盧雯

摘 要 在當(dāng)前新時代發(fā)展背景下，我國的城投公司在各方面發(fā)展都較為迅速，取得了不錯的成果，但是面對競爭越來越激烈的社會經(jīng)濟(jì)市場，城投公司出現(xiàn)了內(nèi)部資產(chǎn)管理問題，因此在新時代下做好城投公司資產(chǎn)管理戰(zhàn)略成為了當(dāng)前城投公司需要重點開展的工作。本文就在文中對我國城投公司資產(chǎn)基本情況進(jìn)行探析，分析其資產(chǎn)管理現(xiàn)狀以及需要采取何種有效的方式來開展好城投公司資產(chǎn)管理戰(zhàn)略，期望文中的一些建議能夠?qū)Τ峭豆酒鸬揭欢ǖ膮⒖甲饔?，從而使得城投公司能夠在社會?jīng)濟(jì)市場中擁有足夠的核心競爭力，使其能夠更好地發(fā)展建設(shè)。

關(guān)鍵詞 城投公司 資產(chǎn)管理 問題 措施

資產(chǎn)管理戰(zhàn)略是一個公司發(fā)展建設(shè)過程中必不可少的一部分，其作用能夠加強一個公司的資產(chǎn)管理工作，幫助公司做好資產(chǎn)管理，避免不必要的風(fēng)險發(fā)生，對于城投公司而言資產(chǎn)管理戰(zhàn)略極為重要，城投公司需要根據(jù)自身的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀以及存在問題來進(jìn)行整合分析，最后采取有效性的策略來幫助公司內(nèi)部制定出資產(chǎn)管理戰(zhàn)略，做好城投公司資產(chǎn)管理工作，為城投公司的運營發(fā)展帶來有力保障。

一、城投公司的資產(chǎn)管理中存在的問題

資產(chǎn)管理工作的作用就是幫助公司將內(nèi)部的資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)到最大，同時在實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的過程中是以公司資產(chǎn)安全和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)完善為基礎(chǔ)的，因此對于城投公司來講資產(chǎn)管理工作主要負(fù)責(zé)的就是對公司的存貨、在建工程、固定資產(chǎn)等等資產(chǎn)的管理，因為城投公司的資產(chǎn)具有一些復(fù)雜因素，所以在開展資產(chǎn)管理工作時存在著以下幾點問題：

（一）資產(chǎn)管理論證工作無法深入

城投公司在開展資產(chǎn)管理工作的過程中存在著資產(chǎn)管理論證工作無法深入的問題，其主要原因是因為城投公司的一些資產(chǎn)在進(jìn)行投資立項前沒有對相關(guān)的市場情況進(jìn)行詳細(xì)的研究分析，無法做出預(yù)算，最后造成城投公司的成本支出超出預(yù)期，各方面效益不足等后果。

（二）資產(chǎn)管理無法形成統(tǒng)一管理模式

城投公司在不同方面獲得的資產(chǎn)效益是具有很大差異的，例如：資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)社會效益以及資產(chǎn)環(huán)境效益，這三種資產(chǎn)效益之間的差異十分明顯，因此在城投公司開展資產(chǎn)管理工作時，無法統(tǒng)一資產(chǎn)管理模式，面對這種情況，城投公司就不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采用統(tǒng)一的資產(chǎn)管理模式，而是應(yīng)當(dāng)應(yīng)用差異化管理模式。

（三）資產(chǎn)盤活工作具有難度

一些城投公司過度注重在新時代發(fā)展背景下的創(chuàng)新發(fā)展工作，而逐漸將重心偏離了經(jīng)營，于是在后面，城投公司就出現(xiàn)了一些存量資產(chǎn)無法被利用，資產(chǎn)盤活工作無法有效開展的后果，使得城投公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)無法協(xié)調(diào)優(yōu)化，最后都是經(jīng)過資產(chǎn)整合后才能夠讓資產(chǎn)變現(xiàn)，但是在這個過程中經(jīng)常出現(xiàn)一些干擾問題，讓后續(xù)工作無法順利開展。

