李穎

新中國成立70年，也是教育行業(yè)不斷前進(jìn)的70年，很多方面從無到有，相關(guān)政策法規(guī)也在不斷完善，見證了一個(gè)教育大國的崛起。

教育條件不斷改善

改革開放以來，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域積極發(fā)展廣播電視教育和學(xué)校電化教學(xué)，計(jì)算機(jī)教育全國普及，實(shí)現(xiàn)了村村連、班班通、堂堂用，極大地提高了農(nóng)村特別是老少邊山窮地區(qū)的教育教學(xué)水平。經(jīng)過長期努力，我國基礎(chǔ)教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。

在學(xué)校設(shè)置、辦學(xué)條件、設(shè)施設(shè)備、課程教材、教師配備等方面達(dá)到并在某些方面超過了國際平均水平，率先實(shí)現(xiàn)了世界人口大國基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展。

2006年全國小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到100%，其后一直保持在99%左右，2017年為98.8%。初中、高中畢業(yè)生升學(xué)率的提升則更加明顯，1990年初中、高中畢業(yè)生升學(xué)率分別為40.6%、27.3%，2017年則達(dá)到了94.9%、98%，提升了2.3倍、3.6倍。

不僅如此，中國的基礎(chǔ)教育正在兼容并蓄、交流互鑒中塑造著獨(dú)特的中國風(fēng)格，并逐步為其他國家的人才培養(yǎng)和國際教育多元化作出貢獻(xiàn)。

師資力量不斷提高

新中國成立之初，人才緊缺，教育資源匱乏。那時(shí)中國適齡兒童小學(xué)入學(xué)率不到20%，初中入學(xué)率僅為6%，80%以上的人口是文盲。

1951年周恩來總理在一次會(huì)議上疾呼：“人才缺乏已成為我們各項(xiàng)建設(shè)中的一個(gè)最困難的問題。不論在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)，還是在鞏固政權(quán)方面，我們都需要人才。

新中國成立以后，國家力量全面投入辦學(xué)，公辦教育廣泛展開，舉辦了大批公辦學(xué)校。1951年，政務(wù)院公布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，新學(xué)制開始統(tǒng)一建立，專業(yè)化教師隊(duì)伍初步形成。到1965年，全國大中小學(xué)和幼兒園有教職工555萬人，較1949年以前增加了5倍，適應(yīng)了教育發(fā)展的基本需要。

基礎(chǔ)教育得到了全面的恢復(fù)，到1965年年底，中等學(xué)校學(xué)生達(dá)到1432萬人，小學(xué)在校生達(dá)到11626.9萬人，分別比中華人民共和國成立前最高的1946年增長了6.9倍和3.9倍，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到85%;從1949年到1965年，全國掃除文盲10272.3萬人，年均掃盲604.3萬人。

教育規(guī)?？涨皵U(kuò)大

據(jù)中國教育在線發(fā)布的《2018年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報(bào)告》顯示，到2018年，中國基礎(chǔ)教育已趨近于全民普及階段，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99.95%，初中毛入學(xué)率達(dá)100.9%，高中毛入學(xué)率達(dá)88.8%。

此外，2018年全國小學(xué)在校生人數(shù)超過了1億，初中在校生人數(shù)達(dá)4652.59萬。全國普通高中在校生人數(shù)近10年來基本維持在2400萬人左右。

中國基礎(chǔ)教育發(fā)展成為世界歷史上一國之內(nèi)規(guī)模最大、地域分布最廣、民族與種族最為多元、文化多樣性最為豐富的教育事業(yè)。

教育資源得到保障

經(jīng)過多年發(fā)展，我國基礎(chǔ)教育已成為最基本的公共教育，經(jīng)費(fèi)主要由國家公共財(cái)政承擔(dān)。

2017年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模達(dá)3.4萬億元，連續(xù)六年保持在4%以上。多年來，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)占到教育總經(jīng)費(fèi)的60%左右，特別是國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，免除學(xué)雜費(fèi)，歷史上首次實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。

近年來，國務(wù)院及財(cái)政部、教育部等有關(guān)部門發(fā)布關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，建立家庭困難學(xué)生國家資助制度，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，村小和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障，薄弱學(xué)校改造等保障、用好基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)等一系列文件，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入效益不斷提高。

2018年，全國累計(jì)資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職學(xué)校、普通高中和普通高校學(xué)生（幼兒）9801.48萬人次（不包括義務(wù)教育免費(fèi)教科書和營養(yǎng)膳食補(bǔ)助）;增加營養(yǎng)膳食補(bǔ)助受助學(xué)生3700萬人，2018年合計(jì)資助學(xué)生則達(dá)1.35億人次。2018年全國累計(jì)資助金額達(dá)2042.95億元（不包括義務(wù)教育免費(fèi)教科書和營養(yǎng)膳食補(bǔ)助），比上年增加160.81億元，增幅8.54%。

教育制度不斷完善

國家依法實(shí)行學(xué)校教育制度、學(xué)前教育制度、初等教育制度、義務(wù)教育制度、中等教育制度，構(gòu)建了基礎(chǔ)教育學(xué)制系統(tǒng)，并形成了學(xué)校設(shè)置、教育形式、培養(yǎng)目標(biāo)、修業(yè)年限、招生入學(xué)、學(xué)籍考試、督導(dǎo)問責(zé)等專門規(guī)范。基礎(chǔ)教育管辦評(píng)分離持續(xù)推進(jìn)，中小學(xué)章程建設(shè)普遍開展。

2012年，國務(wù)院成立了教育督導(dǎo)委員會(huì)，重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行督導(dǎo)。2014年，全國中小學(xué)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)全面開通，覆蓋了所有中小學(xué)學(xué)生，提高了管理水平和效率。為了統(tǒng)一管理全國基礎(chǔ)教育，國務(wù)院教育行政部門設(shè)置了基礎(chǔ)教育司，地方教育機(jī)構(gòu)設(shè)置突出了對(duì)基礎(chǔ)教育的管理、保障和服務(wù)功能。

基礎(chǔ)教育的發(fā)展推動(dòng)中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法制的全面進(jìn)步?？v覽世界，中國是犯罪率最低的國家之一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)新陳代謝的速度是最快的;科技創(chuàng)新力也在不斷增強(qiáng)。不得不說，教育尤其是中國基礎(chǔ)教育的貢獻(xiàn)是不言而喻的，它是提高國民素質(zhì)，培育社會(huì)人才的重要基礎(chǔ)，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要手段。

然而，未來社會(huì)的發(fā)展是不可想象的。根據(jù)人口自然出生率和經(jīng)驗(yàn)生命表進(jìn)行模型測算，中國人口紅利即將消退。此外，人工智能等新技術(shù)帶來的第三次工業(yè)革命也對(duì)中國發(fā)展提出了更高的要求。這就意味著未來競爭的關(guān)鍵在于科技提升和人才培養(yǎng)，教育則成為重中之重。站在新的歷史起點(diǎn)上，只有進(jìn)一步加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的步伐，才能實(shí)現(xiàn)中國的偉大復(fù)興。

建國七十年來，基礎(chǔ)教育克服重重困難，在艱難曲折中快速發(fā)展，最終取得了偉大成就，為中華文明的崛起提供了持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。