魏艷茹

摘 要 企業(yè)全面預算管理是現代管理會計中的重要內容之一，它能夠將企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃細化，日趨激烈的市場競爭對企業(yè)的全面管理提出了更高的要求。然而，目前我國很多企業(yè)尤其是中小企業(yè)，在預算管理實踐中仍然存在一些問題。本文揭示了企業(yè)全面預算管理的內涵與現實意義，分析了目前企業(yè)在全面預算管理過程中存在的主要問題，并據此提出具體的對策建議，以期提高企業(yè)全面預算管理水平，促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞 全面預算管理 企業(yè)管理 企業(yè)戰(zhàn)略

一、企業(yè)全面預算管理的概念與意義

（一）全面預算管理的概念

全面預算管理是企業(yè)管理的重要組成部分，也是現代企業(yè)必要的管理手段。全面預算管理的預算理念需要全員共同參與，業(yè)務范圍必須全面覆蓋，管理流程更是需要一個全程跟蹤的綜合管理系統(tǒng)。企業(yè)需從自身的戰(zhàn)略目標出發(fā)，按照一定的編制程序，對未來一定時期內的經營活動及相應的財務結果進行全面的籌劃和預測。全面預算管理就是結合市場情況及企業(yè)生產銷售環(huán)節(jié)中存在的各種因素，科學合理地配置企業(yè)各項財務資源和其他資源，并對執(zhí)行的過程進行考核、監(jiān)督和分析，對執(zhí)行結果進行評價和反饋，用以指導企業(yè)經營活動的調整和完善，進而推動企業(yè)戰(zhàn)略目標實現的一系列管理活動。

（二）全面預算管理的實施意義

1.有助于企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現。企業(yè)的全面預算管理是對公司一系列經營活動的量化安排。在經濟高速發(fā)展、市場競爭日趨激烈的現階段，企業(yè)通過編制全面預算，使公司管理層必須認真考慮實現經營目標所需的方法與途徑，并對市場可能出現的變化做好充足的準備，可以在事前、事中、事后全程跟蹤，避免企業(yè)經營管理過程與企業(yè)戰(zhàn)略目標相違背，從而更有利于企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現。全面預算管理還有助于企業(yè)的長短期目標、戰(zhàn)略和企業(yè)年度行動計劃的很好協調，因此，加強企業(yè)全面預算管理能夠確保企業(yè)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

2.有助于企業(yè)經濟效益的提升。企業(yè)通過預算制定了績效目標或標準，管理者根據預算可以監(jiān)控企業(yè)的目標實現程度和經營狀況。將企業(yè)總預算分解到各部門層次，企業(yè)各管理部門和各崗位員工都會明晰自己的職責和目標，從而各司其職，在運行過程中逐漸發(fā)現存在的問題，并及時改善和解決。企業(yè)預算考核可以發(fā)現新的增長機會，并且明確經營中存在的問題和風險，部門定期或不定期地比較某一期間各預算執(zhí)行單位的實際結果與預算目標或標準之間存在的差異，可以及時調整經營戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，促進經濟利益的提升以及企業(yè)價值的增長，從而達到經濟利益最大化。

3.有助于企業(yè)經營風險的降低。企業(yè)在發(fā)展中難以避免會經歷瓶頸期或收縮預期。如果沒有全面預算提供行動計劃，單位管理者的決策制定將會缺少標準，失去方向，企業(yè)的經營就會存在很高的風險。如果企業(yè)能在預算管理中確立收益預期、費用預期、人員需求預期以及未來的增長，建立績效目標和標準，就能及時發(fā)現企業(yè)運行中存在的問題和風險，進而有針對性地提高企業(yè)的資源配置效率，并通過調整預算及規(guī)劃，將企業(yè)經營風險降到合適的水平。

總之，企業(yè)通過預算的編制、實施、考核及修正，可以促進企業(yè)戰(zhàn)略更好地“落地”實施，為企業(yè)目標的實現提供合理的保證，對于增強企業(yè)的競爭力也有著非常重要的現實意義。

