呂金珂

摘 要：中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，國家監(jiān)察委員會與紀(jì)檢、監(jiān)察等其他監(jiān)察機(jī)構(gòu)相比較，行政級別更高，監(jiān)督范圍更大，監(jiān)察權(quán)力具有強(qiáng)制性。任何權(quán)力的使用都被覆蓋在國家監(jiān)察委員會中。由此可見，監(jiān)察權(quán)力是行政權(quán)力行使中的重要環(huán)節(jié)，若是缺乏對其的監(jiān)督及節(jié)制，對依法治國方略將產(chǎn)生惡劣影響。本文通過對國家監(jiān)察體制的研究，分析國家監(jiān)察制度存在的問題及其權(quán)力的制約，明確當(dāng)前監(jiān)察制度的缺陷，探究如何合理制約監(jiān)察權(quán)以保證被監(jiān)督人權(quán)利不受損害，繼而對如何制約國家監(jiān)察委員會的權(quán)力提出建議和對策。

關(guān)鍵詞：國家監(jiān)察委員會;權(quán)力;監(jiān)督

一、引言

國家監(jiān)察委員會是獨(dú)立的國家機(jī)關(guān)，但如何監(jiān)督監(jiān)察委員會權(quán)力的行使，我國還未制定相應(yīng)法律法規(guī)。因此針對國家監(jiān)察權(quán)力的集中和強(qiáng)化，如何保障監(jiān)察權(quán)力行使，繼而保障被監(jiān)督人的合法權(quán)益，更有效發(fā)揮監(jiān)察委員會的作用，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)是我們亟待解決的問題。所以必須完善對檢查委員會權(quán)力行使的監(jiān)督及制約，既能保證被監(jiān)督對象的合法權(quán)利，更能全面推進(jìn)我黨依法治國工作。

二、國家監(jiān)察委員會的現(xiàn)狀

監(jiān)察委員會的獨(dú)立性增強(qiáng)，自1982年憲法實(shí)施以來，監(jiān)察體制一直在反腐工作中起著監(jiān)督作用，但是這種依托于行政體制內(nèi)的監(jiān)察體制本身存在著諸多弊端。第一，監(jiān)察力量呈分散化狀態(tài)，沒有形成系統(tǒng)化，監(jiān)察過程重復(fù)交叉、效率低下，不利于開展監(jiān)察工作。第二，監(jiān)察范圍受到限制，無法對所有國家機(jī)關(guān)及其公職人員行使監(jiān)察權(quán)力。在行政體制內(nèi)的監(jiān)察下，只對國家機(jī)關(guān)及公職人員存在的違法違紀(jì)行為行使監(jiān)察權(quán)力，而對國家機(jī)關(guān)及公職人員的不正當(dāng)行為和不良決策以及國家權(quán)力機(jī)關(guān)、軍隊、政黨則沒有被納入監(jiān)察范圍。第三，監(jiān)察機(jī)構(gòu)在行政體制內(nèi)部更容易受到當(dāng)?shù)卣萍s，對其無法發(fā)揮監(jiān)督作用，缺少獨(dú)立性。由此可見，在反腐工作中，由于立法及制度不完善及監(jiān)察程序中存在的不合理現(xiàn)象，監(jiān)察體制無法發(fā)揮最大作用，對信息公開、決策制定、財產(chǎn)申報等政府工作范圍內(nèi)容仍然缺乏有效監(jiān)督。

因此，基于過去監(jiān)察體制的漏洞及國家對實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)厲打擊貪腐現(xiàn)象的決心，在監(jiān)察體制的改革中，建立獨(dú)立的不受制約的監(jiān)察體制勢在必行，大部分專家及學(xué)者的觀點(diǎn)也都立足于我國基本國情，吸納國外監(jiān)察制度的優(yōu)秀成果，在我國建立具有中國特色的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。由此，監(jiān)察委員會應(yīng)運(yùn)而生，不同于過去檢察機(jī)關(guān)受制于行政系統(tǒng)的各級交叉領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在的監(jiān)察委員會同法院和檢察院一樣共同受人民代表大會監(jiān)督，獨(dú)立性大大增強(qiáng)。

2018年3月11日，國家監(jiān)察委員會作為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)被憲法所承認(rèn)，地位與職權(quán)受憲法保護(hù)。設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)是在國家機(jī)關(guān)體系中，由人大產(chǎn)生，向人大負(fù)責(zé)的同時要保證獨(dú)立性，監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與行政機(jī)構(gòu)分開，可以作為立法機(jī)構(gòu)的一部分，在行政體制外才能達(dá)到監(jiān)察的目的。

