金 旭

(建國(guó)大學(xué) 國(guó)際通商學(xué)部，韓國(guó) 首爾 05030)

一、問(wèn)題的提出

2019年以來(lái)，朝鮮半島局勢(shì)整體上趨于緩和，這一發(fā)展趨勢(shì)與2018年韓朝進(jìn)行的三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，2019年中朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，以及朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)66年后,朝美韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次在板門(mén)店會(huì)晤等重大事件有關(guān)，國(guó)際政治局勢(shì)呈現(xiàn)積極變化。不過(guò)，中美貿(mào)易分歧仍在存在，韓日之間又出現(xiàn)了因半導(dǎo)體原材料非關(guān)稅壁壘問(wèn)題所引發(fā)的貿(mào)易糾紛。新的保護(hù)貿(mào)易主義及單邊主義等問(wèn)題正繼續(xù)困擾著這一地區(qū)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境有惡化的跡象。在這一情形下，中國(guó)的影響力不容忽視，應(yīng)為尋求雙贏而不是雙輸?shù)慕鉀Q方案發(fā)揮更大的作用。在這樣的背景下，中韓如何共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)等問(wèn)題引起普遍關(guān)注[1]。

近來(lái)，中韓關(guān)系改善特別引人注目。中國(guó)的許多政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、工商團(tuán)體接連訪問(wèn)韓國(guó)，留學(xué)生及游客數(shù)量明顯增多。據(jù)韓國(guó)觀光公社統(tǒng)計(jì)，2019年1—7月，中國(guó)到韓國(guó)的游客數(shù)量猛增到332萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)28.7%。雖然韓國(guó)民間還存在著一些對(duì)華消極看法，但與兩年前薩德問(wèn)題所導(dǎo)致的中韓關(guān)系冷卻情況相比，再次出現(xiàn)關(guān)系改善的積極信號(hào)不能不說(shuō)是利好消息。

中韓經(jīng)貿(mào)合作近期也好消息不斷。2018年，李克強(qiáng)總理在出席中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)表示，中日韓的發(fā)展都得益于自由貿(mào)易，也都主張自由貿(mào)易。在當(dāng)前形勢(shì)下，中日韓更應(yīng)堅(jiān)定地站在一起，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊自由貿(mào)易體系，旗幟鮮明地反對(duì)保護(hù)主義和單邊主義做法。要提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，推動(dòng)早日達(dá)成“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)，引領(lǐng)推動(dòng)制定東亞經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖。2018年11月，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式的主旨演講中提出，要加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程[1]。2019年3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中也正式提出了要推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判[2]。

這些動(dòng)向預(yù)示著中韓經(jīng)貿(mào)合作面臨新的發(fā)展機(jī)遇。2019年3月29日，“山東—韓國(guó)經(jīng)貿(mào)交流與展示洽談會(huì)”在韓國(guó)首爾成功舉行。此次洽談會(huì)是“2019韓國(guó)山東周”主題活動(dòng)，分為“山東—韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)暨新品發(fā)布會(huì)”“企業(yè)展示洽談會(huì)”兩部分。山東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)龔正親自參加。韓國(guó)是山東省的第二大貿(mào)易伙伴，2018年，雙方貿(mào)易額占中韓兩國(guó)貿(mào)易總額的近1/10；韓國(guó)也是山東省的第二大外資來(lái)源地，韓國(guó)企業(yè)累計(jì)在山東省投資4 363家企業(yè)、210億美元，占韓國(guó)對(duì)華投資總額的27.0%；山東省對(duì)韓國(guó)投資也在快速發(fā)展，336家企業(yè)、機(jī)構(gòu)在韓國(guó)投資興業(yè)。另外，2019年5月29日，“江蘇—韓國(guó)經(jīng)貿(mào)交流與展示洽談會(huì)”召開(kāi)。江蘇省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉率江蘇省友好代表團(tuán)對(duì)韓國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)，并廣泛接觸韓國(guó)政要和企業(yè)界代表人士，在經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域開(kāi)展一系列交流活動(dòng)，達(dá)成多項(xiàng)合作共識(shí)，取得了積極成果。近年來(lái)，江蘇省一躍成為韓國(guó)最大對(duì)外貿(mào)易合作的中國(guó)省份，取得了令人矚目的成就。江蘇省不僅積極參與“中韓共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)”的工作[2]，攜手推進(jìn)中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園和新萬(wàn)金產(chǎn)業(yè)園合作建設(shè)，而且還在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以及科研、教育等領(lǐng)域進(jìn)行了諸多新的合作。2019年5月30日，首爾市長(zhǎng)樸元淳會(huì)見(jiàn)到訪的重慶市長(zhǎng)唐良智，雙方簽署友好城市協(xié)議。由此，首爾市與中國(guó)四大直轄市均結(jié)為友好城市。2019年6月25日，山西省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任駱惠寧率領(lǐng)代表團(tuán)訪問(wèn)韓國(guó)，雙方在懇談會(huì)上共簽訂二十余個(gè)合作項(xiàng)目，山西省與韓國(guó)全羅南道簽署未來(lái)五年合作框架協(xié)議，標(biāo)志著雙方的投資貿(mào)易合作進(jìn)入新階段。

