曹 靜,毛 頎

(1.東北財經大學 公共管理學院，遼寧 大連 116025；2.湖南大學 法學院，湖南 長沙 410012)

一、引 言

中國特色社會主義進入新時代，殘障人士救助事業(yè)成為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，殘障人士的存在感、獲得感、幸福感也需要持續(xù)升級[1]。根據第六次人口普查數據[2]，截至2010年，中國殘障人士總數達8 502萬人，約占總人口的6.34%。龐大的殘障人口數量以及復雜的殘障人口結構使得殘障人士社會救助成為關系社會穩(wěn)定發(fā)展、緩解社會矛盾的重要舉措。殘障人士往往不具備正常的生活能力和勞動能力，因而對基本生活資金、醫(yī)療康復、心理輔導以及就業(yè)指導等方面的需求尤為迫切。對殘障人士的社會救助是解決殘障人士生活問題，提高殘障人士生活質量最為直接且有效的手段。中國社會救助項目繁多卻過于零散且缺乏系統(tǒng)性，信息的缺失也導致很多慈善資金和救助資源無法匹配現(xiàn)實需求。此外，殘障人士社會救助便捷途徑的稀缺使得殘障人士求助無門，因而社會各界的救助難以施展。李克強總理在政府工作報告中多次提到“互聯(lián)網+”行動計劃，鼓勵各傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網進行深度融合，創(chuàng)造出發(fā)展新態(tài)勢，這便給殘障人士社會救助提供了一個新的途徑。如果可以將社會救助供需雙方的信息收集并整理起來，通過一個開放的網絡平臺進行資源對接，為雙方提供雙向選擇的自助服務，這將有利于增強救助的針對性、有效性、長期性和制度性，從而統(tǒng)籌社會資源，促進殘障人士社會救助事業(yè)的發(fā)展。

從現(xiàn)有的研究來看，殘障人士社會救助一直是學者們關注的重要主題之一，鄭功成[3]認為中國對于殘障人士的社會救助仍處于缺失狀態(tài)，無論政府財力如何雄厚,都不可能全部滿足殘障人士的需求,更需要通過調動社會資源與公眾參與，走官民結合的社會化、多層次化道路，才能真正更好地滿足殘障人士的保障需求。許琳和張艷妮[4]認為殘障人士社會救助尚未形成獨立完整的體系且保障的供需矛盾突出，殘障人士社會支持體系不健全，政府和社會對殘障人士的特殊支持的力度有限，個體支持仍是殘障人士救助的主要力量。邱觀建和安治民[5]認為殘障人士組織受到制度環(huán)境的限制，各個組織之間的聯(lián)系互動不足，不利于形成組織間的網絡結構，因而在殘障救助事業(yè)上的功效未能完全發(fā)揮出來，起到的作用較小。

從以上觀點可以看出，中國殘障人士社會救助仍存在很大的供需缺口，雖然加大了對殘障救助事業(yè)的重視，明確了政府和社會的責任，但收效不盡如人意，救助路徑的不暢使得救助無法有效施展。因此，本文試圖從中國殘障人士社會救助現(xiàn)存的問題出發(fā)，通過對殘障人士社會救助的供需現(xiàn)狀進行梳理描述，提出構建殘障人士社會救助網絡信息平臺并分析其可行性，最終解決殘障人士社會救助路徑不暢的問題。

二、殘障人士社會救助需求分析

改革開放以來，中國殘障人士社會救助經歷了從不太重視到高度重視、從缺乏獨立性到漸成體系、從重視救濟到救助和保險并進、從一般性救助到分類救助的顯著變化[6]。在這個過程中，中國逐步明確了政府在殘障人士社會救助中的主體責任，并且把社會責任也放到重要位置，不斷鼓勵和引導社會力量的注入，逐漸形成有序的、協(xié)調的社會救助服務體系。2008年，《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》在國務院得以通過，明確了在殘障人士醫(yī)療康復、疾病預防、就業(yè)、教育、基本生活保障、殘障人士服務體系等方面的工作部署，并動員各界社會成員參與殘障人士救助事業(yè)。截至2015年底，754.9萬殘障人士得到康復服務，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘障人士26.3萬人，2.4萬殘障人士接受在校教育，城鄉(xiāng)殘障人士社會養(yǎng)老保險參保率75.4%，省市縣全部成立殘聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)已建率達到98.8%[7]。中國殘障人士社會組織也呈現(xiàn)出“爆發(fā)式”和“高質量”的變化，在全國范圍內涌現(xiàn)出大批專業(yè)殘障人士社會組織，在總體上呈現(xiàn)逐年增加的趨勢[8]。截至2015年底，全國共有殘障人士服務機構1.5萬個，吸納42.9萬殘障職工就業(yè)，固定資產1 778.8億元，實現(xiàn)利潤81.4億元[9]。在國家的大力支持下，中國殘障人士的生存狀況得到一定改善，但深化殘障人士社會救助的探索仍需繼續(xù)。

