吳小蘭

摘要：全面預算管理凸顯了預算工作的科學性與全面性，其中涵蓋了詳盡的業(yè)務形式以及科學的管理流程可以根據國有企業(yè)的需要開展綜合的管理活動，是一套完整、全面的管理系統(tǒng)。現階段，新的經濟增長形式與市場經濟之間的聯系越加緊密，全面預算管理的核心作用以及認識方面的必要性愈加凸顯，大多數國有企業(yè)也認識到了這一問題的嚴峻性，然而國有企業(yè)預算管理中存在的各種問題還是不應被忽視的。本文針對全面預算管理如何實現國企的經營目標展開了探討，旨在找出科學的決策方案促進國有企業(yè)健康有序的發(fā)展。

關鍵詞：全面預算管理;國有企業(yè);經營目標;實施策略

全面預算管理的進一步實施需要國有企業(yè)長期戰(zhàn)略目標的支撐與引導才能實現，通過這一管理形式的開展可以使國有企業(yè)對今后的經營環(huán)節(jié)和復雜的財務工作有一個充分的了解，使他們更加全面、科學地進行籌劃與細分，針對重點問題重點跟蹤監(jiān)控，針對預計完成目標與實際情況進行認真地比對與分析，從而在最大程度上改進經營過程中的不足與問題，使管理工作得到進一步的完善并達到一定的平衡，是協助管理人員高效開展國有企業(yè)管理工作的前提和保證，從而使國有企業(yè)遠期戰(zhàn)略得以實現。

一、國有企業(yè)在執(zhí)行全面預算管理過程中的問題

（一）國有企業(yè)內部對預算管理的理解存在偏差

國有企業(yè)作為我國經濟發(fā)展的支柱行業(yè)有其重要的價值，國有企業(yè)的發(fā)展與變革應隨著時代的變革以及經濟形式的發(fā)展而有所轉變，真正做到與時俱進才能不被時代淘汰，全面預算管理作為國有企業(yè)發(fā)展過程中一項必要的管理手段，應引起國有企業(yè)的重點關注也是值得國有企業(yè)內部管理人員和工作人員下大力度關注的工作內容?，F代國有企業(yè)大多涉及到了集團化管理，這就要求各個下屬企業(yè)運用企業(yè)內部的經營管理能力做好全面預算管理工作，實現企業(yè)的良性發(fā)展。然而國有企業(yè)由于其特殊性容易在資源以及資金的拔付等方面得到優(yōu)待，他們對經濟增長方面的意識以及遠見認識較為薄弱，也缺乏一定的緊迫感容易導致預算管理工作的疏漏，因此無論在全面預算管理的意識還是具體實施工作的開展方面都有著很大的提升空間。此外，無論是國有企業(yè)內部的管理人員還是普通工作人員，都認為預算管理涉及到的只是國有企業(yè)內部一小部分人或者只局限于財務管理人員，對于預算管理的認識以及行動力明顯不足，在具體實施的過程也往往通過一個模糊的概算敷衍了事，因而無法通過全面預算管理來實現預期的經營目的。

（二）預算目標的設定與實際情況不符，科學性不強

要想制定科學、合理的預算標準應先從預算的構成進行分析并找出關鍵點，才能更好地落實下一步工作。全面預算囊括了業(yè)務、財務以及專項預算三個大的模塊，其構成要素決定了預算編制的整個過程。國有企業(yè)可以將其長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃與經營方向作為開展預算活動的基礎并進行預算編制，因此預算目標與國有企業(yè)未來發(fā)展方向這二者之間應是統(tǒng)一、協調的，一旦出現偏離則國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標難以最終實現。國有企業(yè)的全面預算不能仰仗某幾位財務負責人或是某幾個核心部門開展全面的工作，而是需要國有企業(yè)內部提供一個可供全員參與的基礎環(huán)境在深入研究業(yè)務發(fā)展方向與特點的基礎上開展的預算活動，僅僅依靠幾名財務人員依照經驗制定目標或是閉門造車，最終搭建起來的預算目標既不合理、不科學，也無法在后續(xù)的執(zhí)行過程中發(fā)揮其應有的預算效能。

（三）預算制度不完善，管理形式流于表面

部分國有企業(yè)的管理人員將全面預算管理當成了一個制度加以實施，然而在實際開展的過程中卻并未將其當做一個完整的制度體系加以運用，從而造成了制度整體架構的不完整。預算管理是一個復雜的過程，包含了組織、編制、分析、考核等不同的步驟。如果在某一方面存在缺失或不足就容易導致許多后續(xù)問題的產生，一些陳舊的預算流程以及簡化的流程無法發(fā)揮其應有的價值，在控制以及考核等方面更是無從談起。預算管理體系的完善程度直接關系著預算管理的最終效果，正是由于國有企業(yè)在這一方面存在管理的缺失才導致了預算管理權利責任的模糊，從而形成了松散的管理局面。與此同時，考核環(huán)節(jié)的隨意性和執(zhí)行力度的不足也給國有企業(yè)內部的實際工作造成了相當大的困擾，正是由于國有企業(yè)內部不重視這一問題導致隨意調整支出金額，不按照預算標準執(zhí)行與實際情況相脫離的問題比比皆是，全面預算管理只是一種表面上的形式，無法達到應有的效果。