目前，中國(guó)的“一帶一路”倡議與韓國(guó)的“新北方政策”和“新南方政策”對(duì)接也在向積極的方向發(fā)展，中韓雙方的經(jīng)貿(mào)協(xié)作迎來(lái)了不少新的合作機(jī)遇[3]。中國(guó)企業(yè)可以到韓國(guó)打開(kāi)新的經(jīng)貿(mào)合作局面，這符合兩國(guó)人民的切身利益。今后，中國(guó)有望更多的省份能夠與韓國(guó)積極探討新的經(jīng)貿(mào)合作方式。

二、中韓經(jīng)貿(mào)情況分析

(一)中韓貿(mào)易規(guī)模變化趨勢(shì)

自1992年中韓建交以來(lái),中韓兩國(guó)間的進(jìn)出口貿(mào)易總額從1992年的50.3億美元增加到2018年的3 134.3億美元,規(guī)模增長(zhǎng)了62倍，如圖1所示。在此過(guò)程中,中韓兩國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總額有4次下降的變動(dòng)期：1998年和2009年，分別受到兩次全球金融危機(jī)的影響,呈下降趨勢(shì)；2015年,由于市場(chǎng)存在不確定性等原因，中韓兩國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定擱置, 進(jìn)出口貿(mào)易總額再次出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)；2016年,受薩德事件的影響,中韓貿(mào)易又出現(xiàn)了下滑。2017年，文在寅政府上臺(tái)之后，兩國(guó)進(jìn)出口總額再次呈現(xiàn)出一定的恢復(fù)趨勢(shì)；2018年，進(jìn)出口貿(mào)易總額首次突破3 000億美元。

圖1 中韓貿(mào)易規(guī)模變化趨勢(shì)

資料來(lái)源：中國(guó)商務(wù)部國(guó)別貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。

據(jù)中國(guó)海關(guān)最新統(tǒng)計(jì),2019年以來(lái),受全球貿(mào)易環(huán)境惡化等因素的影響,2019年1—6月,韓國(guó)對(duì)華累計(jì)出口額為845.5億美元,雖然比去年同期減少了8.4%,但仍高于日本。雖然目前很多韓國(guó)企業(yè)都在探索進(jìn)軍東南亞市場(chǎng),但中國(guó)仍然是韓國(guó)的第一大投資國(guó),這一點(diǎn)短期內(nèi)不會(huì)改變。

(二)韓國(guó)對(duì)華貿(mào)易出口依存度的變化

2019年上半年,韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)出口持續(xù)呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。主要原因是中國(guó)、歐元區(qū)的制造業(yè)的持續(xù)低迷,再加上中美貿(mào)易的糾紛，以及英國(guó)脫歐等的不確定性國(guó)際環(huán)境的影響。據(jù)韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),截至2019年6月，韓國(guó)對(duì)華出口銳減了15.0%。這里的主要原因是，韓國(guó)對(duì)華出口以中間產(chǎn)品為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)受大環(huán)境影響而受挫。 2019年1—4月，韓國(guó)出口到中國(guó)的電子設(shè)備(包括半導(dǎo)體,-21.0%),精密儀器(-5.6%),機(jī)械類(-4.2%)等減少幅度很明顯。

據(jù)悉,韓國(guó)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的占有率也從2019年度第一季度的9.6%減少到2019年上半年的8.7%。中韓之間的貿(mào)易格局受外部環(huán)境影響具有一定的脆弱性。特別是進(jìn)入2019年上半年后,受中美貿(mào)易紛爭(zhēng)的影響,韓國(guó)銀行將2019年韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的年預(yù)期增長(zhǎng)率下調(diào)至2.2%。并且最近的韓日貿(mào)易紛爭(zhēng)也是一個(gè)不利因素。在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)方面,韓日之間的貿(mào)易糾紛最終會(huì)對(duì)中日韓三國(guó)都產(chǎn)生不利影響。這是因?yàn)榘雽?dǎo)體產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈為：日本(半導(dǎo)體材料產(chǎn)品對(duì)韓國(guó)出口)→韓國(guó)(半導(dǎo)體零部件產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口)→中國(guó)(組成電子產(chǎn)品對(duì)全球市場(chǎng)出口)。

