□熊飛 王波（石河子大學(xué)體育學(xué)院 新疆 石河子 832000）

引言

我國(guó)以往的體育扶貧目標(biāo)主要指幫助或扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)。如“體育三下鄉(xiāng)”、“體育西部行”、“體育援疆援藏”等。2018年7月，體育總局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），首次將體育納入脫貧攻堅(jiān)總體部署和工作體系，提出了新的扶貧目標(biāo)，即“到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施和健身公共服務(wù)體系基本完善，使貧困人口收入水平明顯提升、健康水平明顯提高、生產(chǎn)生活條件明顯改善”。這一新目標(biāo)與傳統(tǒng)目標(biāo)不同之處在于，傳統(tǒng)目標(biāo)僅局限在體育領(lǐng)域的扶貧，新目標(biāo)則在傳統(tǒng)目標(biāo)基礎(chǔ)上，近一步指向推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富?！绑w育”與“扶貧”作為兩個(gè)相互獨(dú)立的概念，之間究竟存在怎樣的聯(lián)系，體育的扶貧功能是如何具體實(shí)現(xiàn)的，是需要重新面對(duì)和認(rèn)真思考的問(wèn)題。

體育產(chǎn)業(yè)是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的最有效的健康產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。在習(xí)總書(shū)記提出“青山綠水就是金山銀山”、“我的中國(guó)夢(mèng)”、“全面健身”等重要思路的背景下，快速發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，尤其是加快體育休閑、體育旅游、特色體育小鎮(zhèn)、健身廣場(chǎng)等建設(shè)，促進(jìn)體育消費(fèi)、推進(jìn)體育扶貧工作的進(jìn)展“體育+”的新名詞的出現(xiàn)和發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新，也推動(dòng)和促進(jìn)了貧困地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大。這就帶動(dòng)了貧困人口收入，改善生產(chǎn)生活條件，提高體質(zhì)健康水平，加快我國(guó)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。隨著體育扶貧工作的不斷深入，偏遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)村的民眾也能受到晨練、賽事、特色體育運(yùn)動(dòng)的積極影響，參與健身的人數(shù)不斷增加，精神面貌明顯改善，民眾更有活力。在此基礎(chǔ)上，必須依靠群眾，在市場(chǎng)和政府的引導(dǎo)下完善的體育基礎(chǔ)設(shè)施和健身公共服務(wù)體系，積極引導(dǎo)偏遠(yuǎn)地區(qū)民眾參與和拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升餐飲等配套服務(wù)，吸引游客、推銷(xiāo)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品，并擴(kuò)大全員參與覆蓋面，提高貧困地區(qū)體育賽事的知名度，全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，不斷增強(qiáng)群眾脫貧致富信心動(dòng)力，來(lái)增強(qiáng)貧困戶(hù)的信心干勁，形成體育助力扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作格局。

1、體育扶貧的邏輯

對(duì)于體育扶貧的概念，目前還存在兩種不同的理解和界定，一種將體育扶貧作為體育治理的一種手段。體育扶貧是指國(guó)家通過(guò)實(shí)施特別體育政策，保障貧困地區(qū)公民享有現(xiàn)實(shí)的體育權(quán)利達(dá)到或接近全國(guó)同等水平；體育扶貧是貧困地區(qū)公共體育治理的具體體現(xiàn)。另一種是將體育扶貧作為扶貧的一種方式。體育扶貧是通過(guò)體育的方式對(duì)貧困人口進(jìn)行幫扶,實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)脫貧的扶貧模式；體育扶貧是指改善貧困人口生產(chǎn)生活條件的體育手段、體育方式、體育行為的集合以及實(shí)施這些行動(dòng)的過(guò)程。這兩種概念的界定都將貧困地區(qū)或貧困人口作為體育扶貧對(duì)象，區(qū)別在于扶貧的目標(biāo)不同。

本文將第一種概念稱(chēng)為“扶體育之貧”，屬于在體育領(lǐng)域的扶貧開(kāi)發(fā)，即通過(guò)扶持或幫助使貧困地區(qū)或貧困人口擺脫體育貧困，具體表現(xiàn)為《實(shí)施意見(jiàn)》所提出的“實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施和健身公共服務(wù)體系基本完善”目標(biāo)。我國(guó)以往體育扶貧主要針對(duì)體育領(lǐng)域的扶貧，例如“體育三下鄉(xiāng)”主要面向農(nóng)村，為農(nóng)村捐贈(zèng)體育器材、科普書(shū)籍，組織志愿服務(wù)隊(duì)開(kāi)展體育表演、體育技能傳授、組織體育比賽、體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)等?！绑w育西部行”主要是面向西部的各類(lèi)體育公益活動(dòng)。“體育援疆援藏”提出的目標(biāo)為也為體育領(lǐng)域的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共體育事業(yè)發(fā)展。幫助或扶持貧困地區(qū)體育發(fā)展，不僅體現(xiàn)了社會(huì)公平和社會(huì)和諧的價(jià)值追求。同時(shí)，也能間接地提升貧困地區(qū)人力資本，促進(jìn)體育觀念和行為的形成，改善人的健康狀況，減少乃至消除因病致貧或返貧的問(wèn)題。