(一)殘障人士社會救助需求的規(guī)模與類型

首先，中國殘障人士數量龐大，社會救助的需求規(guī)模巨大。根據第六次人口普查數據[2]，截至2010年，中國殘障人士總數達8 502萬人，約占總人口的6.34%。中國殘障人士數量龐大，殘障人士社會救助問題的解決成為維護中國社會穩(wěn)定發(fā)展的重要議題，更是殘障人士參與分享經濟社會發(fā)展成果的必然要求。其次，中國殘障人士結構復雜，社會救助的需求類型多樣化。根據第二次全國殘障人士抽樣調查中各類殘障人士占殘障人士總人數的比例[2]，推算2010年末各類殘障人士的人數分別為：視力殘疾1 263萬人；聽力殘疾2 054萬人；肢體殘疾2 472萬人；言語殘疾130萬人；精神殘疾629萬人；智力殘疾568萬人；多重殘疾1 386萬人。各殘疾等級人數分別為：重度殘障人士2 518萬人；中度和輕度殘障人士5 984萬人。因此，針對不同殘障類型、不同殘障程度、不同殘障人士特征，社會救助需求的類型呈現(xiàn)出多樣化、個性化的特點。總的來說，殘障人士社會救助的需求可分為心理救助、服務救助、物資救助三大類。按具體的殘障類型、殘障程度和生活需要可分為教育及職業(yè)培訓、醫(yī)療康復、就業(yè)指導、生活救濟、心理輔導、法律援助、日常生活照料等救助需求。

(二)殘障人士社會救助需求的問題分析

第一，社會救助需求的規(guī)模巨大，救助難以得到廣泛覆蓋。面對規(guī)模巨大的殘障人士社會救助需求，政府所提供的救助難以廣泛覆蓋殘障人士。在殘障人士社會救助中，最低生活保障制度發(fā)展最為完善，但其在殘障人士和正常人之間的救助標準一致，只能滿足殘障人士最為基本的日常生活，并未能顧及殘障人士醫(yī)療、康復、日常照料等方面的特殊需求，救助水平偏低。據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查,中國城鎮(zhèn)殘疾人口中,有275萬人享受到當地居民最低生活保障,占城鎮(zhèn)殘疾人口總數的13.28%，9.75%的城鎮(zhèn)殘疾人口領取過定期或不定期的救濟。農村殘疾人口中,有319萬人享受到當地居民最低生活保障,占農村殘疾人口總數的5.12%,11.68%的農村殘疾人口領取過定期或不定期的救濟[9]。由此看來，中國殘障人士社會救助供求仍存在很大的缺口，絕大多數殘障人士社會救助需求問題仍未得到解決。

第二，社會救助需求的多樣性、特殊性提高了救助的復雜程度。中國殘障人士結構復雜，類型多樣，存在不同的致殘原因和殘疾程度，同時,男女性別與年齡分布也加劇了這種差異性，因而在社會救助需求上呈現(xiàn)出多樣性、復雜性的特點。根據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查的數據統(tǒng)計,殘障人士社會救助需求的前四項及比例分別為：醫(yī)療服務與救助需求占72.78%；救助或扶持需求占67.78%；輔助器具需求占38.56%；康復訓練與服務需求占27.69%[10]。此外還有類別劃分細致的其他救助需求，這就為中國殘障人士社會救助增加了難度。殘障人士社會救助不僅要考慮殘疾種類的多樣性，還要考慮殘疾程度的差異性。不同類別、不同等級、不同致殘因素的殘疾人會有不同的需求，于是相關的社會服務也必須是多元化、個性化[11]。因此，中國殘障人士社會救助體系應突破一般性標準提供社會救助，基于殘障人士不同類型的需求進行項目設計和標準制定，盡可能滿足社會救助需求的多樣性和特殊性。