三、現(xiàn)階段韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展水平狀況

自2017年5月10日就任韓國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，文在寅政府度過(guò)了激蕩但有序的執(zhí)政期。韓國(guó)社會(huì)輿論對(duì)其執(zhí)政最為積極的評(píng)價(jià)部分當(dāng)屬通過(guò)一系列外交活動(dòng)，處理好中韓貨幣互換協(xié)議的延續(xù)、成功舉辦平昌冬奧會(huì)、積極促成“4.27”南北高峰會(huì)談等執(zhí)政成果，重振了韓國(guó)的對(duì)外形象，并改善了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)朝良性方向發(fā)展[4]。

根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2018年末，韓國(guó)人均GDP達(dá)到31 370美元，人均國(guó)民總收入(GNI)達(dá)到31 349美元，首次突破3萬(wàn)美元大關(guān)。韓國(guó)已進(jìn)入人均GNI 3萬(wàn)美元的時(shí)代，成為一個(gè)舉世矚目的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。在韓國(guó)，有“5030俱樂(lè)部”的說(shuō)法，即世界上人口超過(guò)5 000萬(wàn)、人均GNI超過(guò)3萬(wàn)美元的發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部，成員有美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本、意大利等六國(guó)。在亞洲只有韓國(guó)、日本同屬于OECD國(guó)家，可以說(shuō)，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還是相當(dāng)豐富的。

在國(guó)際上，盡管面臨以美國(guó)為代表的逐漸提高的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭等不利外部因素，2017年，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍實(shí)現(xiàn)了令人矚目的3.1%佳績(jī)，2018年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.7%。雖然考慮到2019年全球國(guó)際經(jīng)貿(mào)外部環(huán)境進(jìn)一步惡化，加上韓日貿(mào)易戰(zhàn)有可能長(zhǎng)期化等不確定因素的影響，據(jù)韓國(guó)央行預(yù)測(cè)，2019年，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將會(huì)繼續(xù)保持在2.2%左右，2020年，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.5%左右[5]。2018年，韓國(guó)擁有的外匯儲(chǔ)備額達(dá)到4 036.9億美元，是排名全球第八位的外匯儲(chǔ)備國(guó)家。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官曾經(jīng)在2018年4月宣布經(jīng)貿(mào)新政規(guī)劃，擬將當(dāng)前韓國(guó)所占全球第六大出口國(guó)的地位進(jìn)一步提升，并爭(zhēng)取在2022年能夠?qū)崿F(xiàn)趕超日本，成為全球第四大出口強(qiáng)國(guó)。為此，韓國(guó)政府今后將努力降低對(duì)主要貿(mào)易伙伴的出口依存度，并通過(guò)推出“新北方政策”和“新南方政策”等新的對(duì)外貿(mào)易政策，不斷開(kāi)拓新興市場(chǎng)和擴(kuò)張全球范圍新的經(jīng)貿(mào)合作版圖。

但是，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)也有整體下行的問(wèn)題、半導(dǎo)體原材料等高新技術(shù)領(lǐng)域提升國(guó)產(chǎn)化自給率的難題、家庭負(fù)債率高且收入兩級(jí)分化的問(wèn)題、青年失業(yè)高等諸多不盡如人意的問(wèn)題。因此，在文在寅政府推出全方位對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策的背景下，推行“新北方政策”和“新南方政策”的工作任務(wù)就需要重新思考中韓經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步探討中韓在“一帶一路”倡議下進(jìn)行對(duì)接合作的路徑，這是未來(lái)繼續(xù)打造好中韓經(jīng)貿(mào)合作的重要議題。

