邵曉萍 宋子文

摘 要：本文以“最多跑一次”改革為契機，立足于智慧校園建設(shè)，著眼于浙江郵電職業(yè)技術(shù)學院的改革方案，從自助打印服務(wù)系統(tǒng)、智慧校園平臺等實踐入手進行考察、研究，充分理解“最多跑一次”改革與智慧校園建設(shè)的內(nèi)涵與聯(lián)系，以系統(tǒng)性彰顯以學生為本的價值理念，以協(xié)同性提升服務(wù)與管理的高效性，以倒逼性更新高校的工作向度，分析當前學院內(nèi)所實施的“最多跑一次”的改革實踐，總結(jié)了改革在創(chuàng)新運行體系、提升隊伍素質(zhì)和完善治理保障條件等方面的提升空間，以推動推動智慧校園建設(shè)，促進高校教育信息化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“最多跑一次”改革;智慧校園;治理

一、引言

“最多跑一次”改革作為一場敬民之心、行簡政之道的創(chuàng)新之舉，開啟了新時代全面深化改革的新篇章。2016年，“最多跑一次”改革刀刃向內(nèi)，本著“以人民為中心”的核心價值理念，開始了政府自上而下、專注于內(nèi)的自身革命，在去除煩苛、施行公平和簡政便利的道路上起到了積極的引領(lǐng)作用，給群眾帶來了實實在在的幸福感和獲得感。政府的這場自身革命，發(fā)揮了強勁的示范和帶動作用，2017年，“最多跑一次”改革向教育、醫(yī)療等系統(tǒng)全面鋪開。2018年，浙江省教育廳發(fā)布實施意見推進全省高等學?！白疃嗯芤淮巍备母?，明確到2020年年底，基本實現(xiàn)校務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦事、掌上辦事全覆蓋。智慧校園建設(shè)已然成為當前教育信息化發(fā)展的重要主題，高校推行“最多跑一次”改革以師生為本位，整合各類資源、優(yōu)化管理流程，為系統(tǒng)化、智能化、開放化、精確化的智慧校園建設(shè)提供強有力的抓手。

二、智慧校園建設(shè)的內(nèi)涵

對于智慧校園的定義，不同領(lǐng)域各有側(cè)重。從管理的角度來說，智慧校園通過“互聯(lián)網(wǎng)+”整合校園內(nèi)各類資源的交互方式，對應用系統(tǒng)進行流程再造，提高信息交互的精確性、靈活性和快速響應性，從而實現(xiàn)智慧化的校園管理模式。從功能上看，智慧校園注重頂層設(shè)計，注重整合數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“校園大數(shù)據(jù)池”;從服務(wù)范圍上看，智慧校園建設(shè)的應用范圍更廣，包含了從教學和人才培養(yǎng)工作，到后勤、管理服務(wù)等更貼近實際需求的建設(shè)，使師生更有“獲得感”和“幸福感”。高校智慧校園建設(shè)遵循以人為本，頂層設(shè)計與實際需求相結(jié)合，以“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)作為支撐，全方位整合校園資源，融合提升教學、管理與服務(wù)的信息化教育發(fā)展模式。

三、高校“最多跑一次”改革構(gòu)建智慧校園的思路

“最多跑一次”改革是高校結(jié)合具體的教育環(huán)境，創(chuàng)造性地落實“最多跑一次”的改革承諾，是高校進行自我革命，提高內(nèi)部管理效能的積極嘗試?！白疃嗯芤淮巍备母镌诟咝５穆鋵?，是對師生的服務(wù)承諾，是“智慧校園”建設(shè)的切入口，以師生的體驗感、獲得感、滿意度為出發(fā)點，是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)倒逼學生事務(wù)流程優(yōu)化再造和提高管理效能的有力抓手，有助于推進學校管理體制改革創(chuàng)新，為創(chuàng)建“智慧校園”選擇合適的路徑和改革模式。

