楊勇 譚春春

旅游標準化是旅游經(jīng)營管理活動水平的重要評價系統(tǒng)，對旅游業(yè)發(fā)揮著強有力的促進作用，良好的標準體系是對評價活動不可或缺的支撐，而旅游標準體系建設(shè)、發(fā)布和運用，都需要掌握標準專業(yè)知識人才隊伍的共同努力。桂林近年來的旅游水平和質(zhì)量都得到了一定程度提升，這得益于旅游業(yè)各從業(yè)單位、人員的共同付出，其中，標準化工作的功勞是重要的一筆。桂林近年來對旅游標準化工作的探討、研究、建設(shè)是有目共睹的。然而，桂林旅游標準化工作還存在一些不足，其中就包含人才隊伍建設(shè)問題，桂林的旅游質(zhì)量和水平要取得更長足進步，對標準化人才隊伍的建設(shè)就提上重要日程。

一、旅游標準化人才的重要性

標準化工作近10多年來成為了我國旅游行業(yè)的一項重要指導(dǎo)、監(jiān)管、評價等指標，為有效推進相關(guān)標準化業(yè)務(wù)，近年來相關(guān)部門建立了“法規(guī)政策規(guī)制—部門聯(lián)動—規(guī)劃指引”三位一體的標準化管理模式。同時，在相應(yīng)的法律法規(guī)完善工作方面，相繼頒布了諸如《全國旅游標準化工作管理辦法》《旅游標準化技術(shù)委員會管理章程》等法律法規(guī)及規(guī)章制度，為旅游標準化工作提供法規(guī)支撐。桂林是我國旅游業(yè)的先鋒，在旅游業(yè)這種發(fā)展迅猛、法律法規(guī)相對更新較快、而且公眾理解起來具有很大難度的行業(yè)，標準化人才必不可少。同時，在其他方面，涉及“食、住、行、游、購、娛”這6個方面，標準化人才也十分走俏，因為在旅游業(yè)這個競爭激烈、變化日新月異的市場中，標準化人才掌握著最新的發(fā)展趨勢，同樣也是一種生產(chǎn)能力，對于企業(yè)標準化來說，意義重大。

二、桂林旅游標準化人才隊伍現(xiàn)狀

近年來，桂林不斷建立有關(guān)于旅游標準化人才方面的教學(xué)培訓(xùn)、培養(yǎng)基地，對旅游行政管理人員、旅游從業(yè)人員進行標準化專業(yè)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)學(xué)歷水平具有重要意義。對桂林市旅游培訓(xùn)資源進行了有效整合，先后成立了旅游培訓(xùn)中心、旅游職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，實現(xiàn)了與各高中等院校的合作辦學(xué)，走在了全市前列。吸收省內(nèi)外知名專家、教授和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)建立了旅游師資人才庫，開展了崗位資質(zhì)培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多項培訓(xùn)試點。但是，桂林旅游標準化人才隊伍存在的問題主要有以下幾個方面。

（一）總量相對不足，人才培養(yǎng)滯后于市場需求

根據(jù)國家旅游發(fā)展委員會提出的“515”戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展要求，我國要在近幾年內(nèi)加大對相關(guān)旅游從業(yè)人員的培養(yǎng)力度，將新增旅游從業(yè)人員60萬人，但即使是這樣，對于大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的中國來講，旅游人才供給的增長速度還是遠跟不上需求。特別是桂林，目前旅游從業(yè)人員不足2萬人，尤其是熟悉標準化專業(yè)知識的主管領(lǐng)導(dǎo)和高級經(jīng)營管理人才還是非常缺乏。

（二）標準化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃不健全

旅游標準化知識具有相對較強的專業(yè)性，雖然桂林的標準化工作啟動較早，陽朔率先建設(shè)成為全國標準化旅游示范縣，參與建設(shè)的部分相關(guān)企業(yè)從中也取得了較好培育，但總的來說，還有非常多的企業(yè)、從業(yè)人員沒能得到相應(yīng)培養(yǎng)，相關(guān)行政管理部門也因為資金、專業(yè)人才不足等原因，一直缺乏對旅游標準化相應(yīng)業(yè)務(wù)活動的建設(shè)、培育規(guī)劃，使旅游業(yè)界還沒能得到較為系統(tǒng)的、全面的建設(shè)。

（三）人才隊伍整體標準化知識水平不高

旅游標準化是專業(yè)性較強的工作，要求行政管理人員和企業(yè)從業(yè)員掌握較高的專業(yè)知識，從而更好地開展相關(guān)業(yè)務(wù)。因為缺少系統(tǒng)、規(guī)范化培養(yǎng)，桂林的旅游標準化人才隊伍確實存在標準知識不足、水平不高等問題，即使是已經(jīng)參與過標準示點建設(shè)的人員，也基本上是邊學(xué)邊做、邊做邊學(xué)的狀態(tài)，對于標準化知識的掌握大多只是對自己從事的范疇有一定了解和認識，沒能系統(tǒng)掌握。