二、全面預算管理實現國企經營目標的具體策略

（一）構建完整的國有企業(yè)預算管理制度體系

全面、科學的預算管理制度體系是國有企業(yè)實現預計經營目標與戰(zhàn)略規(guī)劃的前提和保證，針對這一情況國有企業(yè)管理人員以及相關部門應結合國有企業(yè)現有的發(fā)展思路與綜合情況構建較為完備的預算管理制度體系，使國有企業(yè)工作人員在具體實施的過程中可以找到科學的指導依據全面執(zhí)行下去。這就要求在搭建管理制度的過程中針對組織活動以及執(zhí)行制度做出最全面的設計與預估，并在編制制度、調整制度、考核制度等方面做出積極的調整，在覆蓋些國有企業(yè)所有業(yè)務的同時將國有企業(yè)的經營目標貫穿到整個流程之中，從而實現良好的管理效果。國有企業(yè)內部預算管理組織體系框架的搭建需要由決策機構、工作機構和執(zhí)行機構三個層面組成。國有企業(yè)內部領導人往往可以針對國有企業(yè)的重大事項做出最終決策，對于重大的預算管理決定以及國有企業(yè)經營目標的進一步落實起到了至關重要的作用。工作機構和執(zhí)行機構則可以根據制定的標準從不同的維度共同參與實現國企經營目標的最終實現。

（二）與時俱進，建立信息化預算管理平臺

時代在發(fā)展國有企業(yè)內部無論在管理理念還是預算管理的具體化實施方面更應符合現代的信息標準才能做到與時俱進、高效發(fā)展。在接受國有企業(yè)發(fā)展現狀的基礎上引入更加科學化、高效化的信息化綜合預算管理平臺是推動全面預算管理工作進一步落實的重要手段，信息的便捷化流通與專業(yè)化管理可以在一定程度上促進信息傳送的效率以及質量的大幅度提升，通過在國有企業(yè)內部建立起信息傳遞機制，促進信息真實度與透明度達到一個較為理想的程度。國有企業(yè)內部各個分支部門的經營管理情況都集中在了信息化綜合預算管理平臺之上，無論在數據的容量、精準度以及預算執(zhí)行情況等資源較為豐富，從而有效提升了預算管理工作的交通，與此同時，這一平臺的構建也給財務部門收集不同部門的財務信息提供了好的途徑，從而保證了財務報表的科學化編制，實現了財務決策的前瞻性與科學性。

（三）結合現有情況，優(yōu)化預算編制的全過程

全面預算管理凸顯了預算工作的科學性與全面性，其中涵蓋了詳盡的業(yè)務形式以及科學的管理流程可以根據國有企業(yè)的需要開展綜合的管理活動，可以作為促進國有企業(yè)經營績效提升、實現國有企業(yè)長期發(fā)展目標的管理利器，也可以作為進行風險防范、對抗?jié)撛谖C的經營手段，對于國有企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展與改革創(chuàng)新都有著重要的影響。國有企業(yè)全面預算管理的目標作為一個有機整體需要各部門不同職能人員的共同參與，才能保證預算編制工作朝著全面化以及可實施性的目標邁進。在此基礎上不應忽視預算管理思想，通過多個方面進行宣導與滲透力求使國有企業(yè)內部的每一位員工都能肯定預算管理工作的重要價值以及主要作用，能夠積極主動地配合管理內容更好地開展具體工作，使總體預算目標朝著良好的軌跡運行下去。國有企業(yè)管理人員應從多個維度對市場環(huán)境進行正確的評估與分析，以防出現國有企業(yè)預算管理工作與國有企業(yè)外部環(huán)境脫節(jié)的情況出現。除此之外，國有企業(yè)開展預算編制的整個過程不應是一成不變的，而應根據外在的情況以及新的發(fā)展做出積極的調整，使處于不同階段的預算目標與實施過程能夠不斷變化的發(fā)展環(huán)境，實現預算編制的科學化與均衡化。

綜上所述，全面預算管理作為一種先進的預算管理形式既可以作為經營管理中的重要要素在管理活動中發(fā)揮其重要作用，促進遠期戰(zhàn)略目標的實現，又可以以此為拓展媒介給國有企業(yè)內部工作人員提供一個共同參與的活動空間。廣大國有企業(yè)管理人員應認識到全面預算管理的重要價值，運用好的策略推動國有企業(yè)經營目標的進一步實現。

參考文獻：

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