摘 要：人才是發(fā)展的第一資源，“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)關(guān)乎“三農(nóng)”工作的成敗。但是通過走訪調(diào)研和文獻資料分析發(fā)現(xiàn)，全椒縣“三農(nóng)”工作隊伍由于發(fā)展管理規(guī)劃欠缺、工作“環(huán)境”不佳等原因，存在著工作隊結(jié)構(gòu)不優(yōu)、管理不足、工作質(zhì)量不高等問題。本文基于這些問題，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化培訓教育、強化監(jiān)督管理和建立健全機制四個方面提出隊伍建設(shè)優(yōu)化思路。

關(guān)鍵詞：三農(nóng);工作隊伍;建設(shè)

黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，并在2018年黨的“一號文件”中就“三農(nóng)”工作隊伍的匯聚和培養(yǎng)做了相關(guān)部署，為“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)指明了方向。所以，新時代、新要求，加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)是當前一項重要任務(wù)。

一、“三農(nóng)”工作隊伍的概念界定

十九大之前關(guān)于“三農(nóng)”工作隊伍的概念提法較少，相關(guān)研究多是從人力資源的角度出發(fā)，但是忽略了與農(nóng)村的實際發(fā)展相結(jié)合。十九大之后，雖然對“三農(nóng)”工作隊伍尚未形成統(tǒng)一的界定和認識，但是學者、專家們的研究逐漸轉(zhuǎn)向人才隊伍與農(nóng)村實際發(fā)展相結(jié)合，如寇蘭云《試析“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的三農(nóng)工作隊伍的建構(gòu)》認為“三農(nóng)”工作隊伍是指以促進鄉(xiāng)村振興為目標，為小農(nóng)戶提供綜合發(fā)展需求為工作內(nèi)容的職業(yè)化的有組織的人才集體。同時，將“三農(nóng)”工作隊伍分為黨政工作隊伍、本土農(nóng)民工作隊伍、社會服務(wù)工作隊伍。筆者認為該學者的界定相對比較清晰、合理，本次關(guān)于“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)研究亦是根據(jù)此界定而展開。

二、全椒縣“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)存在的問題

（一）隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)

1.隊伍老化

突出表現(xiàn)在村干部隊伍和本土農(nóng)民隊伍。村干部普遍年齡偏大，后備隊伍來源不足，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象;本土農(nóng)民隊伍多是中年以上，有知識、有文化、有能力的年青人大多外出謀生，不愿回鄉(xiāng);農(nóng)科技方面人才也是“青黃不接”，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

2.隊伍的男女比例結(jié)構(gòu)失調(diào)

隊伍中以男性居多，女性工作人員偏少。但是在實際農(nóng)村工作開展過程中，尤其是服務(wù)性工作方面，女性更具有優(yōu)勢。以男性為主的工作隊伍在工作過程中就會出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象，甚至事倍功半，工作效果打折扣。

3.人員數(shù)量不足

三農(nóng)工作紛繁復(fù)雜，工作領(lǐng)域廣、任務(wù)重，需要的工作人員數(shù)量也相對較多。當前，三農(nóng)工作隊伍人員配備數(shù)量不足，村干部人員短缺嚴重，本土農(nóng)民、科技工作者等數(shù)量都相對較少，不利于三農(nóng)工作較好地開展。

4.人才分布不合理

人才主要集中在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)，真正從事技術(shù)指導(dǎo)工作在職農(nóng)業(yè)技術(shù)人才較少，遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，尤其是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面指導(dǎo)人才較少。同時，很大一部分人才主要集中在城鎮(zhèn)，一些地處偏僻或者發(fā)展較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村嚴重缺乏人才。

5.隊伍整體素質(zhì)不高

首先是普遍學歷較低，具有本科以上學歷人數(shù)較少，很多村干部和本土農(nóng)民并沒有受過高等教育，文化水平較低，知識結(jié)構(gòu)簡單;其次是擁有專業(yè)技術(shù)的人才較少，真正從農(nóng)業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)的就更少。而且職稱以初級較多，中高級職稱偏少。

（二）隊伍管理不足

1.人員流動性較大

首先是年輕的工作人員基本上留不住。尤其是選調(diào)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位招聘的人員，大部分沒有扎根基層的想法，多是以此為基礎(chǔ)，尋求更好的發(fā)展;其次是村干部隊伍穩(wěn)定性不足。在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些做了多年的村干部因為需要進城帶孫子上學而離職，有的因為工資待遇較低，選擇外出打工而離職，有的因為身體不佳離職等，諸如此類的現(xiàn)象較多。

2.工作作風不實

調(diào)研走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)存在以下幾種情況：一是工作主觀能動性不強。部分干部工作積極性不高，工作精神狀態(tài)較差，處于被動應(yīng)付工作狀態(tài)，作風漂浮，為了迎接檢查，甚至弄虛作假，欺上瞞下。二是服務(wù)群眾意識不強。一些干部宗旨意識淡薄，服務(wù)意識弱化，重在迎合上級領(lǐng)導(dǎo)，忽視服務(wù)群眾;一些社會服務(wù)組織也是處于僵硬狀態(tài)，沒有充分發(fā)揮其服務(wù)功能。三是不作為現(xiàn)象依舊存在。部分干部缺乏擔當精神，害怕追責問責，只想著當“太平官”，做“太平事”，在位期間不求有功，但求無過。

