于淼

摘 要：二十一世紀(jì)的中國(guó)社會(huì)飛速發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，一些土地利用中的問(wèn)題也層出不窮。我們國(guó)家的土地行政執(zhí)法，通過(guò)查處違法占用、使用土地，對(duì)違法者進(jìn)行相應(yīng)處罰，來(lái)維護(hù)國(guó)家的法律尊嚴(yán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家各個(gè)地區(qū)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終重要目標(biāo)。但是近幾年來(lái)，土地執(zhí)法卻遭遇了種種困難，一些村民聚眾影響政府拆遷工作的進(jìn)行，還有甚者不聽(tīng)從當(dāng)?shù)卣闹甘荆瑥?qiáng)行胡亂占用耕地建房等問(wèn)題，導(dǎo)致政府部門(mén)陷入執(zhí)法困難的尷尬境地。那么，執(zhí)法難究竟難在哪里，為什么會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法難的情況？本文就以上問(wèn)題進(jìn)行分析并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地執(zhí)法;原因;對(duì)策

一、土地執(zhí)法難的表現(xiàn)

（一）發(fā)現(xiàn)和掌握土地違法行為及其動(dòng)向較難

由于我國(guó)對(duì)于土地執(zhí)法工作開(kāi)展比較晚，導(dǎo)致了我國(guó)執(zhí)法部門(mén)力量相對(duì)薄弱。面對(duì)土地違法活動(dòng)的日益猖獗，現(xiàn)在土地執(zhí)法部門(mén)遭遇到了嚴(yán)峻的形勢(shì)。雖然自然資源部門(mén)將每年度下發(fā)一次的監(jiān)管任務(wù)縮短到了每季度下發(fā)一次，但基層土地管理部門(mén)仍不能在第一時(shí)間了解土地違法的即時(shí)情況，致使無(wú)法對(duì)土地違法活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)管和制止，造成了土地執(zhí)法難的問(wèn)題。

（二）防范和制止土地違法活動(dòng)困難大

在我國(guó)境內(nèi)，特別是農(nóng)村及城郊接合部地區(qū)，土地違法行為一直存在。有些土地破壞行為實(shí)施迅速，或違法違規(guī)批地、大規(guī)模地實(shí)施土地違法行為。由于土地監(jiān)管部門(mén)分布不到位，基層執(zhí)法人員數(shù)量不足，法律知識(shí)欠缺等原因，缺乏對(duì)土地的監(jiān)察措施和土地違法行為的反饋措施，是土地監(jiān)管部門(mén)目前面臨的難題之一。

（三）對(duì)土地違法的調(diào)查取證難

我國(guó)目前對(duì)于土地使用的有效監(jiān)管手段是衛(wèi)星監(jiān)管系統(tǒng)。通過(guò)國(guó)家對(duì)比衛(wèi)星影像前后時(shí)像不同確定需要核查的地塊圖斑范圍，然后逐級(jí)下發(fā)至基層單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查，再逐級(jí)向上反饋至自然資源部。但是在實(shí)際核查工作中，發(fā)現(xiàn)有很多核查范圍外的土地違法行為可以用一些“道具”騙過(guò)衛(wèi)星的拍攝，又地處偏遠(yuǎn)，基層執(zhí)法人員數(shù)量不足無(wú)法隨時(shí)監(jiān)察。在現(xiàn)場(chǎng)取證的過(guò)程中，執(zhí)法人員遇到的暴力抗法、無(wú)法找到相應(yīng)法人、高墻大院護(hù)院犬只等，阻撓我們?yōu)閿?shù)不多的土地執(zhí)法者去調(diào)查取證和實(shí)施監(jiān)管，使土地執(zhí)法工作“舉步維艱”。

二、土地執(zhí)法難的原因探析

（一）歷史遺留因素

20世紀(jì)，我們國(guó)家遺留了很多的土地管理問(wèn)題，到現(xiàn)在有些問(wèn)題不斷地?cái)U(kuò)大化，影響著人們的生活。尤其是在20世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，土地管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題表現(xiàn)越來(lái)越明顯，歷史對(duì)人們心理產(chǎn)生的不良影響是很難消除的，就現(xiàn)在土地執(zhí)法部門(mén)查處的多種土地違法案例來(lái)看，大部分都是社會(huì)給人們留下的不良影響造成的。

