劉茜

[摘 要] 近年來(lái)黑龍江省不斷改善營(yíng)商環(huán)境，取得了顯著的成效，但在法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境方面仍存在一些問(wèn)題有待解決。為此提出了強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境制度保障，加強(qiáng)立法優(yōu)化法治環(huán)境，加強(qiáng)窗口單位管理，加大企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商輿論氛圍，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目監(jiān)督考評(píng)，以及積極推行信用監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;營(yíng)商環(huán)境;民營(yíng)企業(yè);優(yōu)化

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）12-0014-02

一、引言

近兩年來(lái)，黑龍江省在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列政策措施。從國(guó)家層面看，2018年新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法頒布，2019年開(kāi)始實(shí)施。新法對(duì)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)提出了更為具體的規(guī)定，并增設(shè)了監(jiān)督檢查一章，都是與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的舉措。從國(guó)內(nèi)其他省份看，陜西省將2019年確定為“營(yíng)商環(huán)境提升年”，從開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得水電氣暖、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、信貸、納稅、跨境貿(mào)易和投資便利化、降成本等八個(gè)方面和營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、強(qiáng)化督查考核兩個(gè)方面，推出優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”，后續(xù)也將出臺(tái)《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境短板，進(jìn)行全面、徹底的梳理，尤其針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題實(shí)施流程再造。

營(yíng)商環(huán)境主要包括五個(gè)方面，即法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、輿論環(huán)境。盡管多年來(lái)政府在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中小企業(yè)成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境方面花了很大的力氣，取得了顯著的成效，但與企業(yè)的發(fā)展和需求相比還有一些不盡如人意的地方。

二、黑龍江省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面面臨的問(wèn)題

（一）法治環(huán)境方面

法制意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公。2019年在黑龍江省政協(xié)委員在提案中存在“司法執(zhí)法不規(guī)范、不得當(dāng)行為時(shí)有發(fā)生”的反映。在一些民營(yíng)企業(yè)案件中，部分司法人員在沒(méi)有法律依據(jù)和充分證據(jù)的情況下，違反司法程序，以限制人身自由或以恐嚇等方式接管企業(yè)家財(cái)產(chǎn)，甚至以明顯低價(jià)拍賣(mài)企業(yè)涉案財(cái)產(chǎn)。這使一些矛盾持續(xù)發(fā)酵，使一些企業(yè)失去了信心和熱情。

（二）政務(wù)環(huán)境方面

行政審批事項(xiàng)取消下放不到位、審批效率不高現(xiàn)象依然存在。黑龍江省連續(xù)多年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、辦事多刁難”的現(xiàn)象大幅度降低，但還時(shí)有發(fā)生。在平時(shí)與市場(chǎng)主體接觸過(guò)程中，一些企業(yè)反映，窗口單位服務(wù)企業(yè)和群眾的窗口開(kāi)的數(shù)量少，如有的單位有五個(gè)服務(wù)窗口，平時(shí)僅開(kāi)1-2個(gè)，導(dǎo)致辦事排隊(duì)等候的人較多、耽誤時(shí)間。還有些窗口辦理事項(xiàng)不一次告知，導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象要往返多次，企業(yè)產(chǎn)生怨言。

（三）市場(chǎng)環(huán)境方面

對(duì)違反誠(chéng)信行為懲處不夠、打擊侵權(quán)制假力度不夠、壟斷行業(yè)監(jiān)管不到位問(wèn)題依然存在。例如黑龍江省大慶市某乳品廠有限責(zé)任公司提出作為“老字號(hào)”乳品企業(yè)，公司產(chǎn)品市場(chǎng)反響較好，且2008年企業(yè)在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將包裝整體注冊(cè)，但目前市場(chǎng)上出現(xiàn)了10多家模仿企業(yè)名稱(chēng)、包裝、商標(biāo)的產(chǎn)品，侵害了企業(yè)權(quán)益，企業(yè)在維權(quán)過(guò)程中雖然對(duì)相關(guān)模仿產(chǎn)品進(jìn)行了起訴，但始終未能得到法院相應(yīng)的維權(quán)支持。又如黑龍江省大慶市某肉制品有限公司提出，企業(yè)作為全省較大的肉類(lèi)加工企業(yè)和知名品牌，一直注重產(chǎn)品質(zhì)量，珍視自身品牌，在食品安全方面始終高于同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但政府部門(mén)在大力規(guī)范豬肉銷(xiāo)售市場(chǎng)尤其在行業(yè)監(jiān)管過(guò)程中，把更多的監(jiān)管力量投放到規(guī)模較大、管理規(guī)范的企業(yè)上，忽視了對(duì)小型屠宰企業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)查，不利于優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

（四）服務(wù)環(huán)境方面

存在企業(yè)公共服務(wù)體系不健全、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)少等問(wèn)題。目前黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境雖有很大改善，但仍然存在政策落實(shí)不到位、行政執(zhí)法不規(guī)范、行政服務(wù)品質(zhì)不高等問(wèn)題。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)缺乏統(tǒng)一集約建設(shè)，政府部門(mén)之間，省市（地）之間沒(méi)有統(tǒng)一的對(duì)接平臺(tái)，稅務(wù)、項(xiàng)目咨詢(xún)、政策解讀、金融、資質(zhì)申領(lǐng)等公共信息資源缺乏有效共享。

