，是承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工的基本支撐單元;全球化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為城市提供了資金、技術(shù)等激活城市的重要資源，全面促進(jìn)了城市和城市集群的發(fā)展壯大。另一方面全球化產(chǎn)業(yè)布展也造成了諸多限制城市可持續(xù)發(fā)展的棘手問題，具體表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)分工不合理以及城市群內(nèi)部的公共福利不均衡等?！盁o剩余不追逐”，借助全球化產(chǎn)業(yè)鏈布展實行擴(kuò)張的資本，其核心目的是實現(xiàn)自身增殖，因此交通便利、地理位置優(yōu)越的東部沿海地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選區(qū)域，由此全球化給中國帶來的城市問題主要表現(xiàn)為東部和中西部地區(qū)城市發(fā)展的不均衡。改革開放初期中國具有豐富的廉價勞動力、土地和資源，因此外資進(jìn)入中國優(yōu)先投資的是資本密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時低附加值、高能耗、高污染的加工工廠占絕大多數(shù)，這就導(dǎo)致了中國城市在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)分工等方面的不合理現(xiàn)象。除上述兩方面之外還有比較重要的一點是，盡管外資全面參與了中國城市化發(fā)展過程并塑造了新的城市風(fēng)貌，但資本是以增殖為目的，城市建設(shè)偏離了人民中心地位，由此導(dǎo)致城市建設(shè)中呈現(xiàn)出了諸多社會不公現(xiàn)象：一是城市房價過高，城市住宅呈現(xiàn)兩極分化趨勢;二是城市教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)難以匹配人們?nèi)粘Ｉ钚枨?三是以空氣污染、土地污染等為代表的環(huán)境問題日益尖銳，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。

處在全球化浪潮中的中國城市仍處在快速發(fā)展階段，但日益凸顯的城市問題需要及時化解，因此黨和國家提出了新型城鎮(zhèn)化道路。習(xí)近平總書記在視察蘭州時提出：“城市是人民的，城市建設(shè)要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，讓群眾過得更幸福?！眻猿忠匀藶楸荆瑘猿殖鞘信c城市群協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化道路發(fā)展的重要取向。[5]城市是人民的，堅持以人為本是落實新型城鎮(zhèn)化道路的重要價值回歸。新型城鎮(zhèn)化是回歸社會主義本質(zhì)，為人民生活服務(wù)的戰(zhàn)略，既不是城市帶動鄉(xiāng)村，更不是消除城鄉(xiāng)關(guān)系。黨和國家提出的“房住不炒”正是落實以人為本，為實現(xiàn)空間共享而提出的重大議題。新時代中國城市發(fā)展，一方面要揚(yáng)棄全球化資本的逐利本性，繼續(xù)激活資本在城市建設(shè)中的積極作用，建設(shè)符合人民需求的城市;另一方面要全面深化改革，加強(qiáng)土地和環(huán)境保護(hù)等制度的建設(shè)，全面提升城市公共服務(wù)水平，勇于承接全球產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)，不斷提升城市的全球地位。協(xié)調(diào)城市和城市群的發(fā)展主要是指充分利用全球化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)：一方面要充分發(fā)揮全球化對城市群建設(shè)的推進(jìn)作用，努力建設(shè)世界一流的城市群、塑造引領(lǐng)世界發(fā)展的空間新形態(tài);另一方面國家要加強(qiáng)城市和城市群發(fā)展的頂層設(shè)計，注意引導(dǎo)城市群以及城市的差異化、互補(bǔ)化發(fā)展，實現(xiàn)特大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、全球化視野中城市建設(shè)的未來實踐導(dǎo)向

客觀上來講，改革開放40年來中國在世界分工體系中主要承擔(dān)的是世界工廠角色，最有利的研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)主要掌控在發(fā)達(dá)國家。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族不斷為擺脫世界邊緣地帶、實現(xiàn)國富民強(qiáng)艱苦奮戰(zhàn)，因此新時代核心主題是強(qiáng)起來。十八大以來，黨和國家提出的“四個全面戰(zhàn)略”“五大發(fā)展理念”等重要發(fā)展戰(zhàn)略，目的正是為了在全球生產(chǎn)分工體系中占據(jù)有利地位，全面實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。在世界分工體系中，發(fā)達(dá)資本主義國家長期把控著技術(shù)、金融以及產(chǎn)業(yè)等，占據(jù)著主導(dǎo)性地位;廣大發(fā)展中國家主要承擔(dān)原材料供應(yīng)和商品市場的角色，處于相對弱勢地位，這種兩極分化式的產(chǎn)業(yè)體系同樣深刻地影響了全球化進(jìn)程中的城市建設(shè)。就此而言，我們便可以深刻理解紐約是世界金融城市、印度加爾各答是自行車之城的內(nèi)在邏輯。面對這種不公正的分工體系及由此塑造的城市差異，要堅持辯證地來看待全球化視野中的城市建設(shè)，換言之，新時代中國城市建設(shè)必須和全球化統(tǒng)籌關(guān)聯(lián)起來統(tǒng)一推進(jìn)，即在國內(nèi)要堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，在國際社會要堅持以人類命運共同體思想為指導(dǎo)不斷引領(lǐng)“共建共享”的全球化發(fā)展實踐，這是全球化視野中城市建設(shè)的未來發(fā)展路向。