（一）以系統(tǒng)性彰顯學生為本的價值理念

對于高校來說，“以人民為中心”要將其落實到學生利益之上。高?！白疃嗯芤淮巍备母?，作為高校實現(xiàn)自我變革的“高線追求”，遵循“服務(wù)學生、發(fā)展學生、關(guān)照學生”的理念，注重自我改革深化、體制機制創(chuàng)新、發(fā)展動力活力的系統(tǒng)化設(shè)計。從教學、科研、黨的建設(shè)、學生事務(wù)管理等各方面系統(tǒng)性梳理辦事流程，圍繞學生這個同心圓系統(tǒng)性構(gòu)建治理體系，實現(xiàn)高校工作隊伍的專業(yè)化，推動管理的科學化發(fā)展，保證事務(wù)的持續(xù)化發(fā)展，尊重學生的實際需求，注重學生自主權(quán)，實現(xiàn)共同參與、共同治理，從而實現(xiàn)高校治理的制度化、規(guī)范化、程序化和實用性。

（二）以協(xié)同性提升服務(wù)與管理的高效性

“最多跑一次”對優(yōu)化政府供給提出了更高的要求。在高校事務(wù)中，實現(xiàn)學生根本利益的關(guān)鍵在于創(chuàng)新育人機制的頂層設(shè)計、縱橫貫通和協(xié)同效應。高校“最多跑一次”改革，形成層級與層級間、部門與部門間的協(xié)同，現(xiàn)實空間和虛擬空間的協(xié)同，專業(yè)教師隊伍、管理隊伍、后勤保障隊伍與學生之間的協(xié)同，形成真正意義上的全方位育人體系，提升師生的體驗感、參與性和發(fā)展度，提升學校事務(wù)治理科學化水平，增強服務(wù)與管理的針對性和實效性。

（三）以倒逼性更新高校的工作向度

當前社會正在經(jīng)歷著由“管理”向“治理”的深刻變革。學校治理不能局限于傳統(tǒng)意義上的管理，要不斷突出教師、學生在學校事務(wù)中的地位，發(fā)揮主體作用。高?！弊疃嗯芤淮巍埃_立直觀的服務(wù)標準與目標，倒逼學校治理要尋求最佳方案，將服務(wù)效能推向極限值，倒逼學校管理要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思維，發(fā)揮學生自主管理、自我教育和自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用，實現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變。

四、高校以”最多跑一次“改革構(gòu)建智慧校園的實現(xiàn)探索

浙江郵電職業(yè)技術(shù)學院因勢利導，積極響應“最多跑一次”改革號召，充分發(fā)揮學生事務(wù)中心“一站式”服務(wù)的作用，運用信息化手段重塑師生辦事流程，打造“線上+線下”受理、辦理模式。目前，學院學生事務(wù)中心自助打印機2臺，打印類項目11項，“線上+線下”審批項目共21項，其中線上審批6項，線下審批15項，全面推行“最多跑一次”，多措并舉服務(wù)師生，解決內(nèi)部管理改革這道難題，以逐步實現(xiàn)“讓學生少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”“最多跑一次、少進一扇門”的目標。

（一）建立工作機制，加強協(xié)同管理

當前，學校各項事務(wù)平行條塊的現(xiàn)象導致各部門、各群體和各環(huán)節(jié)的脫節(jié)，造成審批手續(xù)與環(huán)節(jié)的延伸?！白疃嗯芤淮巍备母铮藙庸ぷ鞴聧u，形成全局性的設(shè)計與規(guī)劃，通過健全機制、優(yōu)化制度，構(gòu)建治理的新結(jié)構(gòu)與新模式，加強了部門之間、部門與院系之間的相互協(xié)作與配合，形成全覆蓋的工作格局、全程化的工作機制、全員化的監(jiān)督機制，以合力性提升學校治理效果。

（二）梳理工作事項，重塑業(yè)務(wù)流程

為規(guī)避由于各辦公部門空間分散造成的多跑腿問題，學院全面梳理部門責任，啟用事務(wù)中心和自助打印系統(tǒng)，集查詢、打印、驗證、學生事務(wù)審批和智能管理于一體，通過自助打印終端能全年為學生提供各類查詢、證明打印和事務(wù)辦理等“一站式”服務(wù)?！白疃嗯芤淮巍备母锢砬宀块T職責邊界，重塑辦事流程，通過“線上+線下”模式，逐步實現(xiàn)“讓學生少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”“最多跑一次、少進一扇門”的目標。