四、在強(qiáng)化FTA的同時(shí)加快區(qū)域合作進(jìn)程

文在寅政府上臺(tái)后，大力加強(qiáng)了全球區(qū)域合作。據(jù)韓國(guó)外交部近期介紹顯示，2018年2月，韓國(guó)與南美五國(guó)(薩爾瓦多、尼加拉瓜、哥斯達(dá)黎加、洪都拉斯、巴拿馬)簽署了“韓—中美洲FTA”。其中，韓國(guó)與尼加拉瓜及洪都拉斯之間簽署的FTA于2019年10月1日開(kāi)始生效。其他三國(guó)(薩爾瓦多、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬)，需待其國(guó)內(nèi)的行政程序結(jié)束后，再通報(bào)給韓國(guó)，預(yù)計(jì)在2019年10月份之內(nèi)生效。另外，自2018年5月開(kāi)始，韓國(guó)與巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭等四國(guó)所構(gòu)成的南美共同市場(chǎng)(MERCOSU)，正式開(kāi)始了有關(guān)簽署有關(guān)FTA談判，擬定于2020年簽署協(xié)議。

2019年8月21日，韓國(guó)與以色列正式簽署FTA。韓國(guó)表示，經(jīng)過(guò)法律審議、簽約儀式及雙方國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后，預(yù)計(jì)明年上半年生效。韓國(guó)將成為以色列第一個(gè)亞洲自貿(mào)伙伴國(guó)。根據(jù)協(xié)定，以進(jìn)口額為準(zhǔn)，韓國(guó)對(duì)自以色列進(jìn)口的99.9%商品取消關(guān)稅；以色列對(duì)自韓國(guó)進(jìn)口的100%商品實(shí)施零關(guān)稅。韓國(guó)最大出口品類汽車(chē)、汽車(chē)零部件、紡織品、化妝品在協(xié)定生效時(shí)，立即實(shí)施零關(guān)稅。韓國(guó)可望借由自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)以色列擴(kuò)大汽車(chē)、汽車(chē)零件、紡織品以及化妝品等產(chǎn)品的出口。此外，韓國(guó)將在三年內(nèi)取消以色列芯片生產(chǎn)設(shè)備關(guān)稅。另外，稻米和大蒜等敏感農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口維持征稅，七年內(nèi)將取消以色列葡萄的進(jìn)口關(guān)稅。

針對(duì)考慮英國(guó)脫歐所帶來(lái)的負(fù)面影響，韓國(guó)于2019年8月22日與英國(guó)正式簽署FTA，并將在英國(guó)預(yù)計(jì)脫歐的10月底前完成韓英自貿(mào)協(xié)定(FTA)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)程序生效。韓英FTA維持與韓歐盟相同水準(zhǔn)的特惠貿(mào)易關(guān)系，韓國(guó)企業(yè)可不受英國(guó)脫歐影響，繼續(xù)進(jìn)行對(duì)英貿(mào)易與投資活動(dòng)。韓國(guó)是唯一一個(gè)與英國(guó)簽署FTA的亞洲國(guó)家，若2019年10月底英國(guó)無(wú)協(xié)議脫歐，與其他亞洲國(guó)家相比，韓國(guó)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。但是，由于此次簽署的協(xié)定屬于臨時(shí)措施，兩國(guó)將在協(xié)定生效兩年內(nèi)再次啟動(dòng)談判，將雙邊自貿(mào)協(xié)定的水平發(fā)展到更高層次。

目前，韓國(guó)還與俄羅斯、厄瓜多爾、印度等國(guó)家啟動(dòng)和協(xié)商新的FTA談判。到2019年上半年，韓國(guó)已經(jīng)簽署17個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定自貿(mào)協(xié)定，自由貿(mào)易自貿(mào)伙伴遍及亞洲、北美、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)，強(qiáng)化了全球性自由貿(mào)易協(xié)定FTA戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，經(jīng)貿(mào)版圖進(jìn)一步擴(kuò)張。中國(guó)、韓國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)簽署貿(mào)易協(xié)定的比較如表1所示。

表1 中國(guó)、韓國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)簽署貿(mào)易協(xié)定的比較

資料來(lái)源：根據(jù)“中韓FTA網(wǎng)”整理。

另外引人注目的是，2019年4月12日，中日韓自貿(mào)區(qū)第十五輪談判首席談判代表會(huì)議在日本東京舉行。中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理李成鋼與日本外務(wù)省國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)特命全權(quán)大使香川剛廣、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部部長(zhǎng)助理呂翰九分別率代表團(tuán)與會(huì)。在本輪談判中，三方就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、規(guī)則等重要議題深入交換意見(jiàn)，取得積極進(jìn)展。本輪談判是三方達(dá)成全面提速談判共識(shí)后的首輪談判。三方舉行了首席談判代表會(huì)議、司局級(jí)磋商和13個(gè)具體議題的分組會(huì)議，就相關(guān)議題談判推進(jìn)的方法、路徑達(dá)成積極共識(shí)，明確了下一步的工作安排。三方一致同意，在三方共同參與的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)已取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高貿(mào)易和投資自由化水平，納入高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，打造RCEP+的自貿(mào)協(xié)定。