二、企業(yè)全面預算管理中存在的主要問題

（一）預算管理缺乏正確的認識

在全面預算的實施過程中，需要企業(yè)管理層以及基層員工的共同參與，更需要各個部門的相互溝通與配合。然而目前很多企業(yè)的實際做法是，他們認為全面預算管理就只是財務部門的工作，其他部門只是對財務出具的結果進行確認。即使預算環(huán)節(jié)出現問題，也沒有從自身所處的部門角度思考出現問題的原因以及解決問題的方案。這樣不僅增添了財務部門的工作壓力，更使得全面預算管理的操作性嚴重缺乏。預算管理出現隨意、松散等情況，預算管理的作用更得不到有效發(fā)揮。

（二）預算管理缺乏信息基礎

企業(yè)實施全面預算編制工作，但對預算執(zhí)行與控制的重視不夠。全面預算信息化手段低下，不能確保預算執(zhí)行信息傳輸及時、暢通、有效，因此在一定程度上造成預算管理委員會與各預算執(zhí)行部門之間的溝通不及時，預算執(zhí)行和控制分析也相對滯后。財務系統(tǒng)的實際執(zhí)行數據不能集成共享，不能及時發(fā)現預算執(zhí)行中存在的問題，企業(yè)就不能及時對預算進行調整，從而造成企業(yè)資源的極大浪費，也阻礙了企業(yè)經營戰(zhàn)略的有效實施。

（三）全面預算管理組織結構不健全

建立健全全面預算管理組織體系，是企業(yè)推行全面預算管理的重要內容。就目前中小企業(yè)發(fā)展情況來看，很多企業(yè)認為全面預算管理只是財務管理的一部分，預算管理就是財務部門的事，一切預算管理工作均交由財務部門負責就可以了。很多企業(yè)缺少健全的預算管理組織體系，沒有遵循分級分層、責權利相結合、責任可控、目標一致的原則。由于沒有建立科學合理的組織結構，其他部門不能參與其中，因此員工在工作中沒有積極主動性。預算管理相對松散、隨意，預算的編制、執(zhí)行、考核等環(huán)節(jié)都流于形式，預算管理的作用沒有得到有效的發(fā)揮。一旦預算出現問題，沒有明確的責任部門，甚至會出現各部門互相推卸責任的情況，這樣會大大降低預算管理工作效率，也勢必會影響到企業(yè)的整體發(fā)展。

（四）編制方法不合理

目前，多數企業(yè)預算編制采用定期預算法與增量預算法，但是這兩種方法只適合內外部環(huán)境都相對穩(wěn)定的企業(yè)。企業(yè)的管理人員沒有長期的打算和計劃，不能使預算的編制常態(tài)化，會導致一些短期行為的出現。這樣不僅不利于企業(yè)各個時期的預算銜接，更不能適應連續(xù)不斷的業(yè)務活動過程中的預算管理。并且，采用增量預算法還會使預算編制的規(guī)模逐步增大，極有可能造成預算的松弛，對企業(yè)的資源造成極大的浪費。

（五）缺乏有效的監(jiān)督和分析機制

在企業(yè)全面預算管理實施過程中，企業(yè)應該針對預算各部門的執(zhí)行成果進行科學、合理的評價與考核，這是企業(yè)全面預算管理中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。企業(yè)可以通過預算考核，發(fā)現經營中存在的問題及風險，及時采取措施糾偏，為企業(yè)預算目標的實現提供合理的保障。因此，企業(yè)應該建立完善的考核和激勵機制。目前，很多企業(yè)缺乏完善的監(jiān)督和分析機制，對其管理目標的考核缺少靈活性和科學性，有的企業(yè)監(jiān)督和分析機制未能充分發(fā)揮重要作用，勢必會影響企業(yè)全面預算管理目標的實現。