第三，救助需求信息的搜集與整合渠道不便捷。中國殘障人士通常需要在社會保障部門進行登記，才能得到來自政府的救助，而社會力量的救助往往也需要殘障人士在各組織的登記而獲得救助資格。在社會救助中，殘障人士往往處于一種被動的狀態(tài)等待救助，而在救助服務種類、方式的選擇上往往也缺乏主動，這就極大地影響了殘障人士訴求的表達和社會救助所要達到的效果。由于缺少一個能主動、便捷地提出訴求的途徑，殘障人士不能準確、及時地把自身信息、需求信息傳達給擁有資源的救助者，殘障人士社會救助需求的特殊性，也使得殘障人士難以得到與自身匹配的救助服務項目。

三、殘障人士社會救助供給分析

(一)殘障人士社會救助供給主體分析

具體分析如表1所示。

表1 殘障人士社會救助供給主體

(二)殘障人士社會救助供給問題分析

第一，政府強勢主導，民間組織發(fā)展空間受限。隨著殘障人士救助事業(yè)的不斷發(fā)展，中國政府針對殘障人士社會救助供需缺口大、服務供給難度大的問題，以及政府救助供給限于籠統(tǒng)的一般性服務的弊端，鼓勵民間組織這一社會力量進入殘障人士社會救助服務體系。然而，由于政府機構具有公共資源分配的強制力，在殘障人士的社會救助中扮演著強勢主導的角色，民間組織只被賦予有限權力而依靠制度開展工作，生存與發(fā)展的空間受到擠壓。因此，合作模式應該成為政府與民間組織的主導關系模式[14]。

第二，官辦殘障人士服務機構管理混亂，服務水平偏低。當前官辦殘障人士服務機構“政社一體，管辦不分”的模式以及過高的體制依賴程度，造成積極性欠缺、資源浪費嚴重、行政效率低下和腐敗的現(xiàn)象頻發(fā)，“拉關系、走后門”的不良作風泛濫。此外，官辦殘障人士服務機構工作人員的專業(yè)技術水平有待提高，管理精細化程度尚待加強，無法滿足不同類型殘障人士的精確需求。

第三，殘疾人聯(lián)合會行政性過強，難以發(fā)揮其服務職能。由于過多地包攬行政任務，殘聯(lián)的行政職能的發(fā)揮往往大于服務功能的實現(xiàn)，“管理大于服務”的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致很多人將其視為政府部門。而在部分地區(qū)，殘聯(lián)附屬于同級民政部門，人事及管理權限受民政領導權限制約，獨立性欠缺。此外，殘聯(lián)作為殘障人士民間組織的業(yè)務主管部門，其對民間組織的指揮與領導往往傾向于完成上級部署工作，難以根據殘障人士的現(xiàn)實狀況制定工作方案。

第四，民間組織救助能力偏低，組織化程度不高。中國民間組織素質良莠不齊，救助的專業(yè)化程度不高，主要側重于殘障人士就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的資金救助，且大部分規(guī)模過小、資金來源單一，主要靠群眾捐款，全國缺乏大型的殘障人士社會救助組織。民間組織在具體施救的過程中，組織間的協(xié)調溝通機制不健全，導致救助的隨意性很大，造成漏救和重復救助的現(xiàn)象，造成社會資源浪費。此外，民間組織的社會信任度亦遭到挑戰(zhàn)，推行民間組織工作透明化、完善公眾監(jiān)督體系，成為公眾關注的焦點。

第五，個體救助呈現(xiàn)出低效化、非專業(yè)化的特征。目前，個體救助是中國殘障人士社會救助中最普遍的方式，具有直接性、準確性的特點，同時也能很好地給予殘障人士精神鼓勵和人文關懷。由于殘障人士社會救助需求的復雜性，且實施救助的個體往往缺乏專業(yè)的培訓，實施救助過程中往往出現(xiàn)低效化、非專業(yè)化的情況。此外，社會愛心人士往往是通過新聞媒體、微博、微信等平臺得到個別殘障人士的求助信息，抑或在民間組織的號召下對殘障人士進行救助，救助信息不對稱導致個體救助范圍的局限性，繼而出現(xiàn)重復救助等低效化的情況。