本文將第二種概念稱(chēng)為“依靠體育扶貧”，將體育作為一種扶貧的方式與手段予以選擇和運(yùn)用。即賦予貧困地區(qū)或貧困人口以體育要素，通過(guò)體育發(fā)展推動(dòng)貧困地區(qū)或貧困人口的脫貧致富。具體表現(xiàn)為《實(shí)施意見(jiàn)》所提出的“要通過(guò)賽事引導(dǎo)建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，幫助推銷(xiāo)當(dāng)?shù)靥貏e是貧困村農(nóng)副產(chǎn)品，帶動(dòng)貧困家庭增收致富”等。體育并不直接的具有扶貧功能和價(jià)值，但具有間接的經(jīng)濟(jì)功能。例如，國(guó)家體育總局通過(guò)對(duì)山西繁峙、代縣的定點(diǎn)扶貧工作，探索出“體育+旅游+文化”扶貧工作新模式，扶持了兩縣體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了體育扶貧的效益。

體育扶貧具有“扶體育之貧”和“依靠體育扶貧”雙重內(nèi)涵，是通過(guò)“扶體育之貧”以實(shí)現(xiàn)“依靠體育來(lái)扶貧”。“依靠體育扶貧”能否取得成效，首先取決與貧困地區(qū)體育發(fā)展的狀況，與貧困地區(qū)體育資源的價(jià)值以及與之相配套的基礎(chǔ)條件等因素緊密相關(guān)，而貧困地區(qū)體育發(fā)展相對(duì)落后，往往不具有“依靠體育扶貧”的條件。例如，貧困地區(qū)開(kāi)展的體育旅游項(xiàng)目，由于貧困人群自身能力所限，享受不到體育旅游創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，相對(duì)于 “依靠體育扶貧”，“扶體育之貧”具有發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先性，體育扶貧功能的有效發(fā)揮，需要有良好的體育現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！胺鲶w育之貧”是體育扶貧的必選項(xiàng)，“依靠體育扶貧”是體育扶貧的選擇項(xiàng)，同時(shí)，體育所具有的經(jīng)濟(jì)、教育、文化等多種功能，又使“依靠體育扶貧”相對(duì)于“扶體育之貧”有更突出、更明顯的多樣化扶貧功能，尤其是體育產(chǎn)業(yè)扶貧具有形式上直接經(jīng)濟(jì)脫貧的效益。當(dāng)前，國(guó)家將體育納入脫貧領(lǐng)域，在理念上已確認(rèn)和肯定了體育的扶貧功能與價(jià)值，體育與扶貧的關(guān)系從單向的“扶體育之貧”轉(zhuǎn)向了“扶體育之貧”與“依靠體育扶貧”雙向的互動(dòng)。

2、體育扶貧存在問(wèn)題

2.1、體育扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)薄弱

大多數(shù)的貧困地區(qū)的地理位置、氣候條件等自然生存條件惡劣，信息通信和交通物流不暢，教育水平不高。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，體育發(fā)展的基礎(chǔ)條件嚴(yán)重欠缺，阻礙體育扶貧功能的發(fā)揮。尤其在貧困地區(qū)的農(nóng)村，地域面積較大，自然村組較為分散，人口分布較為分散，增加了農(nóng)村公共體育服務(wù)提供成本和難度。例如，農(nóng)村體育設(shè)施或文化廣場(chǎng)一般建在村委會(huì)，給距離村委會(huì)較遠(yuǎn)群眾的體育活動(dòng)帶來(lái)了不便。近幾年，國(guó)家加大了貧困地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，體育財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金不斷增加，但體育基礎(chǔ)設(shè)施的后期運(yùn)營(yíng)和管理滯后，尤其是一些通過(guò)援助建設(shè)的大型體育場(chǎng)館，在建成后，由于缺少維護(hù)資金和管理不善，使用效率不高。