（三）隊伍工作質(zhì)量不高

面對硬性工作任務(wù)，基本上能夠完成，但是工作質(zhì)量不高，工作效果不優(yōu)。例如，脫貧攻堅工作，有的機關(guān)單位為了完成工作任務(wù)，為了能夠在上級的檢查中不出錯，不惜投入大量的人力、財力、物力、精力，然而實際工作效果并不出彩，不僅耗費了較多不必要的資源，更是在工作過程中心生疲憊和挫敗感，消磨戰(zhàn)斗力，喪失自信心。

三、存在問題原因分析

（一）隊伍發(fā)展管理規(guī)劃欠缺

“三農(nóng)”工作對人才隊伍的需求是多層次、多元化的，這就需要從戰(zhàn)略層面上制定人才隊伍體系的發(fā)展管理規(guī)劃，既要構(gòu)建一支高素質(zhì)專業(yè)化的工作隊伍，也要科學高效地管理好隊伍，不斷提升隊伍之間的工作合力。目前，全椒縣并沒有制定這樣的人才隊伍體系發(fā)展管理規(guī)劃，從而導(dǎo)致人才隊伍的發(fā)展缺乏指導(dǎo)性與前瞻性，人才隊伍管理缺乏合理性和高效性，隊伍之間組織、協(xié)調(diào)不佳，影響工作質(zhì)量和效果。

（二）隊伍的工作“環(huán)境”不佳

1.工作生活條件問題

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的要求越來越高，但是目前農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化發(fā)展仍然相對滯后，難以滿足各類人才的工作生活需求，所以大部分工作人員基本上住在縣城或者市里。然而“三農(nóng)”工作不是坐在家里或者辦公室靠指揮就可以完成的，需要工作人員經(jīng)常下鄉(xiāng)入戶、到田間地頭。一些工作人員因此而產(chǎn)生畏難情緒甚至是換崗或者離職，最終導(dǎo)致人才流失。

2.政治待遇問題

基層干部工作繁瑣，任務(wù)重，晉升渠道少而窄，從而導(dǎo)致部分干部思想消極，工作懈怠。尤其是工作在一線的村干部，發(fā)展空間更小，很多人可能一輩子都沒有晉升機會，退休后保障機制不健全，導(dǎo)致村干部崗位沒有吸引力，人才難求更容易流失。專業(yè)技術(shù)工作人員也面臨此類問題，人員多、職稱少，競爭大，加之存在論資排輩的情況，有的人可能一輩子也進不了中級和高級職稱，從而工作熱情減退，甚至出現(xiàn)在崗不干活或者另謀高就。

3.經(jīng)濟待遇問題

“三農(nóng)”工作隊伍的工作報酬整體上偏低，雖然村級干部、選調(diào)生村官等待遇相比以前有所提升，但是隨著生活訴求和質(zhì)量越來越高，工資報酬仍然不具有吸引力。同時，由于村集體經(jīng)濟發(fā)展不強，導(dǎo)致鄉(xiāng)村能人、致富能手等外出務(wù)工，不僅人才來源不足，而且留不住人。

（三）工作能力不足

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些工作人員對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)不了解，與農(nóng)民存在很大的距離感，對農(nóng)村的政策也不能準確把握，本身所學的知識與從事的工作相關(guān)性不大等，導(dǎo)致有的工作人員想干事不會干，遇到問題不能有效解決，缺乏從事“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新能力等，從而影響工作質(zhì)量和效果。

四、全椒縣“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)的優(yōu)化思路

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識?！币虼?，優(yōu)化“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)，首先要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深化思想認識，從戰(zhàn)略層面制定人才隊伍體系發(fā)展管理規(guī)劃。重點把好“選才”關(guān)口，拓寬吸納渠道，選優(yōu)配強隊伍。尤其是村干部隊伍，要加強后備干部的培養(yǎng)，把那些政治素養(yǎng)好、帶頭致富能力強、熱愛“三農(nóng)”的人吸納到隊伍中來，壯大村干部隊伍力量。

（二）優(yōu)化培訓教育，提高工作能力

目前，全椒縣“三農(nóng)”工作隊伍的培訓相對較少，培養(yǎng)方式、力度有待進一步提高，培訓的覆蓋面也要不斷擴大。在培訓教育過程中，應(yīng)當根據(jù)參訓隊伍的性質(zhì)和需求而設(shè)置培訓內(nèi)容，注重實踐參觀學習和“小而精”的專業(yè)化培訓，提高培訓的實用性。

（三）強化監(jiān)督管理，提升工作效能

一是完善監(jiān)督考核等機制，嚴懲懶政、怠政、不作為、亂作為。同時，注重考核結(jié)果的運用，年度獎懲以日常工作、實績考核和責任追究情況為重要依據(jù)。二是加強隊伍之間的協(xié)同管理，提高工作合力，避免多頭管理帶來的弊端，全力提高隊伍的工作效能。

（四）建立健全機制，營造良好環(huán)境

一是建立健全保障、激勵、競爭等各類機制，提高崗位的政治待遇和經(jīng)濟待遇，免除各類人才的后顧之憂，從而激發(fā)工作的積極性和主動性。同時能夠吸引外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、退伍軍人等人士回鄉(xiāng)，確保各類人才能夠有效發(fā)揮作用。例如村干部職業(yè)化，從考核優(yōu)秀的具有5年以上在職村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，但是當選后必須仍然工作在村里。二是加大推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化力度，完善配套政策，營造良好的工作環(huán)境，滿足各類人才的工作生活需求。

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基金項目：2019年度滁州市黨校系統(tǒng)科研項目（CZDXKT201932）。

作者簡介：沈艷（1986—），女，漢族，安徽滁州人，研究生，講師，研究方向：行政管理。