三、黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境制度保障

健全完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系。加快推進(jìn)《黑龍江省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》《黑龍江省信用信息條例》和《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督辦法》等《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》配套法規(guī)規(guī)章立法進(jìn)程，為黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更為有力的法治保障。將優(yōu)化政策服務(wù)寫(xiě)入條例，涉企政策制定部門(mén)應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布和解讀政策信息，明確責(zé)任部門(mén)和承辦主體，及時(shí)制定政策實(shí)施細(xì)則或操作辦法，定期向社會(huì)公布企業(yè)獲得政策支持情況。

（二）加強(qiáng)立法優(yōu)化法治環(huán)境

組織開(kāi)展地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理工作，對(duì)不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求及存在部門(mén)利益法制化的及時(shí)修改、廢止或暫停實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范公正文明執(zhí)法，杜絕隨意執(zhí)法。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)舉止文明、行為規(guī)范，行政執(zhí)法要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并接受社會(huì)監(jiān)督。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力痕跡管理，留案?jìng)洳椋瑖?yán)防腐敗。推進(jìn)細(xì)化、量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)工作，行政執(zhí)法檢查全面推行“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”。公正司法，司法機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)司法公正。

（三）加強(qiáng)窗口單位管理

堅(jiān)決整治門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、吃拿卡要、推諉扯皮、敷衍了事、效率低下、態(tài)度冷漠、語(yǔ)言生硬等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)形象惡劣的問(wèn)題，探索推行“行政許可超時(shí)默許制”。服務(wù)企業(yè)和群眾的窗口單位要公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程圖，服務(wù)窗口要安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投訴可追溯，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理?？蓸?gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的投訴舉報(bào)處理機(jī)制，建立全省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)呼叫中心，搭建投訴舉報(bào)案件管理工作平臺(tái)，建立健全規(guī)章制度，統(tǒng)一制定監(jiān)督制式文書(shū)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

（四）加大企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)

一方面，建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)質(zhì)量、管理咨詢(xún)、法律法規(guī)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓和投融資等信息服務(wù)。另一方面，各級(jí)政府部門(mén)要打破信息壁壘，構(gòu)建集政務(wù)公開(kāi)、行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共便民服務(wù)、公共資源交易、投資項(xiàng)目審批監(jiān)管等事項(xiàng)為一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政審批部門(mén)、流程、非涉密事項(xiàng)網(wǎng)上全覆蓋，行政審批依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)等內(nèi)容網(wǎng)上全公開(kāi)，行政審批全程接受電子監(jiān)察、網(wǎng)上行政審批法制監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高行政審批效率。

（五）營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商輿論氛圍

從弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神的角度，各級(jí)各類(lèi)主流媒體應(yīng)開(kāi)辟專(zhuān)欄，對(duì)省內(nèi)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事跡進(jìn)行大力宣傳。從助力企業(yè)發(fā)展的角度，對(duì)省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新成果和產(chǎn)品品牌進(jìn)行大力宣傳推廣。從密切政企溝通的角度，完善各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)的定期交流互動(dòng)機(jī)制，暢通民營(yíng)企業(yè)反映訴求渠道。

（六）加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目監(jiān)督考評(píng)

把民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的合理訴求和辦事遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，作為監(jiān)督的切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)支持民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目落地后履行服務(wù)職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)新官不理舊賬、承諾不兌現(xiàn)、辦事推諉等問(wèn)題，一經(jīng)調(diào)查核實(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出處理和問(wèn)責(zé)意見(jiàn)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核方面，將把投資項(xiàng)目促進(jìn)工作納入考核內(nèi)容，把社會(huì)對(duì)各級(jí)各部門(mén)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)作為考核重要依據(jù)。

（七）積極推行信用監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

一是加快推進(jìn)信用信息共享平臺(tái)一體化和省市兩級(jí)信用信息共享平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，開(kāi)展信用紅黑名單認(rèn)定工作，建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，對(duì)守信者提供綠色通道，對(duì)失信者予以曝光，形成“一處失信、處處受限”的懲戒格局。強(qiáng)化信用信息應(yīng)用服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展個(gè)人信用分建設(shè)，實(shí)施信用便企惠民工程。

二是推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。著眼解決民營(yíng)企業(yè)和群眾辦事在不同部門(mén)重復(fù)報(bào)送資料、反復(fù)跑、多次跑等問(wèn)題，加快建設(shè)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、全省統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，全面整合各級(jí)各部門(mén)基礎(chǔ)信息資源，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的政府?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)互通，政務(wù)數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享和協(xié)同應(yīng)用，努力保障民營(yíng)企業(yè)能在“一窗辦理、一網(wǎng)通辦、一次辦好”的良好環(huán)境中營(yíng)商。

（八）暢通與民營(yíng)企業(yè)溝通渠道

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)兩方面作用，尤其是離不開(kāi)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的積極參與。要把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人，進(jìn)一步明確了政府部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)家的相處之道。針對(duì)群眾最反感、企業(yè)最困擾、制約發(fā)展最突出的問(wèn)題，廣大民營(yíng)企業(yè)最有發(fā)言權(quán)和建議權(quán)，應(yīng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立長(zhǎng)效化的協(xié)商會(huì)商機(jī)制，主動(dòng)聽(tīng)取和采納民營(yíng)企業(yè)的合理化建議，多聆聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)家對(duì)這方面的聲音，共同努力打造重商、親商、安商、富商的良好環(huán)境。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]