考慮到美國(guó)有可能重新回歸加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，韓國(guó)在可以有效利用與美國(guó)相關(guān)的國(guó)際通商渠道的考慮下，正在醞釀加入全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)。據(jù)了解，韓國(guó)政府正在決定是否加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)，還需要相關(guān)政策職能部門(mén)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、關(guān)稅、投資、服務(wù)等領(lǐng)域的條款進(jìn)行充分驗(yàn)證和檢討。不過(guò)，由于日韓關(guān)系因強(qiáng)征勞工案再起波瀾，韓國(guó)大法院(最高法院)及高等法院相繼作出了數(shù)起日企需賠償二戰(zhàn)時(shí)期強(qiáng)征韓國(guó)勞工的裁定，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)的前景尚不明朗。

韓國(guó)也是早期區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)的重要成員國(guó)之一，一直致力于由東盟十國(guó)加上中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加(“10+6”)的協(xié)商，并積極參與通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。這與中國(guó)所推進(jìn)的區(qū)域性合作大政方針基本相符，也是韓國(guó)能夠參與中國(guó)所倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議的重要基礎(chǔ)性政策依據(jù)。

另外，面對(duì)復(fù)雜且多變的國(guó)際經(jīng)貿(mào)局勢(shì)，韓國(guó)政府正積極導(dǎo)入數(shù)碼電子國(guó)際商務(wù)ICT(信息通訊技術(shù))系統(tǒng)，并建立貨物和服務(wù)貿(mào)易的跨國(guó)大數(shù)據(jù)庫(kù)等，目標(biāo)是以高科技手段有效管理和促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的技術(shù)革新進(jìn)程。

五、積極探索推進(jìn)“新北方政策”和“新南方政策”

文在寅政府構(gòu)思了H型“韓半島新經(jīng)濟(jì)地圖”，擬促進(jìn)半島地區(qū)共同繁榮和發(fā)展。為此，文在寅政府推出了以多邊外交和擴(kuò)張經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?yàn)樽非竽繕?biāo)的“新北方政策”和“新南方政策”。

“新南方政策”主要是為建立“韓國(guó)—東盟未來(lái)共同體”而制定的。其核心是3P共同體，即人民、和平與繁榮，強(qiáng)調(diào)人與人的連結(jié)，通過(guò)安全合作來(lái)保障亞洲和平，以及通過(guò)互利為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)合作來(lái)提升區(qū)域繁榮。

2017年11月，文在寅總統(tǒng)訪問(wèn)印度尼西亞時(shí)首次提出初步構(gòu)思方案。2019年3月，文在寅總統(tǒng)訪問(wèn)越南時(shí)，對(duì)其內(nèi)容做了補(bǔ)充和完善：一是確立同時(shí)追求多邊外交和擴(kuò)張經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)的政策導(dǎo)向；二是確立多極化新體系“新國(guó)際通商戰(zhàn)略”；三是培育區(qū)域性人才和擴(kuò)大基礎(chǔ)性建設(shè)投資等；四是人員技術(shù)轉(zhuǎn)移的可行性，尤其是將韓國(guó)退休技術(shù)員工派駐東盟國(guó)家，扶持當(dāng)?shù)刂行∑蟀l(fā)展；五是挖掘機(jī)會(huì)，通過(guò)并購(gòu)等方式扶持企業(yè)擴(kuò)大投資；六是以官方發(fā)展援助(ODA)的方式給予資金支持等。越南也成為中國(guó)、美國(guó)之后，韓國(guó)的第三大重要貿(mào)易伙伴國(guó)。

在大力推行“新南方政策”的背景下，文在寅總統(tǒng)于2019年3月10—16日分別對(duì)文萊、馬來(lái)西亞和柬埔寨等東盟三國(guó)進(jìn)行巡訪，旨在增進(jìn)韓國(guó)與東盟地區(qū)的互信與交流。韓國(guó)和文萊兩國(guó)在能源和旅游開(kāi)發(fā)等合作事宜上達(dá)成協(xié)議，并與韓國(guó)第四大貿(mào)易伙伴國(guó)馬來(lái)西亞就促進(jìn)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判進(jìn)程、加強(qiáng)兩國(guó)在ICT和人工智能等高端技術(shù)新成長(zhǎng)動(dòng)力事業(yè)的合作等方面達(dá)成共識(shí)。與柬埔寨領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會(huì)晤時(shí)，就兩國(guó)在制造業(yè)、科技和ICT等領(lǐng)域的合作事宜進(jìn)行了商討。