（四）人才培養(yǎng)教育投入水平不均衡

但在現(xiàn)實社會中，無論是高等學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)，還是業(yè)界的從業(yè)專題培訓(xùn)，因為系統(tǒng)專業(yè)知識人才不足，都缺乏相應(yīng)的培育土壤，不能很好地開展系統(tǒng)性培育。因此，旅游標準化人才不足，導(dǎo)致人才培養(yǎng)教育投入不足的現(xiàn)象，不僅僅是桂林等某一行政地域的問題，而是全國普遍存在的現(xiàn)象。

三、桂林旅游標準化人才隊伍建設(shè)研究

前期調(diào)查研究表明，有46.2%的游客認為管理人員亂無章法，態(tài)度粗暴;也有37.9%的游客認為從業(yè)人員素質(zhì)嚴重缺失，道德水平低下，這表明標準化落實工作并未徹底進行，旅游從業(yè)人員普遍素質(zhì)不高、從業(yè)標準缺乏的現(xiàn)象也表明現(xiàn)代旅游業(yè)對于標準化人才的需求之大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示了相關(guān)旅游行政管理存在的諸多不足，促使我們應(yīng)有計劃地加強從事旅游標準化工作人員的專業(yè)化水平，特別是對管理和承擔(dān)標準項目制定單位的管理人員、技術(shù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，做到旅游服務(wù)標準化工作隊伍知識體系的適時更新。桂林是我國旅游業(yè)的標桿城市，國家也給予了非常高的信任和評價，但我們也要明確，行業(yè)地位和責(zé)任對等，桂林要主動肩負起發(fā)展旅游業(yè)的重任，創(chuàng)新地開展旅游開發(fā)和管理工作。對旅游業(yè)的管理和評價，需要更科學(xué)和完善的評價體系，標準化體系建設(shè)顯得尤為重要。因些，要盡快扛起旅游標準化人才隊伍建設(shè)的大旗，全面、系統(tǒng)地開展旅游標準化人才的培養(yǎng)工作。

（一）堅持高校培養(yǎng)模式

高校是眾多專業(yè)知識分子的集合地，要加強對旅游從業(yè)人員標準知識的培養(yǎng)，高校應(yīng)該成為首選之地?，F(xiàn)在的高校，特別是應(yīng)用型普通高校，師資結(jié)構(gòu)在較大程度上從純粹的理論型向理論與企業(yè)管理實踐型人才融合。因此，高校師資是理論與實踐的有機結(jié)合，對于人才培養(yǎng)理念和方法是經(jīng)得起市場考驗的。通過在高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)來培養(yǎng)旅游標準化人才，是獲得專業(yè)的標準化人才的主要方式。充分利用旅游高等院校、旅游職業(yè)院校、旅游科研院所等旅游人才培養(yǎng)基地，通過開設(shè)旅游標準化課程或進行專業(yè)培訓(xùn)，提高和普及旅游行政主管部門和基層旅游標準化管理人員的旅游標準化專業(yè)知識，重點培養(yǎng)管理人才和實施人才。

（二）科研助力培訓(xùn)模式

相關(guān)理論體系的得出，主要依賴于科學(xué)研究活動。旅游標準化的專業(yè)知識確實具有公眾了解不深的客觀現(xiàn)狀，即使是從業(yè)人員，對相關(guān)知識的掌握的確不深。因此，科學(xué)研究是精通、創(chuàng)新旅游標準業(yè)務(wù)的一個重要突破口，通過科研，可以更深入地開展有針對性的分析，可以讓研究人員更專心地投入探討，特別是對具有當(dāng)?shù)靥攸c的地方標準的掌握和制定，是必不可少的創(chuàng)建渠道。高校是科學(xué)研究的中堅力量，是各種專業(yè)人才的聚集地，相關(guān)旅游行政管理部門應(yīng)該要加深與高校，特別是旅游行業(yè)高校的合作力度，多手段加大科研投入，促成成果早日產(chǎn)出。

（三）校企合作培養(yǎng)模式

一是促進建立校企合作人才培養(yǎng)的有效機制，高等職業(yè)技能學(xué)校、旅游學(xué)院可根據(jù)實際情況，選擇適宜的校企合作人才培養(yǎng)模式，挑選合適的旅游企業(yè)作為合作對象，多方面、多角度尋找合作契機，建立更加有效的校企互動環(huán)境、促進校企合作進一步深化、實現(xiàn)校企雙贏，為學(xué)校、企業(yè)培養(yǎng)更多的標準化人才。二是促進職業(yè)技術(shù)教育課程教學(xué)改革和價值實現(xiàn)，可以采用“走出去，請進來”的培養(yǎng)模式，圍繞高校的智力資源，在相關(guān)專業(yè)課程設(shè)置、專題培養(yǎng)、人員交流、實地考察等形式加大校企間的合作力度，使培養(yǎng)方向和準度更科學(xué)合理。三是以專業(yè)師資和企業(yè)專業(yè)人員作為行業(yè)導(dǎo)師，嘗試對高校在校學(xué)生的標準化專業(yè)素養(yǎng)培育，讓學(xué)生在課堂和企業(yè)間體會旅游標準的知識和業(yè)務(wù)，在理論和實踐教學(xué)中得到相應(yīng)素養(yǎng)感知和運用。