三、加強企業(yè)全面預算管理的具體建議

（一）樹立正確的預算觀念

全面預算管理，顧名思義，在預算管理前面冠以“全面”二字，意味著它應該是由全員共同參與的管理活動。企業(yè)各單位、各部門，上至企業(yè)的最高負責人，下至各部門負責人、各崗位員工，都必須參與預算的編制及實施，其覆蓋范圍還應該涵蓋企業(yè)的各項經濟活動，包括經營、投資、財務等活動。因此，企業(yè)應該樹立正確的預算觀念，將企業(yè)的人、財、物及產、供、銷都納入企業(yè)全面預算管理中來。

（二）優(yōu)化全面預算的信息建設

企業(yè)應該充分利用現代信息技術，規(guī)范預算管理流程，提高預算管理效率。從功能的角度出發(fā)，全面預算信息系統(tǒng)通常分為以下四個模塊：預算的編制、預算的執(zhí)行和控制、預算的分析以及預算的預警監(jiān)控。全面預算信息系統(tǒng)應該與企業(yè)的會計核算系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、財務報銷系統(tǒng)以及ERP系統(tǒng)有效對接，避免預算管理成為信息孤島。

（三）完善組織機構管理制度

完善的預算管理組織體系通常應該由決策機構、工作機構、執(zhí)行機構等全面預算管理的組織架構組成。企業(yè)全面預算管理想要發(fā)揮有效的管理作用，健全完善的組織體系是必不可少的。不同企業(yè)的行業(yè)特點不同，組織架構各不相同，經營規(guī)模也大小不一，所以企業(yè)應根據自身行業(yè)特點，考慮組織架構設置以及經營規(guī)模大小等因素，在全面預算管理組織體系具體設置上采取適合本企業(yè)的方式。企業(yè)不僅要設置全面預算管理的獨立部門，還要明確各組織、各部門的預算管理職責以及授權批準程序和工作協調機制等等。不能將所有的預算工作全部交由財務部門。各部門應該各盡其責，避免預算管理松散、隨意，部門之間應該保持溝通與交流，齊心協力促使預算管理的作用得到有效發(fā)揮。

（四）選擇適應的預算編制方法

全面預算管理編制的方法有多種，如增量預算法、滾動預算法、定期預算法、零基預算法等等。企業(yè)應當本著遵循經濟活動規(guī)律，充分考慮符合企業(yè)自身經濟特點的原則，選擇和綜合運用適合本企業(yè)的預算編制方法。企業(yè)如果前期各項業(yè)務合理，則可以以歷史期的各項經濟活動指標和預算為基礎，采用增量預算法，這樣既編制簡單又省時省力，對于企業(yè)不經常發(fā)生的預算項目或者變化較大的項目，可以采用零基預算法，以零為起點，不受歷史數據的影響。總之，企業(yè)所選擇的編制方法要適合本企業(yè)基礎數據管理水平，適應本企業(yè)的生產經營周期，符合本企業(yè)的經營管理需要，并且能夠靈活應對企業(yè)內外部環(huán)境的變化。

（五）完善全面預算管理的考評和激勵機制

企業(yè)全面預算的考評和激勵機制是企業(yè)內部控制體系的一個重要組成部分。如果一個企業(yè)的預算考評和激勵機制存在重大缺陷，那么企業(yè)的整個內部體系也難以有效。所以，企業(yè)全面預算管理的考評和激勵機制是企業(yè)全面預算管理實施的有效、重要保障，是企業(yè)實現戰(zhàn)略目標和預算目標的必要保障。企業(yè)應該對預算完成的結果進行檢查、考核和評價，為改進預算管理方法提供合理的建議和意見，為企業(yè)實施獎懲機制和激勵措施提供合理的依據，真正讓考核和激勵機制在企業(yè)全面預算管理中起到承上啟下的作用。通過激勵機制，充分調動員工的積極性，讓各部門看到實際表現，明確自身今后的努力方向。

（作者單位為濟寧碳素集團有限公司）

參考文獻

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