邵偉

（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，青海 西寧 810000）

一、政府績效審計存在的不足和問題

（一）績效審計體制建設(shè)不健全

近年來，隨著我國改革開放的深入發(fā)展，在政府體制建設(shè)方面也進行了一系列的改革，并在此基礎(chǔ)上使政府體制建設(shè)不斷得到完善。但目前在政府績效審計方面仍然存在著一定的不足之處。例如，目前我國的政府職能仍然以權(quán)力型職能為主，要想將我國的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型職能還需要有很長路要走。除此之外，一些政府的職能部門依然存在著業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)復(fù)雜、人民群眾辦事難、政府部門人員過多以及政府部門辦事效率低等狀況；政府的管理行為缺乏公開性，不能有效結(jié)合實際情況進行政府績效審計和政府績效考核；政府各個部門的權(quán)力與責(zé)任不明確，沒能將責(zé)任落實到具體的職能部門或者是個人，沒有建立起完善的公共管理體系等。這些狀況的存在，使政府績效審計的發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響。目前，在我國的政府績效審計過程中，所采用的審計模式還以傳統(tǒng)的行政管理模式為主，導(dǎo)致各級審計機構(gòu)缺乏自主權(quán)，要同時受到國家的管理和各地方政府的管理，這使績效體制的發(fā)展受到影響，導(dǎo)致績效體制不夠健全。政府自身的審計管理工作一方面要受到各地方政府在人力、物力以及財力方面的管理，另一方面要受到上級審計部門在業(yè)務(wù)上的管理，這在很大程度上影響了政府自身審計管理工作的正常開展，不利于政府獨立開展績效審計工作，也不利于審計部門的職能發(fā)揮，使審計部門的監(jiān)督管理權(quán)力受到影響。

（二）審計評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏全面性

目前，在我國的政府績效審計方面，缺少全面的、完善的法律規(guī)定，在政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)方面也沒有可行的、有效的相關(guān)規(guī)定。由于缺乏相關(guān)的審計標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，使得在對政府績效審計過程中缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，無法對相關(guān)的財務(wù)收支狀況做出正確的判斷，影響了審計工作的準(zhǔn)確性和合法性。由于不能量化評價政府的決策以及政府對財政資金的使用狀況，導(dǎo)致了政府績效審計的對象存在著差異，另外，政府績效審計所采用的評價標(biāo)準(zhǔn)也存在著明顯的不同。由于審計對象不同，相應(yīng)的審計評價標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不同，要根據(jù)具體的審計對象制定相應(yīng)的審計評價規(guī)定，否則就會出現(xiàn)評價標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、審計評價缺乏客觀性等現(xiàn)象，使政府績效審計缺乏準(zhǔn)確性。

（三）績效審計方法和技術(shù)落后

在我國，政府績效審計工作開展的時間較晚，還沒有形成完善的政府績效審計模式，相應(yīng)的政府績效審計方法和審計技術(shù)還不夠先進，這就導(dǎo)致了我國政府績效審計結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性和客觀性。由于審計對象較為復(fù)雜，并且存在著比較明顯的差異，這給政府績效審計工作帶來了一定的難度，落后的政府績效審計方法和政府審計技術(shù)難以完成審計工作，很容易導(dǎo)致審計結(jié)果出現(xiàn)偏差。傳統(tǒng)的審計方法對事后審計過于重視，忽視了審計跟蹤的重要性，這種情況很容易導(dǎo)致錯失最佳審計時機的狀況，使審計過程中難以取得真實的相關(guān)證據(jù)，進而對審計結(jié)果帶來不利影響。除此之外，由于我國政府績效審計起步較晚，并且發(fā)展速度較慢，這導(dǎo)致了我國目前的審計人員的專業(yè)水平較低，不能在具體的政府績效審計工作過程中做出準(zhǔn)確的、客觀的評價，使政府審計工作的效率降低，并且使政府績效審計工作缺乏準(zhǔn)確性。

二、新公共管理視角下政府投資項目績效審計的措施

（一）深化政府績效審計體制建設(shè)

新公共管理要求政府職能由權(quán)力型職能向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，要更加注重落實為人民服務(wù)的宗旨，應(yīng)改變傳統(tǒng)的政府職能定位，將政府與人民的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)于人民的關(guān)系。與此同時，人民也要加強對政府財政支出的監(jiān)督，從而促進財政資金效益的增長。為提高我國政府績效審核的效果，應(yīng)建立專門的評價部門，評價部門要以政府績效審計為中心，著重解決政府績效審計中存在的問題，并根據(jù)我國目前經(jīng)濟建設(shè)的實際情況以及公共資源配置狀況提出建議。要建立健全政府績效審計體制，提升相關(guān)審計人員和政府工作人員的辦事效率，促進政府績效審計體制的改革，積極轉(zhuǎn)變政府績效審計機制。

（二）提高政府績效審計可操作性

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，因此，政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)我國經(jīng)濟的實際發(fā)展?fàn)顩r而定，這樣才能使審計體系更加合理，進而提升政府績效審計的可操作性。制定合理的政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)首先要強調(diào)效率與公平，在具體的審計工作中既要保障政府審計的公平性，也要注重提高審計工作的效率，進而增加審計工作的有效性；其次，政府績效審計評價指標(biāo)既要注重社會效益和經(jīng)濟效益，也要兼顧生態(tài)效益。要以維護國家和公民的根本利益為基礎(chǔ)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府績效審計評價指標(biāo)的作用；最后，政府績效審計評價指標(biāo)要兼顧宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟，要根據(jù)我國的宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢，制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，同時也要注重各企業(yè)、項目的細(xì)化管理，在微觀上及時發(fā)現(xiàn)問題，并根據(jù)實際情況積極采取有效措施進行完善和改革，進而提升政府績效審計的可操作性。

（三）加強績效審計技術(shù)和方法的創(chuàng)新

政府的績效審計工作，應(yīng)在國家法律的規(guī)定范圍內(nèi)開展，要根據(jù)我國政府績效審計方面的法律法規(guī)，對審計部門的具體工作職責(zé)加以明確，要將工作職責(zé)落實到具體部門乃至個人。首先，由于審計對象存在著一定的差異，并且審計的內(nèi)容也不相同，需要針對不同的審計對象和不同的審計內(nèi)容制定相應(yīng)的績效審計方法，并且要對審計技術(shù)不斷進行創(chuàng)新，這樣才能保障不同審計對象的審計結(jié)果效力；其次，隨著績效審計的發(fā)展與完善，審計工作人員的綜合素質(zhì)也要不斷得到提升，審計工作人員只有具備較強的業(yè)務(wù)水平與專業(yè)能力，才能適合績效審計的發(fā)展，因此，要加強對績效審計工作人員的培訓(xùn)，增加其專業(yè)知識，提高其專業(yè)能力，從而促進政府績效審計的發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，在新公共管理背景下，我們應(yīng)注重深化政府投資項目績效審計體系的建設(shè)，要提高政府績效審計的可操作性，要在實際的工作過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，對績效審計方法與審計技術(shù)進行不斷的創(chuàng)新，從而促進政府投資項目駕校審計的發(fā)展。