（三）加強信息建設(shè)，構(gòu)建智慧校園

目前，高校各部門信息管理系統(tǒng)已基本完善，但系統(tǒng)建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)據(jù)標準不一致，仍然使師生辦事奔走于各部門。通過“最多跑一次”改革，學院致力于消除數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)與共享，夯實數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)性工作，扎實做好數(shù)據(jù)梳理和數(shù)據(jù)源確認。同時，學院致力于整合各部門系統(tǒng)，將績效考核系統(tǒng)、迎新管理系統(tǒng)、宿舍管理系統(tǒng)、體質(zhì)測試系統(tǒng)等系統(tǒng)打造成一站式的智慧校園平臺，涵蓋了日常面向師生的校務(wù)事項，為師生搜索、篩選、管理學生信息提供了便利，以智慧化助力“零跑腿”目標的實現(xiàn)。

（四）廣泛宣傳，助力改革落地

“最多跑一次”改革是指師生在學校辦理一件事情時，在材料齊全、符合辦理條件的情況下，只需跑一次腿甚至“零跑腿”?！白疃嗯芤淮巍备母锓桨敢詭熒鸀橹行模苿痈鞑块T簡政放權(quán)，對于智慧校園建設(shè)具有重大意義，需要全員共同參與。為避免因信息不對稱造成的師生多跑冤枉路，學院通過網(wǎng)絡(luò)、公眾號、培訓等方式全方位告知師生各項事務(wù)的辦理流程。一是通過OA與信息門戶、各信息群明確自助打印系統(tǒng)、智慧校園平臺的啟用，并發(fā)布針對不同對象的使用手冊及注意事項;二是通過各層各級開展相關(guān)培訓，通過“政策+實務(wù)”解讀，為智慧校園平臺等“最多跑一次”改革落地提供實務(wù)性的指導。

五、以“最多跑一次”改革構(gòu)建智慧校園的提升路徑

（一）不斷創(chuàng)新高校治理的運行體系

高?！白疃嗯芤淮巍备母镆獔猿謫栴}導向，構(gòu)建扁平化的運行機制，改變以往條塊狀、網(wǎng)絡(luò)層級的運行模式所帶來的信息孤島問題，調(diào)整各部門的管理幅度，減少中間環(huán)節(jié)，內(nèi)部治理系統(tǒng)化，強化學院和各部門的履行職責的能力，從而提升學院治理水平。

（二）不斷提升高校治理隊伍的素質(zhì)

高?！白疃嗯芤淮巍备母?，對治理隊伍提出了更高更新的要求。首先，學院治理隊伍責任與權(quán)利需要更加清晰，需要根據(jù)高校特色建設(shè)、學生需求多樣化等特征，加強治理隊伍的專業(yè)化，進一步優(yōu)化崗位職責與工作范圍。其次，優(yōu)化治理隊伍的職業(yè)化，注重個體發(fā)展。當前管理隊伍應從大水漫灌向滴水精灌，要強調(diào)整體隊伍的發(fā)展，同時也要注重個體的積極成長。

（三）不斷完善高校治理的保障條件

高校對“多跑一次”的工作思路要從管理向治理轉(zhuǎn)變，理論的實踐仍然需要制定制度和組織的推動來保障。高?！白疃嗯芤淮巍备母镆贫ㄖ卫碇贫?，促進治理的制度化、法治化和規(guī)范化，這樣才能保證改革方案得到真正的貫徹和落實，保證治理的有效性。同時，要注重組織領(lǐng)導，這是推動改革落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立改革工作的領(lǐng)導小組，形成“一把手”工程，避免改革最總流于形式，違背改革初衷。

六、結(jié)語

高校智慧校園的建設(shè)進入校園信息化建設(shè)新一階段，是高校治理與服務(wù)的變革階段。高校實施“最多跑一次”改革是一項新的實踐課題，蘊含著建設(shè)智慧校園的新的理念與實踐意義。高校“最多跑一次”改革是學校立足特色，做好頂層設(shè)計、創(chuàng)新機制的重要抓手，是學校優(yōu)化學生全面發(fā)展、優(yōu)化教育服務(wù)、深化教育改革的關(guān)鍵時期，是推動教育信息化和現(xiàn)代化，真正辦好人民滿意的教育的重要契機。

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作者簡介：邵曉萍（1992—），女，漢族，河南靈寶人，碩士，研究方向：行政管理;宋子文（1990—），女，漢族，山東臨沂人，碩士，研究方向：思想政治教育。