韓國(guó)的“新北方政策”實(shí)際上可追溯到20世紀(jì)90年代盧泰愚政府執(zhí)政時(shí)期，當(dāng)時(shí)也曾嘗試通過(guò)加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作等來(lái)促使朝鮮改革開(kāi)放，但沒(méi)有取得成功，使得南北緊張關(guān)系一直成為懸而未決的問(wèn)題[6]。直到2017年9月，文在寅總統(tǒng)訪問(wèn)俄羅斯，并在東方經(jīng)濟(jì)論壇的演講中圍繞俄羅斯與韓國(guó)之間搭建“九橋”的戰(zhàn)略規(guī)劃，重新提出了“新北方政策”一詞。其內(nèi)容涵蓋了有關(guān)天然氣、鐵路、港灣、電力、北極航線、造船、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等九大領(lǐng)域的合作。并提出，希望朝鮮盡快放棄核開(kāi)發(fā)，回歸國(guó)際社會(huì)，共同參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中[7-8]。2018年4月27日，南北高峰會(huì)談順利召開(kāi)，給了“新北方政策”更多的想象拓展空間?！靶卤狈秸摺钡膶?duì)接范圍擴(kuò)大到俄羅斯遠(yuǎn)東、中國(guó)東北三省、中亞和蒙古等。這將為“一帶一路”倡議進(jìn)一步延伸到朝鮮半島等遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)造便利條件。

然而不能忽視的是，韓國(guó)推行“新北方政策”面臨不少局限和未知風(fēng)險(xiǎn)：一是最大阻礙可能來(lái)自朝鮮對(duì)于改革開(kāi)放的態(tài)度和進(jìn)程；二是南北關(guān)系未來(lái)走向仍存在不確定性；三是美國(guó)對(duì)朝政策仍有難以預(yù)測(cè)的變化；四是來(lái)自韓國(guó)國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力的反對(duì)意見(jiàn)和阻力；五是韓國(guó)政策性融資渠道尚沒(méi)有啟動(dòng)；六是韓國(guó)企業(yè)投資活動(dòng)還處于觀望中，開(kāi)城工業(yè)園區(qū)等何時(shí)能夠啟動(dòng)尚不明朗。

在這種情況下，作為“新北方政策”的能源外交一環(huán)，文在寅總統(tǒng)于2019年4月16—23日對(duì)土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯、哈薩克斯坦坦等中亞三國(guó)進(jìn)行為期8天的國(guó)事訪問(wèn)。積極探尋了在能源和物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域之外，擴(kuò)展到保健、醫(yī)療和ICT等未來(lái)增長(zhǎng)動(dòng)力領(lǐng)域的可合作問(wèn)題。

六、期待中韓順利推進(jìn)“一帶一路”合作

中韓對(duì)接合作“一帶一路”倡議一事的討論，可以追溯到2017年12月文在寅總統(tǒng)訪華時(shí)期。當(dāng)時(shí)，文在寅總統(tǒng)曾明確表明建議推進(jìn)韓國(guó)“新北方政策”“新南方政策”與中國(guó)“一帶一路”倡議的對(duì)接，并提出在交通運(yùn)輸、能源與資訊科技、第三國(guó)市場(chǎng)，以及區(qū)域貿(mào)易投資等領(lǐng)域加強(qiáng)與中國(guó)合作的意向。根據(jù)朝鮮半島形勢(shì)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化，啟動(dòng)和推進(jìn)中韓“一帶一路”合作，仍需雙方共同努力才可行。在文在寅總統(tǒng)訪問(wèn)重慶時(shí)，針對(duì)第三方市場(chǎng)共同合作，也提出四大可協(xié)作方案[1]。

這里需要進(jìn)一步理解四大可協(xié)作方案的含義。其具體內(nèi)容可以在2018年2月2日韓國(guó)企劃財(cái)政部與中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于北京舉行的第15屆韓中經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議上找到。當(dāng)時(shí)，韓國(guó)副總理金東延與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰等人出席了會(huì)議,經(jīng)過(guò)協(xié)商,就中韓四大合作方向達(dá)成了一致成果。

第一個(gè)方案是將韓國(guó)的“新北方政策”“新南方政策”與中國(guó)“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)對(duì)接，共同進(jìn)入第三方市場(chǎng)，并加強(qiáng)合作和聯(lián)系。