二、加強城投公司資產(chǎn)管理戰(zhàn)略的有效措施

在制定城投公司資產(chǎn)管理戰(zhàn)略時，需要根據(jù)城投公司的發(fā)展現(xiàn)狀和資產(chǎn)管理的規(guī)劃等因素來進(jìn)行綜合考慮，然后對城投公司開展資產(chǎn)全覆蓋管理模式，全覆蓋管理模式可以根據(jù)城投公司資產(chǎn)的不同種類實施差異化管理，保證城公司的每一部分資產(chǎn)能夠得到有效管理，以下幾點加強城投公司資產(chǎn)管理戰(zhàn)略的有效措施。

（一）全類別管理：實物資產(chǎn)

第一，根據(jù)城投公司資產(chǎn)的性質(zhì)、形態(tài)因素來分類，然后按照每個資產(chǎn)的歸屬性把資產(chǎn)劃分為：土地、房產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施等等，同時以資產(chǎn)的性質(zhì)來劃分出：經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)，按照形態(tài)劃分為：存量資產(chǎn)和在建資產(chǎn)。

第二，明確城投公司每一部分資產(chǎn)的成本、效益等，根據(jù)其原則和特點來對其進(jìn)行劃分。

第三，可以在城投公司內(nèi)建立出資產(chǎn)質(zhì)量判斷模型，對每一部分的資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行分析判斷，從而為資產(chǎn)的優(yōu)化調(diào)整提供足夠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，同時也能夠幫助城投公司判斷出哪些資產(chǎn)是無效資產(chǎn)哪些資產(chǎn)是有效資產(chǎn)，從而在后續(xù)的資產(chǎn)管理工作中將重心放在有效資產(chǎn)上，最后實現(xiàn)城投公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

（二）開展城投公司固定資產(chǎn)生命周期管理

對城投公司實施生命周期管理就是將固定資產(chǎn)的取得、保養(yǎng)、擴(kuò)建、抵押等方面劃分到資產(chǎn)管理范圍內(nèi)，具體步驟為以下六個。

第一，城投公司根據(jù)固定資產(chǎn)取得方式來進(jìn)行劃分，其中包括了：自行建造、購置、租賃等，當(dāng)相關(guān)條件完成后，城投公司就需要對這些資產(chǎn)進(jìn)行檢查驗收，納入固定資產(chǎn)范圍內(nèi)。

第二，對固定資產(chǎn)的日常管理進(jìn)行分類，其中包括了：固定資產(chǎn)日?？ㄆ芾?、固定資產(chǎn)臺賬管理以及固定資產(chǎn)日常清查盤點，卡片都是采用一式三份，分別是由城投公司的資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門以及使用部門保管，同時使用部門是需要構(gòu)建電子卡片與固定資產(chǎn)臺賬的，在這個過程中需要定期做出相關(guān)記錄備案，保證更新速度。日常清查盤點是由城投公司的資產(chǎn)管理部門所負(fù)責(zé)的，然后使用部門需要對資產(chǎn)管理部門的清查盤點報告展開分析闡述，如果有問題或者建議可以提出，在得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后進(jìn)行解決。

第三，當(dāng)固定資產(chǎn)需要進(jìn)行擴(kuò)建、保養(yǎng)時需要根據(jù)類別來實施不同的管理方法，首先使用部門需要向上級提出擴(kuò)建或保養(yǎng)的申請，然后將申請給予城投公司資產(chǎn)管理部門審核與領(lǐng)導(dǎo)人許可后，便可以進(jìn)行固定資產(chǎn)擴(kuò)建或保養(yǎng)。

第四，當(dāng)城投公司的規(guī)定資產(chǎn)需要進(jìn)行抵押時，需要得到相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的同意后才能進(jìn)行，如果是屬于無償?shù)盅?，那么就需要讓資產(chǎn)管理部門進(jìn)行記錄備案，如果是有償?shù)盅?，將會根?jù)固定資產(chǎn)的原價值來進(jìn)行抵押，其結(jié)構(gòu)也是根據(jù)抵押方?jīng)Q定，另外當(dāng)?shù)盅旱墓潭ㄙY產(chǎn)原價值超過人民幣：5000000元時，需要通過國資管理部門的批準(zhǔn)后，在產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行改固定資產(chǎn)的抵押。

