文／湖北省檢察院副檢察長(zhǎng) 金鑫

《決定》的出臺(tái)，體現(xiàn)了省人大常委會(huì)對(duì)檢察公益訴訟工作的高度重視和大力支持

今年7月26日，湖北省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了湖北省人大常委會(huì)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、落實(shí)黨中央決策部署、助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的政治擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了省人大常委會(huì)對(duì)檢察公益訴訟工作的高度重視和大力支持。

《決定》構(gòu)建了完善的公益保護(hù)大格局

依法履行公益訴訟檢察職責(zé)，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，是檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸的政治責(zé)任和法治責(zé)任。但檢察公益訴訟是“督促之訴”“協(xié)同之訴”，僅憑檢察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗解決不了公益受損的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。檢察公益訴訟工作要取得成效，離不開(kāi)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的大力支持和配合。

因此，《決定》第一條明確要求，全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提高對(duì)檢察公益訴訟工作的思想認(rèn)識(shí)和政治站位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，共同支持和推進(jìn)檢察公益訴訟工作。

第二條至第四條分別對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)、人民政府及其部門(mén)、人民法院在公益訴訟工作中的職責(zé)和作用提出了明確的要求。第六條明確各級(jí)人民政府及其部門(mén)、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院在檢察公益訴訟中的協(xié)作機(jī)制，以及司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和作用。第七條明確檢察公益訴訟的宣傳和社會(huì)參與等。

《決定》將提高全社會(huì)對(duì)檢察公益訴訟的認(rèn)識(shí)和強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)相結(jié)合，明確了所有與檢察公益訴訟工作相關(guān)主體的職責(zé)和義務(wù)，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府及其部門(mén)主責(zé)、人大監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督及司法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、社會(huì)廣泛參與的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益保護(hù)大格局，有利于凝聚社會(huì)共識(shí)，形成公益保護(hù)合力，為我省檢察公益訴訟工作深入發(fā)展提供了新的重大契機(jī)。

《決定》拓展了檢察公益訴訟監(jiān)督領(lǐng)域

公益訴訟試點(diǎn)以來(lái)，湖北檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，以雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)等理念為引領(lǐng)，在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督，推動(dòng)檢察公益訴訟取得良好成效。今年7月29日，隨州市檢察院就章某在微信群發(fā)布不當(dāng)言論侵害涼山消防烈士名譽(yù)一案向隨州市中級(jí)法院提起民事公益訴訟，得到法院判決支持。該案的成功辦理，標(biāo)志著湖北省檢察機(jī)關(guān)在法律明確規(guī)定的五個(gè)監(jiān)督領(lǐng)域均辦理了公益訴訟案件。

與此同時(shí)，安全生產(chǎn)、公民個(gè)人信息保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域侵害公益現(xiàn)象突出，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈，普通訴訟缺乏適格主體，但卻并未列入檢察機(jī)關(guān)公益訴訟法定監(jiān)督范圍。我國(guó)民事訴訟法、行政訴訟法確定檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件范圍時(shí)，都有一個(gè)“等”字，在立法本意上為檢察公益訴訟工作留下了很大的空間。黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020）》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列重要規(guī)范性文件和有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)法院司法解釋中，也明確指出需要檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟探索的新領(lǐng)域。

《決定》貫徹落實(shí)中央政策，緊密結(jié)合湖北實(shí)際，及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲，明確要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)在法律規(guī)定的五個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)公益訴訟工作的同時(shí)，可以依法在安全生產(chǎn)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、電信互聯(lián)網(wǎng)涉及眾多公民個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域探索開(kāi)展公益訴訟工作。這是全國(guó)第一次在省級(jí)地方立法層面明確賦權(quán)檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)大公益訴訟監(jiān)督范圍，可以使符合檢察公益訴訟制度立法精神的案件有序進(jìn)入訴訟程序，納入司法監(jiān)督視野，最終在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)保護(hù)受損害的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)依法行政。

《決定》破解了制約檢察公益訴訟發(fā)展難題

《決定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前檢察公益訴訟面臨的一些實(shí)際困難問(wèn)題，在法律框架內(nèi)，根據(jù)中央政策要求探索省級(jí)地方立法層面的制度創(chuàng)新，提出了許多有力措施。

破解調(diào)查核實(shí)難。《決定》明確要求各級(jí)人民政府及其部門(mén)要自覺(jué)接受司法監(jiān)督，積極配合檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展查閱、利用行政執(zhí)法卷宗材料和收集證據(jù)等調(diào)查核實(shí)工作，并按照檢察建議全面自查、依法履職、按時(shí)回復(fù)；同時(shí)還要求公安機(jī)關(guān)依法及時(shí)查處以暴力、威脅、限制人身自由、聚眾圍攻等方式干擾、阻礙司法機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的違法行為；要求司法行政部門(mén)指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)、律師為檢察公益訴訟案件提供法律服務(wù)。

破解鑒定評(píng)估難?！稕Q定》明確要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為檢察公益訴訟案件的檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估、勘驗(yàn)工作提供支持，將辦案經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算保障；司法行政部門(mén)要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索推行重大典型檢察公益訴訟案件“先鑒定、后付費(fèi)”的辦法等。

目前，省財(cái)政在將公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，還將為全省各級(jí)檢察院生態(tài)環(huán)境檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。省司法廳已經(jīng)將新設(shè)2至3家環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)納入近期計(jì)劃，擬制定檢察公益訴訟案件先鑒定、后付費(fèi)的具體落實(shí)辦法。

破解生態(tài)恢復(fù)難?！稕Q定》明確要求各級(jí)政府探索建立檢察公益訴訟賠償金管理機(jī)制和辦法，確保賠償款項(xiàng)用于公益修復(fù)或者賠償；要求人民法院對(duì)于公益訴訟案件審理中發(fā)現(xiàn)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為仍然繼續(xù)存在的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取禁止令等行為保全措施，積極探索補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、替代性修復(fù)等恢復(fù)性司法裁判內(nèi)容，確保生效裁判執(zhí)行等。

目前，省財(cái)政廳擬向財(cái)政部申請(qǐng)建立公益訴訟賠償金專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)。省法院也將在《決定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索環(huán)境資源修復(fù)責(zé)任裁判與執(zhí)行方式，提升生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果。