在監(jiān)察權(quán)力獨(dú)立性增強(qiáng)的同時，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察的全面覆蓋，根據(jù)憲法規(guī)定，監(jiān)察委員會應(yīng)遵循相應(yīng)法律法規(guī)，獨(dú)立行使其監(jiān)察權(quán)力。我國建國以來一直實(shí)行行政監(jiān)察體系，監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政體系內(nèi)行使監(jiān)察權(quán)力，主要是內(nèi)部監(jiān)督與自我監(jiān)督相結(jié)合，所以在行政監(jiān)察體系中，監(jiān)察效果并不理想。而現(xiàn)在國家監(jiān)察委員會的憲法地位低于全國人大，與其他國家機(jī)關(guān)平等，是獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，使國家監(jiān)察體系有了法律依據(jù)，作為獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了對貪腐行為的監(jiān)督效果。

相較于過去檢察機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)的附屬產(chǎn)物，現(xiàn)在監(jiān)察委員會的性質(zhì)、監(jiān)察范圍及工作目標(biāo)都產(chǎn)生了顯著變化。監(jiān)察權(quán)主要應(yīng)用于對行政機(jī)關(guān)及公職人員中出現(xiàn)違法違紀(jì)相關(guān)情況行使監(jiān)督的權(quán)利。而國家監(jiān)察委員會在監(jiān)督過程中，不僅增強(qiáng)了監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立性，監(jiān)察范圍也更加廣泛，監(jiān)察權(quán)力更加集中于黨和國家，監(jiān)察工作的效率大幅度提高，對于貪污腐敗工作的打擊力度也更強(qiáng);在監(jiān)察機(jī)關(guān)從屬于行政體制內(nèi)時，監(jiān)察范圍受限于國家機(jī)關(guān)及公職人員的違法違紀(jì)行為，過去人民檢察院的打擊貪腐的權(quán)力及紀(jì)檢委對黨內(nèi)工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力現(xiàn)在全都屬于監(jiān)察委員會的工作職能，監(jiān)察委員會的職能范圍囊括了對國家機(jī)關(guān)及國家公職人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督與調(diào)查，同時也要接受來自公民對國家機(jī)關(guān)和公職人員的檢舉和控告，對黨內(nèi)干部及政府工作人員乃至軍中高官的貪腐行為絕不容忍;過去監(jiān)察機(jī)關(guān)只能實(shí)行對行政機(jī)關(guān)及公職人員的監(jiān)督，缺乏對政黨、軍隊和人民團(tuán)體的監(jiān)督權(quán)力。國家監(jiān)察委員會的建立，擴(kuò)大了監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使監(jiān)察權(quán)的范圍和權(quán)力，對過去無權(quán)干涉的領(lǐng)域也被賦予了監(jiān)察權(quán)力，對所有黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)和民主黨派機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和公辦事業(yè)單位、群眾自治組織以及國家公職人員進(jìn)行監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)察范圍全覆蓋。

三、人大對監(jiān)察委員會實(shí)行監(jiān)督

首先是法律監(jiān)督，對監(jiān)察委員會的法律監(jiān)督可分為兩個方面。其一是在立法方面的監(jiān)督。針對監(jiān)察委員會制定的規(guī)章制度，有不符合憲法法律規(guī)定的部分，人大應(yīng)及時指出錯誤并對其進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，同時須制定保護(hù)被監(jiān)察對象合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，一旦被監(jiān)察對象的合法權(quán)利受到侵害，能夠通過有效的法律手段維護(hù)自身利益。其二是人大在日常行為中也要對檢查委員會及工作人員依照憲法及法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。

其次是工作監(jiān)督，監(jiān)察委員會的日常工作也應(yīng)在人大監(jiān)督的范圍內(nèi)，在日常工作中應(yīng)包括遵守憲法及法律規(guī)定，遵循黨和國家的大政方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)每一項(xiàng)決議。在目前全國人大常委會監(jiān)督監(jiān)察委員會執(zhí)行憲法及法律規(guī)定，落實(shí)黨和國家政策的方面應(yīng)出臺具體規(guī)定，人大常委會監(jiān)察重點(diǎn)應(yīng)集中在監(jiān)察委員會對憲發(fā)、法律及國家方針政策的執(zhí)行情況，要及時對監(jiān)察委員會的違憲違法違規(guī)行為予以制止及糾正，保證國家、社會的經(jīng)濟(jì)政治安全，維護(hù)最廣大人民的根本利益。