（二）思想意識(shí)原因

我國(guó)是世界上面積第三大國(guó)，地大物博深入每個(gè)人的心中。但是，“人均土地資源匱乏”的理念卻沒(méi)能深入人心。雖然我國(guó)土地總面積很大，但同時(shí)我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，人均土地面積非常小。國(guó)民節(jié)約用地、依法用地的意識(shí)非常薄弱。某些不法分子為了自己的利益，從事土地違法活動(dòng)，更有甚者阻撓執(zhí)法者公平執(zhí)法，用盡一切手段，千方百計(jì)企圖逃避法律的制裁，人民群眾對(duì)土地的合理使用沒(méi)有增強(qiáng)意識(shí)，最終影響到了土地監(jiān)管部門(mén)的管理。

三、解決土地執(zhí)法難的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳土地法律法規(guī)

提高廣大人民和群眾的土地管理法律意識(shí)，就能創(chuàng)造一個(gè)有利的土地執(zhí)法環(huán)境，采取一切措施，利用互聯(lián)網(wǎng)等有利因素，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和團(tuán)體進(jìn)行土地法律法規(guī)的宣傳，并且多方開(kāi)展有關(guān)土地執(zhí)法的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的土地執(zhí)法宣傳教育，來(lái)促進(jìn)全社會(huì)成員高度重視土地執(zhí)法問(wèn)題，從而自覺(jué)支持我們的土地執(zhí)法工作。

（二）增加土地執(zhí)法人員數(shù)量，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的土地執(zhí)法隊(duì)伍

全面提高對(duì)土地違法活動(dòng)的打擊和遏制力度，需要有一只精良的土地執(zhí)法隊(duì)伍，可以保證日常土地執(zhí)法的順利執(zhí)行，并且得到群眾的支持，并在平時(shí)多多開(kāi)展有關(guān)土地執(zhí)法的法律培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在之前的土地執(zhí)法過(guò)程中總結(jié)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改正問(wèn)題。因此，建立一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)良好的土地執(zhí)法隊(duì)伍，也是土地執(zhí)法中的關(guān)鍵。

（三）建立基層數(shù)據(jù)庫(kù)，有效實(shí)時(shí)監(jiān)管

利用自然資源部下發(fā)衛(wèi)星影像、地籍管理部門(mén)年度變更數(shù)據(jù)等多方數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立詳細(xì)數(shù)據(jù)的基層數(shù)據(jù)庫(kù)，縮短更新時(shí)間，且給予基層具體實(shí)施部門(mén)權(quán)限，可實(shí)時(shí)手動(dòng)更新數(shù)據(jù)庫(kù)資源，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)科學(xué)分析管理土地違法行為，并將過(guò)往違法記錄上傳網(wǎng)絡(luò)永久保存，為以后有效防范土地違法現(xiàn)象提供數(shù)據(jù)支持。

（四）文明執(zhí)法

做好土地違法者耐心細(xì)致的思想教育工作，是解決土地執(zhí)法難不容忽視的重要環(huán)節(jié)。土地執(zhí)法的最終目標(biāo)是預(yù)防和遏制土地違法，而矯正違法心理是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，在執(zhí)法過(guò)程中，要始終貫徹“攻心為上”的原則，通過(guò)文明執(zhí)法，對(duì)土地違法者“曉之以法、動(dòng)之以情、導(dǎo)之以策”，轉(zhuǎn)變其對(duì)土地執(zhí)法的“逆反”心理，使之認(rèn)識(shí)到自己行為的危害性，從而接受處罰，這就減少了土地執(zhí)法的困難。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)面臨的土地執(zhí)法管理難度依舊比較大，自然資源管理部門(mén)要繼續(xù)完善相關(guān)土地管理法律法規(guī)，加大土地管理依法依規(guī)治理力度，利用各方信息及技術(shù)手段，堅(jiān)持預(yù)防為主，履職到位，嚴(yán)厲打擊土地違法行為。全社會(huì)積極行動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)土地執(zhí)法工作的普及，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。