第五，城投公司的固定資產(chǎn)移交是交予公司立項與代建項目所負(fù)責(zé)，當(dāng)項目驗收合格以及相關(guān)事項完成后，便可以轉(zhuǎn)交給政府管理部門，剩下的施工設(shè)計等方面的信息資料還是由城投公司保管。

第六，固定資產(chǎn)的養(yǎng)管，城投公司需要對固定資產(chǎn)制定專門的養(yǎng)管計劃，將固定資產(chǎn)養(yǎng)管工作的內(nèi)容詳細(xì)化，明確好相關(guān)工作人員的責(zé)任，并且需要養(yǎng)管計劃所需的費用納入預(yù)算工作范圍內(nèi)。

（三）城投公司股權(quán)資產(chǎn)全過程管理

股權(quán)資產(chǎn)全過程管理就是對城投公司的股權(quán)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行優(yōu)化，通過全面覆蓋的方式來保證城投公司股權(quán)投資全過程中的安全，對過程中可能會發(fā)生的安全風(fēng)險進(jìn)行分析預(yù)測，然后根據(jù)預(yù)測的結(jié)果來做好相應(yīng)的防范措施，從而為城投公司的股權(quán)投資效益帶來一定的保障。

第一，做好股權(quán)投資前的調(diào)研工作，當(dāng)城投公司想要對某個項目進(jìn)行股權(quán)投資時，應(yīng)當(dāng)對該項目的市場情況以及發(fā)展計劃等多方面的因素進(jìn)行調(diào)研，整合分析該項目是否具有足夠的利益來讓自己投資，如果得出的結(jié)果符合城投公司的需求便可以進(jìn)行投資，通過股權(quán)投資前的調(diào)研工作幫助城投公司有效地避免了很多安全風(fēng)險問題。

第二，優(yōu)化資產(chǎn)出資后的過程管理，城投公司必須要對資產(chǎn)部門的股權(quán)臺賬進(jìn)行分級，另外讓董監(jiān)事必須要參與到公司內(nèi)部重大的會議和決策中，要保證城投公司資產(chǎn)管理部門能夠及時準(zhǔn)確并詳細(xì)地掌握到股權(quán)資產(chǎn)出資情況，以此來做好相應(yīng)的防范措施，避免發(fā)生不必要的風(fēng)險。另外如果有重大決定需要實施時，需要經(jīng)過公司的領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，然后通過公司的綜合評價來實施。

第三，規(guī)范城投公司股權(quán)投資退出的管理工作，當(dāng)城投公司決定在市場中進(jìn)行股權(quán)投資退股時（無論是哪一種退股原因）都必須要按照我國的法律規(guī)定來進(jìn)行操作，因此城投公司必須要規(guī)范自己的股權(quán)退出管理工作，必須要讓有關(guān)部門對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估，當(dāng)一切條件都滿足后方可撤回股權(quán)投資。

三、結(jié)語

在新時代發(fā)展背景下社會經(jīng)濟(jì)市場的競爭力越來越大，城投公司想要在其中獲取主導(dǎo)地位，更好地經(jīng)營發(fā)展，就需要做好內(nèi)部資產(chǎn)管理工作，根據(jù)當(dāng)前資產(chǎn)管理工作存的問題進(jìn)行分析研究，然后采取有效的策略來解決問題。對城投公司的實物資產(chǎn)進(jìn)行全類別管理，固定資產(chǎn)進(jìn)行生命周期管理，股權(quán)投資進(jìn)行全過程管理，從而使得城投公司有效地避免資產(chǎn)風(fēng)險的發(fā)生，為城投公司走上可持續(xù)發(fā)展道路做好一定的鋪墊。

（作者單位為上饒市城市建設(shè)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司）

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