2.2、體育脫貧內(nèi)生動(dòng)力未得到激發(fā)，社會(huì)參與體育扶貧力量不足

2018年出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，促使貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧。體育脫貧內(nèi)生動(dòng)力未得到激發(fā)主要表現(xiàn)在政府、社會(huì)對(duì)體育扶貧工作的認(rèn)同感和重視程度較低。貧困人口對(duì)體育需求不高，對(duì)體育經(jīng)濟(jì)功能不了解，參與體育扶貧積極性不高，扶貧項(xiàng)目發(fā)展緩慢。體育扶貧工作隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)人才匱乏，經(jīng)驗(yàn)不足。目前，體育領(lǐng)域的扶貧主要以政府行為為主，社會(huì)參與體育扶貧力量不足。社會(huì)參與主要在體育旅游和體育教育扶貧領(lǐng)域。在體育賽事旅游扶貧方面，有體育旅游扶貧“南部模式”，徽州村落體育旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，韶關(guān)市體育鄉(xiāng)村旅游扶貧等。在體育教育扶貧方面，有上海申鑫職業(yè)足球俱樂(lè)在霍爾果斯市蘇港中學(xué)建立青少年足球培訓(xùn)基地、天津全鑫體育文化傳播有限責(zé)任公司在和田地區(qū)開(kāi)展“足球進(jìn)校園”系列活動(dòng)、卡爾美體育用品（中國(guó)）有限公司贊助 “石榴籽杯”青少年足球賽等社會(huì)參與的足球援疆。

2.3、體育扶貧體制機(jī)制亟待完善

《實(shí)施意見(jiàn)》提出構(gòu)建“體育+”或“+體育”的體育扶貧發(fā)展模式，這就需要體育和扶貧相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同合作、協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能完成綜合性的體育扶貧任務(wù)。但在實(shí)踐中，貧困地區(qū)公共服務(wù)管理部門(mén)往往存在各自為政的問(wèn)題，較少考慮公共資源整合的問(wèn)題。同時(shí)，相對(duì)與教育、文化和醫(yī)療等部門(mén)，體育部門(mén)屬于相對(duì)弱勢(shì)的部門(mén)，體育扶貧的規(guī)模、力度和形式還非常有限，有些地區(qū)尚未重視體育扶貧工作。

3、體育扶貧的對(duì)策

3.1、加快公共體育服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，助推體育扶貧

繼續(xù)加大貧困地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施和公共體育服務(wù)建設(shè)，為體育扶貧提供體育要素。加大體育扶貧宣傳和政策研究，調(diào)動(dòng)多方力量關(guān)注體育扶貧，貧困地區(qū)并不一定是體育文化貧瘠、匱乏的地區(qū)，相反不少貧困地區(qū)具有豐厚的體育文化資源和底蘊(yùn)，應(yīng)組織力量研究和發(fā)掘體育的扶貧價(jià)值。

3.2、激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)和支持廣大社會(huì)力量參與體育扶貧

加大體育資源向貧困地區(qū)流動(dòng)，引導(dǎo)和支持體育志愿組織下基層和貧困地區(qū)，積極推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，讓貧困群眾享受到優(yōu)秀體育文化成果，形成積極向上的精神面貌，營(yíng)造良好的體育扶貧氛圍。以職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育為切入口，提供體育實(shí)用技能培訓(xùn)，提高貧困人口自身的發(fā)展能力。體育旅游扶貧和體育教育扶貧是可持續(xù)性的體育扶貧支撐，也是社會(huì)力量參與的主要方式。體育旅游扶貧的參與主體是企業(yè)、專(zhuān)業(yè)體育俱樂(lè)部，相關(guān)政策應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和支持企業(yè)參與體育旅游扶貧，同時(shí)整合政府、教育單位、體育企業(yè)的資源和力量，為青少年助學(xué)就業(yè)提供支持。

3.3、建立體育與扶貧協(xié)同推進(jìn)體制，因地制宜開(kāi)展體育扶貧工程

以各級(jí)扶貧辦為協(xié)調(diào)平臺(tái)，整合各政府部門(mén)扶貧資源，積極促進(jìn)體育與扶貧的雙向互動(dòng)。橫向上形成跨部門(mén)協(xié)同協(xié)作的工作機(jī)制，縱向上形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。抓好體育扶貧政策的落實(shí)，聚焦當(dāng)?shù)靥厣珓?chuàng)新實(shí)施體育扶貧工程。體育扶貧工程的具體實(shí)施既要符合體育規(guī)律，也要符合市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)引導(dǎo)組織貧困戶(hù)參與體育扶貧工程。