第六，殘障人士社會救助渠道間缺乏統(tǒng)籌平臺。中國殘障人士社會救助的渠道分別來自不同領域，掌握不同的資源，因而能夠提供的救助服務項目也存在差異，而渠道間統(tǒng)籌平臺的缺失極大影響了社會救助的實施。首先，中國殘障人士社會救助供給的資源繁多，由于缺乏統(tǒng)籌平臺，各渠道進行救助難以形成合力，憑借單方面力量無法提供有效的救助服務。這使得救助供給難以滿足中國規(guī)模巨大的救助需求。其次，統(tǒng)籌平臺的缺失使得各渠道進行救助的隨意性很大，協(xié)調性不足導致漏救和重復救助的現(xiàn)象，造成社會資源浪費。最后，各救助渠道不能全面、準確地把握殘障人士社會救助需求的信息，這就使得救助的覆蓋面狹窄，且難以做到精準救助。

四、構建殘障人士社會救助網絡信息平臺

(一)構建殘障人士社會救助網絡信息平臺的必要性分析

通過前面分析不難發(fā)現(xiàn)，一方面，殘障人士社會救助的需求規(guī)模龐大，且呈現(xiàn)出多樣性、特殊性的特點，而殘障人士在社會救助中的被動地位使得其很難得到精準化的救助，并且難以與救助方直接溝通以提高社會救助的適配性。另一方面，官方、非官方社會救助一定程度上形成了救助分工上的配合，但由于統(tǒng)籌平臺的缺失，各方救助資源難以整合和協(xié)調，救助力量分散且難以提升救助效果，救助信息的不對稱也導致救助無序和救助資源浪費等情況發(fā)生。

殘障人士社會救助網絡信息平臺的構建能使殘障人士等弱勢群體及時、全面地表達救助需求，從而獲得他們所需的資金救助、醫(yī)療康復、心理輔導、就業(yè)指導等救助支持。同時，社會上的團體和個人亦能將自身可提供的資源進行展示，并獲得求助者的需求信息，使得救助更具時效性和精準性。信息平臺在為殘障人士社會救助供需雙方提供便利渠道的同時，更能有效整合雙方信息，使得雙方在全程自助狀態(tài)下充分協(xié)調溝通，提高社會救助資源與殘障人士需求的匹配程度。同時，政府和殘聯(lián)等組織也能通過此平臺掌握殘障人士社會救助的相關信息，從而更好地在殘障救助事業(yè)中實現(xiàn)政策引導、決策、監(jiān)督、代表、管理、服務等職能。殘障人士社會救助網絡信息平臺各方關系如圖1所示。

圖1 殘障人士社會救助網絡信息平臺各方關系圖

(二)構建殘障人士社會救助網絡信息平臺的可行性分析

本文擬構建的殘障人士社會救助網絡信息平臺以Java為編程語言，以數據庫為數據的存儲管理工具，采用B/S(Browser/Server，瀏覽器/服務器模式)模式，實現(xiàn)對相關功能的支持。本平臺將社會救助供需雙方的信息收集、整理起來，并在數據庫中進行信息匯總，在一個開放的網絡平臺上進行展示。當有用戶在平臺上通過搜索引擎進行關鍵字檢索時，包含關鍵字的所有信息都會從數據庫中調出來，為檢索方提供相關信息，從而為雙方提供雙向選擇的自助服務。雙方得到各自需要的救助信息之后，可以通過本平臺的交流工具直接進行溝通，從而實現(xiàn)殘障人士社會救助的高效性、真實性、適配性。殘障人士網絡信息平臺具體運作流程如圖2所示。

圖2 殘障人士社會救助網絡信息平臺運作流程圖

社會救助網絡信息平臺的構建需要建立在協(xié)調好各方面影響因素的基礎之上，以下從環(huán)境、平臺優(yōu)勢、無障礙技術、平臺安全性、經濟可行性等方面分析網絡平臺構建的可行性。

1.環(huán)境因素分析

互聯(lián)網在當今社會中扮演著越來越重要的角色，日常生活中的方方面面都呈現(xiàn)出“互聯(lián)網化”的狀態(tài)?；ヂ?lián)網的蓬勃發(fā)展使得網絡的使用成為一種生活方式，也是社會發(fā)展的趨勢，這便為殘障人士社會救助網絡信息平臺的構建提供了良好的大環(huán)境，在這個背景下，網絡信息平臺更具有可接受性。李克強總理在2015年政府工作報告上提到“互聯(lián)網+”行動計劃，引導互聯(lián)網與傳統(tǒng)產業(yè)結合，繼而創(chuàng)造出發(fā)展新態(tài)勢。在殘障人士救助事業(yè)領域，政府高度重視“互聯(lián)網+社會救助”這一模式的實現(xiàn)，鼓勵通過互聯(lián)網共享，有效解決在殘障人士社會救助過程中不可避免的信息資源獲取的困難。