第二個(gè)方案是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)合作,即雙方共同認(rèn)識(shí)到盡管世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn),但仍面臨諸多不確定因素，雙方同意繼續(xù)加強(qiáng)兩國(guó)間的政府對(duì)話與合作。

第三個(gè)方案是加強(qiáng)雙方產(chǎn)業(yè)及投資合作。雙方就改善進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的活動(dòng)條件、活躍兩國(guó)旅游交流、促進(jìn)兩國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)展等方面構(gòu)建政府間合作渠道達(dá)成了協(xié)議。

第四個(gè)方案是，加強(qiáng)與東北三省、中韓合作產(chǎn)業(yè)園及有關(guān)鄉(xiāng)村振興的地方合作。具體來(lái)說(shuō)，一是特別突出強(qiáng)調(diào)韓國(guó)“新北方政策”與中國(guó)“一帶一路”倡議在東北三省這一地區(qū)結(jié)合點(diǎn)的重要性；二是擴(kuò)大中韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)煙臺(tái)、鹽城、惠州等地區(qū)在韓國(guó)“新萬(wàn)金項(xiàng)目”中的開(kāi)發(fā)與相互投資；三是針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境改善、農(nóng)村融合產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)合作，并相互派遣工作人員進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。

2018年6月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)來(lái)華參加首輪中韓企業(yè)家和前高官對(duì)話的韓方代表,并座談交流。李克強(qiáng)總理表示，中韓互為近鄰和重要合作伙伴，兩國(guó)關(guān)系保持改善發(fā)展勢(shì)頭，地區(qū)局勢(shì)出現(xiàn)緩和，中韓深化互利合作面臨新的機(jī)遇。在保護(hù)主義、單邊主義、逆全球化思潮抬頭的背景下，中韓作為地區(qū)和世界主要經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)當(dāng)攜手維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易體制，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化。李克強(qiáng)總理表示，歡迎韓國(guó)企業(yè)抓住中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，近水樓臺(tái)先得月，積極深化對(duì)華合作，擴(kuò)大對(duì)華投資，特別是對(duì)中國(guó)中西部地區(qū)的投資，拓展電子領(lǐng)域標(biāo)志性大項(xiàng)目合作，共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)，更好實(shí)現(xiàn)互利共贏。

伴隨中韓關(guān)系的恢復(fù)和改善，雙邊經(jīng)貿(mào)合作日趨活躍。韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年末，韓國(guó)對(duì)華出口額為1 612.1億美元,同比增長(zhǎng)14.1%，貿(mào)易依存度為26.8%。中國(guó)仍然是韓國(guó)的最大貿(mào)易伙伴國(guó)。未來(lái)，中韓合作除了貿(mào)易、投資等雙邊合作之外，還要進(jìn)一步探討對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接的可行性及新路徑，將在第三方市場(chǎng)的合作打造成為重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。

另外值得關(guān)注的是，中韓FTA后續(xù)服務(wù)貿(mào)易談判協(xié)商的新進(jìn)展。2017年12月14日，中韓兩國(guó)簽署了《關(guān)于啟動(dòng)中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判的諒解備忘錄》，中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判正式啟動(dòng)。中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判是中國(guó)首次使用負(fù)面清單的方式進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易和投資談判的自由貿(mào)易協(xié)定談判。雙方都積極推進(jìn)第二階段談判，為兩國(guó)企業(yè)營(yíng)造更加自由和便利的服務(wù)貿(mào)易和投資環(huán)境。

2019年7月17—19日，中韓自由貿(mào)易協(xié)定第二階段第五輪談判在首爾舉行。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部自貿(mào)協(xié)定政策官田允鐘和中國(guó)商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司副司長(zhǎng)楊正偉作為雙方首席代表率團(tuán)與會(huì)。雙方就服務(wù)、投資和金融領(lǐng)域展開(kāi)進(jìn)一步磋商，重點(diǎn)討論服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放度、加強(qiáng)投資者保護(hù)等雙方關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。雙方就服務(wù)貿(mào)易和投資展開(kāi)進(jìn)一步磋商，擬將通過(guò)簽訂高水平協(xié)定，支持韓國(guó)企業(yè)進(jìn)軍中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)，同時(shí)加大對(duì)韓企在華投資的保護(hù)。當(dāng)前，韓國(guó)企業(yè)在中國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)已不如過(guò)去明顯，需要韓方改變對(duì)華投資戰(zhàn)略，提升服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，將文化、流通、觀光、運(yùn)輸?shù)茸鳛橹饕獏f(xié)商對(duì)象。因此，兩國(guó)都將非常重視后續(xù)談判結(jié)果。中方也希望加快進(jìn)軍韓國(guó)的金融及通信等市場(chǎng)，將來(lái)兩國(guó)的合作空間會(huì)很大。

