沈國華

摘 要 “中央八項規(guī)定”出臺后，對于各公務接待單位來說，公務接待必須嚴格遵守國家的有關規(guī)定，堅持有利公務、務實節(jié)儉、嚴格標準、高效透明的原則，使公務接待工作為服務經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。文章對公務接待存在的主要問題及有關成因進行了分析，并提出了加強公務接待的措施。

關鍵詞 公務接待 問題 原因 措施

一、公務接待表現(xiàn)的主要問題

（一）公務接待相關制度不規(guī)范

在公務接待上，目前存在著諸多相關制度規(guī)定，沒有進行有效的整合，沒有形成一個統(tǒng)一的制度規(guī)定。對于執(zhí)行會議費、接待費、差旅費、交通費標準之間相關聯(lián)系沒有進行統(tǒng)一整合。如公務人員出差開會，給對方發(fā)函，其相關的公務接待標準、會議費標準、差旅費標準、伙食費交納標準及其如何操作等都是應該統(tǒng)一規(guī)范進行細化。

（二）公務接待預算不嚴謹

公務接待執(zhí)行的財務預算開支標準不一，有財務預算制度的，可能因標準太低無法執(zhí)行;沒有財務預算制度的，可能因沒有具體標準無限地進行列支。如一些地方搞試點，公務接待費執(zhí)行人頭費的2%，如果這個單位預算人數(shù)為10人左右，全年的公務接待費僅為1000元左右，可能在有的地區(qū)還不夠一頓飯支出，而恰恰這個單位上面來檢查、考察、調(diào)研的公務接待活動又較多，這1000元接待誰，怎么花是個問題，單位苦于接待費不足而不利于公務活動的有效開展。

（三）公務接待手續(xù)不完善

一些單位公務接待內(nèi)控制度不健全或形同虛設，缺少接待函、接待清單、接待審批表、伙食費、交通費收取臺賬等手續(xù)，公務接待審批人、經(jīng)辦人、證明人等不齊全，不能形成有效的牽制制度，因而對其發(fā)生的公務接待費用很難確定其真實性與準確性。

（四）公務接待公開不透徹

目前實行的“年度決算公開”的具體公開內(nèi)容，有的可能將公務接待費放到其他科目之中，如會議費、差旅費中，還有的可能放在專項中;有的公開的也只是數(shù)額，而沒有具體公開接待對象的具體明細。

（五）公務接待監(jiān)控體制不嚴

目前行政事業(yè)單位部門財務核算、預算管理制度不完善，缺乏有效的支出監(jiān)控體制。公務接待費核算可能在“公務接待費”“會議費”“差旅費”等項級科目中，沒有在“公務接待費用”這個科目進行集中反映，無法對其總量進行有效核算控制。由于各地也沒有統(tǒng)一對財政資金支出績效引入社會中介進行評價，社會監(jiān)督存在盲區(qū)。由于透明度不高，事后人大監(jiān)督也存在困難。

二、公務接待存在問題的原因

（一）公務接待管理制度不健全

目前還未形成統(tǒng)一的公務接待管理制度，包括整合公務接待費、會議費、差旅費、交通費制度等，造成公務接待費標準不一、程序管理制度欠缺，公務接待隨意、超標準接待時有發(fā)生，帶來了浪費。

（二）公務接待管理認識存在偏差

一少部分接受違規(guī)公務接待的人員存在僥幸心理，認為“都是為了公事，多吃一點也不礙事，只要不聲張就沒事”。而公務接待的預算等方面還沒有一個完整的系統(tǒng)的規(guī)定，在做預算時，經(jīng)濟條件好的單位、地區(qū)，相關預算經(jīng)費標準高一些;經(jīng)濟條件不好的單位、地區(qū)，相關預算經(jīng)費標準低一些。往往容易造成看錢辦事，不是因事花錢。

（三）公務接待管理監(jiān)督不給力

事前控制：召開會議、學習考察、調(diào)研等沒有嚴格履行審批手續(xù)。預算定額不明確清晰，預算彈性大，易變更。事中報銷：報銷相關人員簽字不齊全，用途、對象不明，只關注票據(jù)合法合規(guī)上，不注重業(yè)務支出的合理上。事后監(jiān)督：普遍沒有引入社會中介進行接待費支出績效評價審計，財政監(jiān)督容易形成自我評價，人大監(jiān)督又缺乏具體實際審計的過程。

三、治理公務接待問題的措施

（一）建立健全公務接待管理制度

有關單位應嚴格落實“中央八項規(guī)定”，盡快出臺黨政接待管理實施整合細則，自上而下，統(tǒng)一安排部署，不留死角，對公務接待的對象、程序、審批手續(xù)、經(jīng)費來源、開支標準、伙食費、交通費交納標準以及違反公務接待管理規(guī)定的處理處罰辦法等都應作出具體統(tǒng)一的規(guī)定。

（二）全面強化公務接待管理意識

首先，要強化領導管理意識。公務接待的主管領導要帶頭貫徹執(zhí)行“中央八項規(guī)定”等相關規(guī)定，做好公務接待審批管理。其次，要加強財務人員核算意識。財務人員要按照會計法律等相關要求，做好公務接待等費用的財務報銷。再次，要調(diào)動全員參與意識。各單位應加強公務接待管理等相關規(guī)定宣傳力度和執(zhí)行力度，做到人人知曉，人人執(zhí)行，相互牽制，良性循環(huán)。

（三）認真細化公務接待管理流程

公務接待要嚴格按有關接待管理流程執(zhí)行。公務接待部門收到對方接待公函后，要及時編制接待工作方案，報經(jīng)領導審批后，方可接待，無公函不接待，公務接待部門以此作為接待憑據(jù)，按照接待標準予以具體安排。接待公函、發(fā)票、接待清單等相關手續(xù)齊全才能按照要求予以報銷，應該收取接待對象的伙食費、交通費要給對方出具相應憑證，并做好臺賬登記，以備檢查。

（四）全面加強公務接待監(jiān)督力度

第一，加強內(nèi)部審計監(jiān)督。公務接待部門要設計制定相關內(nèi)控制度，做到不相容職務分離。第二，加強紀委紀律監(jiān)督。把公務接待情況列為黨風廉政建設監(jiān)督檢查的內(nèi)容，作為評價黨政領導干部廉政建設的重要依據(jù)。第三，加強財政部門監(jiān)督。財政部門要嚴格執(zhí)行公務接待預算管理相關制度，有條件的地區(qū)實行國庫集中統(tǒng)一支付制度，結(jié)算方式采取轉(zhuǎn)賬、公務卡結(jié)算方式。第四，加強外部審計監(jiān)督。外部審計部門要把公務接待經(jīng)費審計作為年度審計、領導離任審計的重點內(nèi)容，真實地揭示公務接待管理中存在的問題。第五，加強社會中介監(jiān)督。要適時引入會計師事務所對公務接待單位的公務接待績效評價審計制度。

四、結(jié)語

針對目前公務接待的實際情況，要全面按照“中央八項規(guī)定”等相關要求，做好新常態(tài)下公務接待工作，推動地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為岫巖縣政府機關事務保障服務中心）