最后針對監(jiān)察委員會的工作人員，應(yīng)分為兩個方面。一是選拔任用監(jiān)察委員會工作人員的情況。監(jiān)察委員會最重要的職責(zé)是防治腐敗，所以對相關(guān)工作人員的選拔任用尤為關(guān)鍵。監(jiān)察委員會工作人員不僅要具備過人的業(yè)務(wù)能力，包括基本的法律知識及專業(yè)知識，更要具備高尚的品格和良好的文化修養(yǎng)。二是對監(jiān)察委員會工作人員的監(jiān)督。以健全人大機(jī)關(guān)對監(jiān)察委員會的監(jiān)督機(jī)制，加大人大常委會對監(jiān)察委員會的監(jiān)督力度。

四、檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)察委員會實(shí)行監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)在我國就是法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)需對國家公職人員的工作情況、行政執(zhí)法情況、偵查審判情況成立監(jiān)督監(jiān)察委員會，將原本屬于檢察機(jī)關(guān)的偵查、預(yù)防功能并入了監(jiān)察委員會，檢察機(jī)關(guān)將把工作重點(diǎn)投入對國家機(jī)關(guān)公職人員對法律法規(guī)遵守情況的監(jiān)督中。檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)察委員會的工作監(jiān)督，可參照檢察院對公安機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督。所以，現(xiàn)在的檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)察委員會的工作重點(diǎn)應(yīng)是其權(quán)力行使是否合法。

監(jiān)察委員會如遇情節(jié)較為嚴(yán)重的案件，應(yīng)與檢察院合作，檢察院可根據(jù)具體情況開展必要的偵查工作，如果在過程中發(fā)現(xiàn)監(jiān)察委員會的工作超過了法律允許的范圍，應(yīng)予以批評并加以改正;如果出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為，則應(yīng)申報檢察長，經(jīng)檢察長批復(fù)后，向監(jiān)察委員會發(fā)出正式糾正文件，監(jiān)察委員會必須針對該違法行為做出答復(fù)，檢察院也須落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，跟蹤調(diào)查監(jiān)察委員會的改正情況。若監(jiān)察委員會不予回復(fù)，檢察院則可以報告上級檢察院及上級監(jiān)察委員會，經(jīng)上級檢察院審查后，若意見正確，應(yīng)通知同級監(jiān)察委員會督促下級監(jiān)察委員會改正;若意見錯誤，應(yīng)通知下級檢察院撤回糾正文件，并告知同級監(jiān)察委員會。

若監(jiān)察委員會工作人員在工作中存在違法行為，檢察院應(yīng)依據(jù)情節(jié)輕重予以不同處理。若情節(jié)較輕，須向偵查部門提出修改意見，監(jiān)督其加以改正;若情節(jié)嚴(yán)重乃至可構(gòu)成違法犯罪，則應(yīng)立即立案偵查。如該行為不屬于檢察院監(jiān)督的職權(quán)范圍，應(yīng)盡開移送至有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處置。

五、社會對監(jiān)察委員會實(shí)行監(jiān)督

近年來，政府信息公開已經(jīng)成為政府工作透明化的重要標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會明確提出各級決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示制度和聽證制度。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生是由于權(quán)力過度集中，政府信息不公開，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。21世紀(jì)以來，政府逐漸將信息公開作為政府工作重點(diǎn)。到中國共產(chǎn)黨十八次代表大會期間，習(xí)近平總書記多次提出“要進(jìn)一步完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”（習(xí)近平：紀(jì)念政協(xié)成立65周年大會），推進(jìn)政府工作運(yùn)行透明化、規(guī)范化。實(shí)踐證明，政府信息公開已經(jīng)成為防止腐敗的重要手段，也是大勢所趨。

現(xiàn)如今，通過在媒體、網(wǎng)絡(luò)對黨政機(jī)關(guān)及國家公職人員的決策或行為指出問題或發(fā)表意見都能收獲更多的反饋，帶來更大的影響，對黨政機(jī)關(guān)的工作具有明顯的監(jiān)督作用。目前，輿論監(jiān)督已經(jīng)成為國家機(jī)關(guān)受到監(jiān)督的最廣泛的方式，群眾參政議政的熱情也日益高漲。信訪舉報同樣可以運(yùn)用到對監(jiān)察委員會工作的監(jiān)督中，首先，監(jiān)察委員會應(yīng)開辟多種渠道，為群眾信訪舉報等對國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督提供便利;其次，監(jiān)察委員會須制定完善針對信訪工作的工作機(jī)制，加強(qiáng)對信訪舉報及投訴的管理，提升工作效率;最后，應(yīng)建立健全規(guī)章制度，規(guī)定在多少有效時長內(nèi)對群眾反映的問題及時反饋。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬德懷.國家監(jiān)察體制改革的重要意義和主要任務(wù)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2016（6）.

[2]秦前紅.國家監(jiān)察委員會制度試點(diǎn)改革中的兩個問題[J].四川師范大學(xué)學(xué)報，2017（3）.