2.平臺優(yōu)勢分析

國內現(xiàn)有的大型殘障人士服務網站包括中國殘疾人服務網、中國殘疾人網、愛心公益聯(lián)盟等網站，研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的殘障人士服務網站更多傾向于宣傳職能的實現(xiàn)，其救助功能體現(xiàn)不充分，信息多樣但對殘障人士社會救助的供需情況關注較少，信息滯后情況較為普遍，平臺服務形式性大于內容性。在對殘障人士服務網站現(xiàn)狀進行分析的基礎上，本文提到的殘障人士社會救助網絡信息平臺更有利于提升救助服務的質量與精準程度。首先，網絡信息平臺將為殘障人士社會救助提供更便捷的渠道。本平臺是專門針對殘障人士與社會救助提供者之間信息不對稱問題而建立的社會救助服務平臺，通過整合雙方信息，為雙方提供有效的信息展示和溝通渠道。其次，網絡信息平臺配備專門的溝通軟件，救助者和求助者根據自身的需要進行關鍵字搜索而得到想要的信息后，可直接在網絡信息平臺上進行一對一溝通，全程實現(xiàn)自助性。再次，網絡信息平臺根據殘障人士救助需求的類型與緊急程度，會自動進行重要性排序，將更急需幫助的用戶信息置于搜索頁面的頂部，使救助資源得到更好的配置。最后，網絡信息平臺內部建立嚴格的用戶信息準入機制和服務監(jiān)督審核機制，從而避免虛假信息的流入和救助服務提供中出現(xiàn)的不可控性。

3.無障礙技術分析

社會救助網絡信息平臺將充分考慮殘障人士的特殊性，在平臺構建的過程中遵循WAI組織于2007年發(fā)布的內容無障礙規(guī)范WCAG2.0進行無障礙網頁設計，并符合XHTML1.0技術規(guī)則。對于視力殘障用戶，本平臺要適配讀屏軟件，并設計替代文字的多媒體信息。網頁設計中排版要求規(guī)范，且在內容上的邏輯順序必須同讀屏軟件的朗讀順序保持一致，避免無標題鏈接和圖形驗證碼的存在，通過簡化和優(yōu)化表格設計，為視力障礙用戶提供理解上的便利。

本平臺的溝通軟件需配備“文字—語音”轉換功能，使視力殘障用戶能與救助者進行無障礙交流，針對不同程度的視力缺陷，網頁文字有放大和縮小的功能。對于聽力殘障用戶，要為音頻文件提供文本,為視頻文件添加同步字幕，同時要兼容中國科學院計算技術研究所研制的計算機使用化手語識別系統(tǒng)。對于肢體殘障用戶，本平臺將不設計要求鼠標進行精確定位的圖像映射，使得瀏覽器可以在鍵盤的控制下通過鏈接進行移動[15]。網站設計需要適配獨立的觸發(fā)裝置，以確保通過不同的輸入設備都可以激活或觸發(fā)頁面上的元素,不依賴于單一的觸發(fā)工具(如鼠標)。對于有認知障礙的用戶，社會救助網絡信息平臺的內容應以通俗易懂的文字表現(xiàn)出來，對于比較抽象的、文字描述較難理解的內容，可以使用GIF動畫、插圖或視頻等方式形象化地表達。

4.平臺安全性分析

網絡的共享性要求網絡信息平臺要對所有網絡用戶開放，因而在互聯(lián)網充斥著真?zhèn)涡畔⒌臅r代，網絡信息平臺安全性的保障成為殘障人士社會救助能否有效實現(xiàn)的重要條件。首先，對信息安全的保障。本平臺需要建立完善的信息準入機制，從而有效地辨別信息的真?zhèn)?，保證平臺信息的真實性。殘障人士可通過身份證號或社會保障號注冊和登陸網絡信息平臺，社會團體和個人可以通過在民政部門的登記號碼或身份證號進行注冊和登陸(尚未在民政部門登記的組織可向網絡信息平臺工作人員遞交注冊審核資料)。其次，對運行安全的保障。一方面，建立監(jiān)督機制，社會救助供需雙方在網絡信息平臺上協(xié)商一致之后，點擊選項進行開展救助的申請，網絡信息平臺將自動保存救助服務開展的進程，雙方都可以就損害權益的現(xiàn)象向網絡信息平臺中心投訴。另一方面，建立反饋機制，在救助服務完成之后，雙方可以在頁面中填寫救助的相關問題，為網絡信息平臺了解救助的具體情況提供反饋信息，進而保證救助的安全性。最后，是對救助服務安全的保障。由于網絡信息平臺使用者很大部分是分散的個人，他們有很高的公益熱心但沒有受過系統(tǒng)的救助培訓，在實施救助過程中難免存在安全隱患。對此，本平臺應設立獨立的服務知識指導板塊，以文字、插畫、視頻、GIF動畫等形式表現(xiàn)出來，通過設計疑難解惑討論區(qū)，救助供需雙方都能就遇到的問題發(fā)帖求助，由專業(yè)工作人員進行解答。

