辜同美

摘 要：鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎和重要組成部分，對于促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，完善基層民主建設、鄉(xiāng)村文化建設和農(nóng)村社會組織發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標有著重要的理論和現(xiàn)實意義。奉節(jié)縣是國家級貧困縣，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，社會治理進程較為緩慢，要以法治為突破口，開展法治宣傳，加大法治教育，提升社會治理的法治化水平。

關鍵詞：鄉(xiāng)村治理;法治化;法治宣傳

一、引言

鄉(xiāng)村治理是社會治理的重要組成部分，實現(xiàn)法治化治理是鄉(xiāng)村治理的理想目標。法治能夠凝聚共識、法治能夠穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會的秩序、法治的思維與法治治理方式有助于鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。十八屆四中全會強調(diào)“推進基層治理法治化”，指出“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”，對于完善國家治理體系和實現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化具有建設性的意義，對于建設社會主義法治化國家、全面建成小康社會具有重大意義。

二、法治是鄉(xiāng)村治理的理想目標

（一）鄉(xiāng)村治理法治化是推進依法治國的重要基礎

農(nóng)村是基層中最基層的社會單元，其法治水平影響著整個國家法治化進程。改革開放以來，雖然我國建立起市場經(jīng)濟和依法治國的基本框架，但行政權力依然是社會的中樞，主導著社會生活的方方面面。在行政權力的觸角不斷植入鄉(xiāng)村的過程中，村級組織擁有了較大權力，成為延伸政府行政職能的組織，與法律所界定的群眾自治組織相矛盾。當前的鄉(xiāng)村治理模式強化自上而下的行政權力，運行成本較高，導致了較為普遍的不依法行政問題。因此，需加強鄉(xiāng)村治理法治化，健全規(guī)章制度，完善村規(guī)民約，使鄉(xiāng)村社會治理有法可依，提高鄉(xiāng)村治理的法治化水平，有效推進依法治國。

（二）鄉(xiāng)村治理法治化是推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要

十九大報告中，習總書記提出要繼續(xù)“堅持全面依法治國”，并針對“三農(nóng)”問題提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。由此可見，法治鄉(xiāng)村建設已成為全面依法治國的重點。良好的法治環(huán)境能保障農(nóng)民的合法權益，引導農(nóng)民以主人翁的姿態(tài)投入到鄉(xiāng)村振興中去，有力推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，保障鄉(xiāng)村振興順利實施。

三、鄉(xiāng)村治理法治化存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與自治組織職責不清

1998年公布實行的《村民委員會組織法》雖然法律上明晰了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關系是“指導、支持、幫助與協(xié)助”的關系，但在實踐中二者關系并沒有達到法律規(guī)定的狀態(tài)?！洞迕裎瘑T會組織法》只是概括性的解釋鄉(xiāng)政府支持引導村委會工作，根據(jù)當?shù)匕l(fā)展實際，因地制宜，積極有效引導當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展;未對兩者的關系和職能權限做出具體界限劃分，村委會在哪些領域自主決策管理，哪些需要由鄉(xiāng)政府指導支持。村委會作為基層群眾自治組織，有自己的主體性和靈活性，在村里的具體事務決策管理上發(fā)揮主導作用，但在實際運行中的效率堪憂，農(nóng)民參與程度不高，主要表現(xiàn)在沒有相關的制度法律保障農(nóng)民有效參與。

（二）“四項民主”未能有效發(fā)揮作用

“四項民主”在實際運行中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預、村民素質(zhì)低等原因，致使四項民主未能有效發(fā)揮作用。一是民主選舉不規(guī)范。選舉中存在拉票賄選，請客送禮，利用宗族勢力操控選舉，培養(yǎng)親信。選舉過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)不恰當?shù)母深A。有時由于村兩委班子較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接派機關干部擔任村主任，在群眾中造成惡劣影響。二是民主決策不科學。目前，村民自治過程主要是通過村民大會和村民代表會議。在涉及絕大數(shù)人利益的時候，如征地拆遷、低保評定，必須召開村民大會商議再做決策，但常常出現(xiàn)暗箱操作的問題，引起群眾不滿。三是民主管理不扎實，由于村民民主意識薄弱，管理主體缺失，在未涉及自身利益時，一般采取睜只眼閉只眼、不參與的態(tài)度。四是民主監(jiān)督不力。一方面，缺乏相關的監(jiān)督機制，村民大會和村民代表會議的監(jiān)督浮于形式，發(fā)揮不了作用;另一方面，村務公開不規(guī)范，致使信息不暢通，存在應公開項目未公開、公開不及時、公開內(nèi)容不全、公開時限不夠、公開內(nèi)容不完善等問題，致使監(jiān)督不力。

（三）鄉(xiāng)村治理主體法律意識薄弱

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運用法律方式和法治思維辦事的意識淡薄

鄉(xiāng)村治理法治化，領導干部是關鍵，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，他們是推動鄉(xiāng)村治理法治化的領路人和執(zhí)行者。由于傳統(tǒng)“人治”思維的影響，導致缺乏依法辦事的法治環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因缺乏對法律原則和精神的準確把握，機械按法律條文辦事，導致執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明。特別是在遇到突發(fā)事件時，運用法治思維和法治方式能力的不足更加凸顯，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，以致事態(tài)惡化。

2.村民法律意識淡薄

由于受小農(nóng)經(jīng)濟、傳統(tǒng)封建文化的影響，鄉(xiāng)村社會有許多與現(xiàn)代文明不相適應的地方，如崇尚權威、宗族意識及厭訟。這些落后的意識雖然受到現(xiàn)代文明沖擊，但是依然支配著部分農(nóng)民的心理和思想意識，使他們?nèi)鄙侏毩⒁庾R、民主意識，不會用法律手段保護自己的合法權益。嚴重的宗族意識使他們崇尚家法，鄰里周圍遇到糾紛麻煩，一般用家法或者武力解決。此外，農(nóng)民受教育程度較低，法制觀念欠缺，依附思想濃厚，使得廣大村民主人翁意識不強，在村民自治中沒有發(fā)揮出應有的作用。

四、推進鄉(xiāng)村治理法治化的措施

（一）從法律上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與自治組織的職責

加強村民自治相關立法工作，健全村民自治制度體系，形成一套科學合理的職權劃分體系，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會是十分必要的。為“鄉(xiāng)政”和“村治”的有機銜接提供法律平臺。完善相關的法律，把村民委員會的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”以及鄉(xiāng)村關系全面地納入法治體系。在界定鄉(xiāng)村關系方面，需要對鄉(xiāng)村之間“指導、支持和幫助”與“協(xié)助”的方式、范圍和內(nèi)容進行進一步細化，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界，特別是鄉(xiāng)政府和村委會的職責權限，使鄉(xiāng)村關系的邊界更加明朗。

（二）提升“四項民主”的法治化水平