第一，全球化視野中的城市建設(shè)應(yīng)該秉承建設(shè)優(yōu)先的原則。效率是公平的重要前提，沒有發(fā)展的城市很難擁有保障公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市應(yīng)注重挖掘內(nèi)部優(yōu)勢，積極承接全球化浪潮中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型升級積極集聚各類要素。首先，城市的發(fā)展優(yōu)先是以人為核心的發(fā)展，而不是以資本為核心的發(fā)展，只有擺脫過去見物不見人的發(fā)展，未來城市建設(shè)才具有可持續(xù)發(fā)展空間。其次，城市的優(yōu)先建設(shè)不再是經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)先，而是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”的齊頭并進(jìn)式發(fā)展。再次，城市的發(fā)展是一種兼顧子孫后代的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展的目的在于兼顧城市的當(dāng)下和未來。全球化與城市化具有深刻的關(guān)聯(lián)機(jī)理，因此發(fā)展需要遵循全球治理與城市發(fā)展相結(jié)合的原則。五大發(fā)展理念契合了全球化視野中城市建設(shè)的理論訴求，只有不斷加大城市創(chuàng)新投入力度，全面加速城市轉(zhuǎn)型升級，才能為城市在全球獲取有利地位提供競爭基礎(chǔ);要不斷強(qiáng)化城市與城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，一是要擺脫之前為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的片面化發(fā)展理念，二是要注重與周邊城市的合作交流，努力實現(xiàn)區(qū)域城市的共同發(fā)展;要不斷強(qiáng)化綠色城市發(fā)展理念，堅持以生態(tài)立市、生態(tài)強(qiáng)市的思路推進(jìn)城市建設(shè);要不斷加強(qiáng)城市開放力度，以包容性姿態(tài)迎接國內(nèi)外各類行為主體參與城市建設(shè);要不斷加強(qiáng)城市的共享理念，實現(xiàn)所有主體共享城市發(fā)展成果。

第二，全球化視野中的城市建設(shè)要始終堅持經(jīng)濟(jì)正義原則。正義是多元行為主體共同參與制定和遵循的基本原則，正義絕不是抽象的概念，而是具體的、歷史的現(xiàn)實范疇。經(jīng)濟(jì)正義表現(xiàn)在全球城市建設(shè)中為兼顧發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)分工，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共同促進(jìn)全球城市建設(shè)。正義是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，全球經(jīng)濟(jì)正義是在全球化的縱深推進(jìn)過程中，逐漸被學(xué)界和政界重視起來的兼具歷史和現(xiàn)實性的范疇，有效提升發(fā)展中國家城市建設(shè)水平、實現(xiàn)共同發(fā)展已達(dá)成共識。全球經(jīng)濟(jì)正義主要指城市建設(shè)中要有效兼顧各行為主體的權(quán)利、義務(wù)以及利益等，當(dāng)前逆全球化潮流在深層根源上正是忽視了部分群體利益訴求、違背經(jīng)濟(jì)正義的必然結(jié)果。人民群眾立場是全球城市發(fā)展的終極價值，就全球來看，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家的公民，每個主體都具有參與和共享人生出彩的機(jī)會;就城市內(nèi)部而言，居民平等、自由的享有各項基本權(quán)利。概言之，將全球化與城市放置同一個框架內(nèi)，就是要兼顧發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和城市建設(shè)，在全球范圍內(nèi)尋求具有最大通約性的價值，以共建共享的共同體理念不斷推進(jìn)城市命運共同體建設(shè)。

在逆全球化浪潮和貿(mào)易戰(zhàn)的大背景下，上海堅持以最開放包容的姿態(tài)，積極舉辦進(jìn)出口博覽會，正是在全球化與城市化關(guān)聯(lián)機(jī)理基礎(chǔ)上，全面踐行建設(shè)優(yōu)先和經(jīng)濟(jì)正義，不斷向國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運和科創(chuàng)中心邁進(jìn)，為成為卓越全球城市而不斷奮斗，由此上海為中國乃至廣大發(fā)展中國家城市擘畫出了轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展之路。

四、小結(jié)

中國與全球化之間存在著千絲萬縷的關(guān)系，并且正在不斷走向世界舞臺中央。全球化作為考察城市化的重要理論視角，以此分析中國城市發(fā)展并總結(jié)經(jīng)驗，對廣大發(fā)展中國家城市發(fā)展具有重大理論和現(xiàn)實意義。正是通過改革開放，中國以最積極昂揚(yáng)的姿態(tài)參與到全球化過程中，建設(shè)了一批具有全球影響力的城市和城市群。概言之，中國不僅為全球城市建設(shè)貢獻(xiàn)了實踐方案，而且為全球城市建設(shè)提供了重要指導(dǎo)思想。未來世界各國以人類命運共同體為指導(dǎo)思想，全面踐行共建共享的理念，全面建構(gòu)起同生共長的全球城市體系。

說明：本文系國家社科基金項目“習(xí)近平新時代中國特色城市發(fā)展思想研究”（項目編號：18BKS076）階段性成果。

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Abstract：In the context of the deep development of globalization， globalization and urbanization are increasingly showing intrinsic logic that is inseparable and closely related. Chinese cities are an important part of the development of globalization. On one hand， globalization has provided an important driving force for the development of Chinese cities. On the other hand， globalization has also caused certain problems for the development of Chinese cities. The pathway of new urbanization is proposed as a national development strategy that responds to and solves real-world problems in the context. Based on the correlation mechanism between globalization and urbanization and the experience of urban development in China， the future development of global cities should be guided by the community of human destiny， adhere to the basic principle of construction priority and economy justice， and fully implement the concept of joint construction and sharing and establish a global urban system with a symbiotic nature.

Key words：globalization; urban development; relevance logic; new urbanization pathway

責(zé)任編輯：許 ?丹