七、政策建議

第一，從文在寅政府對(duì)外經(jīng)貿(mào)整體的政策來(lái)看，其與中國(guó)所倡導(dǎo)的全球自由貿(mào)易政策是不謀而合的。韓國(guó)積極參與中國(guó)所倡導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)和中日韓FTA、中韓FTA第二階段談判，以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)建設(shè)，這無(wú)疑有利于促進(jìn)中韓相互信任和與“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)對(duì)接的可行性。

第二，從東北三省的角度看，應(yīng)該更加積極地與韓國(guó)“新北方政策”對(duì)接發(fā)展。韓國(guó)“新北方政策”從政府的層面上已經(jīng)與東北三省的合作發(fā)展聯(lián)系在一起，應(yīng)加強(qiáng)政府和企業(yè)多個(gè)層面的交流活動(dòng)。

第三，中韓已經(jīng)簽署打造中韓產(chǎn)業(yè)園，需要雙方的進(jìn)一步合作。例如，在韓國(guó)政府力推的新萬(wàn)金等重點(diǎn)項(xiàng)目上，希望得到絲路基金、AIIB等支持國(guó)際資金的支持；另外，也歡迎更多有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)到韓國(guó)進(jìn)行投資并實(shí)現(xiàn)共贏。適應(yīng)中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系結(jié)構(gòu)新變化，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大中韓雙方服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放力度和加強(qiáng)合作，在兩國(guó)過(guò)去以制造業(yè)中心的經(jīng)貿(mào)模式之上，探尋新模式。

第四，在中美貿(mào)易前景不明朗的情況下，韓國(guó)可以成為第三方投資利用平臺(tái)。因?yàn)轫n國(guó)已經(jīng)和美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成FTA,可以通過(guò)與韓國(guó)合作進(jìn)入其他中國(guó)尚沒(méi)有達(dá)成FTA的國(guó)家市場(chǎng)，并進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作拓展業(yè)務(wù)。

第五，在與“新南方政策”對(duì)接當(dāng)中，積極探索中韓共贏的合作領(lǐng)域。其范疇可擴(kuò)大到金融、ICT、新再生能源、保健醫(yī)療、環(huán)境等諸多未來(lái)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

第六，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)關(guān)注半島南北合作經(jīng)濟(jì)帶形成的可能性，半島九千萬(wàn)人口的“韓語(yǔ)圈經(jīng)濟(jì)內(nèi)需市場(chǎng)”潛力不可低估。這對(duì)東北亞地區(qū)形成新的“一帶一路”鏈接點(diǎn)將是至關(guān)重要的。在引導(dǎo)朝鮮實(shí)施改革開(kāi)放方面，中國(guó)或可發(fā)揮更好作用。

第七，2019年9月10日，中國(guó)國(guó)家外匯管理局發(fā)布政策稱，為進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，決定取消合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)投資額度限制。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，也將會(huì)吸引更多韓國(guó)的金融公司投資中國(guó)境內(nèi)金融市場(chǎng)，有助于拓寬兩國(guó)金融合作領(lǐng)域。

第八，利用在2019年兩會(huì)當(dāng)中所通過(guò)的《中華人民共和國(guó)外商投資法》(簡(jiǎn)稱《外商投資法》)，回籠高端韓資企業(yè)到華合作。對(duì)于韓國(guó)而言，由于過(guò)去以商品貿(mào)易為主的韓對(duì)華出口貿(mào)易現(xiàn)日漸式微，而需要大力發(fā)展對(duì)華服務(wù)貿(mào)易出口將成為新動(dòng)力。韓國(guó)所關(guān)注的部分有關(guān)對(duì)華非關(guān)稅壁壘領(lǐng)域部分，如技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利保護(hù)，甚至可公平參與政府采購(gòu)等，也都在《外商投資法》中有較清晰和合理的解釋。因此，今后中韓在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作共贏將迎來(lái)新的契機(jī)。韓國(guó)政府部門(mén)和企業(yè)也需要重新審視、定位和把握中國(guó)市場(chǎng)的新商機(jī)，積極參與合作，并有必要進(jìn)一步提升對(duì)中韓兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)。