5.經濟可行性分析

社會救助網絡信息平臺的建設包含網站設計、無障礙設計、程序編寫、輔助應用購買以及網站的維護等內容，而網站的運行也需要工作人員實施審核、監(jiān)督等工作，因而網絡信息平臺運作的成本主要包括網站的建設、維護費用和員工的工資支出。由于本平臺的公益屬性，日常的開支需要國家的財政支持以及社會各界愛心人士、組織的捐贈。國家對殘障人士救助事業(yè)日益重視，把殘障人士救助事業(yè)經費納入財政預算，網絡信息平臺可以向政府申請一定額度的財政扶助。隨著社會經濟發(fā)展水平的提高，社會各界對殘障人士救助的意愿與能力不斷提升，越來越多的組織和個人積極參與到殘障人士救助事業(yè)中來并愿意進行捐贈和提供救助。由此可見，社會救助網絡信息平臺運作的經濟環(huán)境良好，應完善籌資機制和內部資金管理制度，并將網絡信息平臺收支每月于網頁中公示，做到資金使用透明與公開。

五、結論與建議

隨著計算機網絡的廣泛應用，信息正在深刻地影響著社會生活的方方面面。信息量、信息傳播的速度、信息處理的速度以及應用信息的程度等都以幾何級數的方式在增長。近年來，殘障人士社會救助事業(yè)不斷推進，但由于救助信息整合與匹配渠道的缺失導致社會救助難以實現(xiàn)救助資源的最優(yōu)配置。殘障人士網絡信息平臺的構建為此提供了一個有效渠道，將社會的分散力量聚集起來更為精準地為殘障人士提供救助服務。在彌補政府公共服務供給不足的同時，釋放民間團體和個人在殘障人士救助事業(yè)中的巨大能量，從而增加對殘障人士社會救助的資源供應。同時，社會救助網絡信息平臺也為殘障人士提供了一條全新的求助渠道，使殘障人士更易得到所需的救助資源。但是，網絡信息平臺建設之后也會遇到一系列問題，本文認為應從以下三方面著手解決：

第一，以殘聯(lián)為主要推動者，加大社會救助網絡信息平臺的宣傳力度。網絡信息平臺建立初始，可能會因為其公信力和影響力有限而得不到更多關注，針對這一問題，殘聯(lián)作為殘障人士救助事業(yè)的民間主管機構應成為網絡信息平臺的主要推動者，扮演孵化者和培育者的角色，在殘障人士救助領域積極向各民間組織、愛心人士介紹網絡信息平臺的理念和功能，向殘障人士推薦網絡信息平臺以擴大其使用范圍。殘聯(lián)在中國殘障人士救助事業(yè)中的領導地位使得其具有權威性，殘聯(lián)的推動有助于殘障人士和提供救助的各方信任并樂于使用本平臺。

第二，以社區(qū)為單位，組織、指導社區(qū)內殘障人士注冊、使用本平臺。殘障人士自身的特殊性，使其對于網絡信息平臺的接受能力低于常人，通過社區(qū)工作人員的組織和指導，有助于殘障人士掌握網絡信息平臺基本操作。同時，考慮到殘障人士的經濟狀況，可能無力購買電腦、智能手機等電子產品，可通過社區(qū)或尋求贊助等方式獲得相關設備。

第三，以法律為手段，建立法律法規(guī)保障網絡信息平臺運行。法律是以國家為后盾的最堅實保障，網絡信息平臺的運行急需國家立法保障和規(guī)范。在資金運作方面，應制定法律規(guī)范網絡信息平臺資金的來源渠道和籌資方式，使得網絡信息平臺資金運行公正、透明，保證網絡信息平臺資金來源的穩(wěn)定性。在網絡信息平臺運行管理方面，國家應制定法律法規(guī)保障社會救助供需雙方的權益，規(guī)范雙方行為，保障救助過程有序進行。