（四）高校與政府部門聯(lián)合培養(yǎng)模式

通過高校與政府部門合作的方式來培養(yǎng)旅游標準化人才，可以有掛職鍛煉、借調(diào)協(xié)助、顧問咨詢、脫產(chǎn)培訓(xùn)、崗位交流等模式。為了加快培育旅游業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域標準化人才，根據(jù)桂林市構(gòu)建現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)體系的布局，優(yōu)先支持旅游支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性旅游新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性旅游服務(wù)業(yè)，面向旅游文化、社會建設(shè)、旅游公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的標準化人才培養(yǎng)，重點擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型標準化人才培養(yǎng)規(guī)模。政府有關(guān)部門與高校共同制訂旅游支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性旅游產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域急需的標準化人才培養(yǎng)專項規(guī)劃，并納入旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給予專門支持。加強高校畢業(yè)生進行合作培養(yǎng)前后信息簡介，建立相關(guān)的“合作培養(yǎng)崗位實習(xí)狀況和人才質(zhì)量評估方法”，定期發(fā)布“高校政府聯(lián)合培養(yǎng)高校人才就業(yè)報告”“重點標準化人才需求分析報告”，以日后加入旅游業(yè)標準化進程為導(dǎo)向建立招生模式、學(xué)科專業(yè)的動態(tài)調(diào)整機制。加快調(diào)整結(jié)構(gòu)性過剩學(xué)科專業(yè)，改造落伍陳舊學(xué)科專業(yè)。支持高校依照規(guī)定自主設(shè)置重點領(lǐng)域的有關(guān)專業(yè)，同政府部門積極合作，培養(yǎng)急需的標準化人才。

（五）高校開展社會服務(wù)培養(yǎng)模式

一是向旅游景區(qū)和旅游行業(yè)提供技術(shù)應(yīng)用型和高技能型標準化人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。構(gòu)建開放式培訓(xùn)體系，面向旅游行業(yè)和旅游企業(yè)開展培訓(xùn)著力構(gòu)建與政府、企業(yè)、學(xué)校、受眾密切聯(lián)系的開放式培訓(xùn)體系，充分利用學(xué)校辦學(xué)資源，建立靈活開放的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是滿足旅游區(qū)域或行業(yè)的標準化服務(wù)形式創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)需求。面向旅游行業(yè)和旅游企業(yè)開展標準化服務(wù)。根據(jù)高等院校教師標準化專業(yè)實踐技能強、具有應(yīng)用型科研優(yōu)勢的特點，積極鼓勵他們與旅游行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展應(yīng)用性技術(shù)研究和橫向標準化課題研究。

從根本上講，旅游業(yè)社會對標準化人才的需求現(xiàn)狀是高等學(xué)校開展社會服務(wù)的主要參考，同時也是高等院校以就業(yè)為導(dǎo)向進行標準化人才培養(yǎng)的現(xiàn)實土壤。在社會服務(wù)培養(yǎng)模式中，高校具有獨特的自身優(yōu)勢，利用師資及各種教學(xué)資源可以為社會、企業(yè)開展各種培訓(xùn)，提供技術(shù)支持及信息咨詢等服務(wù)。近年來，我國高等學(xué)校教育事業(yè)不斷發(fā)展壯大，高等教師能夠?qū)W(xué)生進行精湛的標準化教學(xué)，從而為企業(yè)提供更直接的服務(wù);高等學(xué)校具有職業(yè)教育規(guī)?？焖侔l(fā)展，適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展對標準化應(yīng)用型和高素質(zhì)人才的數(shù)量的需求，同時，先進的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)場地以及各種教學(xué)資源、靈活的辦學(xué)機制，在社會服務(wù)培養(yǎng)模式中，通過為地方經(jīng)濟服務(wù)的模式，對地方的旅游業(yè)職能部門、從事人員在標準化學(xué)習(xí)和發(fā)展上提供更多支持、更廣闊的發(fā)展空間。

（六）創(chuàng)新人才流通模式

一是在政府層面構(gòu)建旅游標準化人才庫，加大對現(xiàn)有人才儲備的認知力度，標準化人才不僅僅只限于高校專業(yè)技能人才，企業(yè)行業(yè)專家更應(yīng)該成為人才庫的坐上賓，因為他們擁有更貼近實用的行業(yè)經(jīng)驗，他們的理論和方法往往更具務(wù)實價值。二是在人才儲備的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新方式使人才的價值得到更充分利用，“人挪活，樹挪死”，讓人才在市域范圍內(nèi)流動起來，采用激勵等有效機制，形成共享資源，是人才價值得以發(fā)揮的重要途徑。三是放大眼界，向更發(fā)達的地區(qū)，如整體走在標準化前沿的云南、海南、北京等地，引進、聘請相關(guān)專家，為自己所用。四是走向國際，向標準業(yè)務(wù)發(fā)展得更早、更好的西方國家拋出橄欖枝，吸取國外專家的知識和經(jīng)驗，有針對性地加工、吸收，可以達到事半功倍的作用。

（作者單位：桂林旅游學(xué)院）