文/周宏春

又到一年供暖季。清潔供暖成為熱點話題，煤炭成為焦點。

2016 年12 月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第14 次會議上指出，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，是重大的民生工程、民心工程，關系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。

清潔供暖，是一項涉及熱源多元化、輸配高效化、用戶集約化、成本可承受、管理智能化的系統(tǒng)工程。清潔供暖工程，是城鄉(xiāng)公用市政設施之一，其目的就是為居民創(chuàng)造一個“溫度適宜”的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

近年來，北方清潔供暖、散煤替代工作取得了積極進展。堅持企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，編制專項規(guī)劃，從優(yōu)化熱源構成出發(fā)，積極利用低品位工業(yè)余熱、淺層地熱能、污水/河水源熱泵、空氣能、生物質(zhì)能、太陽能、電能、天然氣等清潔熱源取暖，取消散煤取暖，淘汰燃煤小鍋爐，加快老舊熱網(wǎng)改造，提高建筑節(jié)能低碳水平，形成了清潔利用燃煤、多源互補、熱電冷聯(lián)供等模式，讓群眾看到了更多的藍天白云，朝著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的全面小康社會邁進。但也應當看到，在一些地方推進清潔供暖過程中存在脫離實際、操之過急、對群眾訴求關注不夠等問題，需要在未來的工作中不斷完善。為此，筆者建議：

一是明確清潔供熱產(chǎn)業(yè)定位。從經(jīng)濟學角度看，清潔供暖工程屬于準公共物品，既具有自然壟斷性，有一條集中供熱管道就不用再建，即具有排他性特點；又具有非排他性，要求管網(wǎng)得到最大化的利用。

從需求角度看，供暖是氣候寒冷、嚴寒地區(qū)居民的生存型需求；而氣候過渡帶地區(qū)居民在夏季用空調(diào)降溫，冬季“烤火”取暖，則屬于改善型需求。

從發(fā)展目標看，滿足居民冬暖夏涼的需求，是城鄉(xiāng)清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

從推進順序看，在城市集中供熱得到基本保證后，應向氣候過渡帶和北方廣大農(nóng)村地區(qū)延伸。保證安全是政府和企業(yè)提供準公共物品的必然要求，供熱管道破裂、居民取暖煤氣中毒等問題也應避免。以需求為導向，滿足居民群眾舒適化、個性化需求，為居民提供冬暖夏涼的室溫。

二是加強頂層設計。雖然中央和地方出臺了許多規(guī)劃、政策，但代煤思路、熱源占比、技術路線等重大問題并未形成共識。因此，應當加強頂層設計，以構建“安全、清潔、高效、經(jīng)濟、可持續(xù)”的供熱系統(tǒng)。安全，要求減少或盡可能不出供暖事故；清潔，要求將供暖的環(huán)境不利影響最小化；高效，要求供暖的節(jié)能低碳效用最大化；經(jīng)濟，要求以居民可承受的成本溫暖過冬；可持續(xù)，要求更多地從運行角度考慮，建成“百年大計”工程。在熱源選擇上，應因地制宜，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；在推進中上，應做到多能互補、梯級利用、品位對口，以技術可行、節(jié)能高效、環(huán)境友好、經(jīng)濟合理的方式為居民群眾提供所需要的室溫。削減煤炭、特別是散煤使用，降低供暖的污染物排放，以便“藍天常在”。

三是以正確辦法推進代煤工作。應推廣先進適用技術、管理經(jīng)驗和成熟商業(yè)模式。

余熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、水源氣源熱泵等可作為優(yōu)先選擇。垃圾發(fā)電余熱利用，不僅可以“變廢為寶”，而且也是變“鄰避”為“臨利”的重要舉措；以利用現(xiàn)有電廠（包括燃煤電廠、垃圾焚燒發(fā)電廠）余熱為主，輔以鋼廠、化工廠等余熱，可以滿足供暖的需求，并收到節(jié)能減排之效。實現(xiàn)熱源供應-建筑物節(jié)能低碳-智能化管理一體化，是提高供暖工程節(jié)能低碳減排水平的重要措施?？照{(diào)、電熱纜等直熱方式可用于較小單元（如一個房間）供熱，效果是“先暖房后暖墻”，升溫降溫均很快；不應也不能成為集中供熱方式。電驅(qū)動熱泵（空氣源、水源、地源熱泵等）效率較高，宜于分散供熱。煤制氣、煤制甲醇等用于供熱并非最佳選擇，因為轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)多了勢必會增加能耗和污染物的排放。

四是完善相關政策，規(guī)范供熱行為。生態(tài)環(huán)境部發(fā)文禁止執(zhí)法“一刀切”，國家能源局綜合司發(fā)布《關于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關問題的通知》，均可以理解為對政策執(zhí)行走樣的糾偏。

應完善最低價中標政策，如增加約束條件：工程建設最低價由成本加一定利潤構成；禁止工程轉(zhuǎn)包，供熱工程建成后在顯眼位置上標注施工單位，以防粗制濫造。分戶熱計量雖可以提高熱效率，但將國外的按幢熱計量改變?yōu)槲覈陌磻魺嵊嬃?，容易出現(xiàn)了“水土不服”的情形，不少居民家庭買了熱表卻沒有用上；應按樓、按單元進行熱計量，以減少希望溫暖過冬而又不愿付費的“蹭熱”行為；對冬季不享受供暖服務的家庭，可在基礎熱價不低于一定比例下核減供暖費。清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開資金的支持，應拓展渠道，吸引社會資金進入；應當對炒作供暖工程而不運行，并導致供暖質(zhì)量下降和成本上升等情形加強監(jiān)管，以確保供暖工程的可持續(xù)運行。

五是建立政府、企業(yè)、公眾參與的社會治理結構。從實際出發(fā)，應避免“一刀切”推進煤改氣；清潔供暖代煤工作，應有用戶的廣泛參與，充分聽取群眾意見，以群眾滿意度為考核目標，而不能事與愿違，“好心辦壞事”。

農(nóng)村可從型煤、高效無煙燃煤爐和生物質(zhì)燃料供熱入手，對散煤生產(chǎn)、流通和使用“嚴加監(jiān)管”。清潔供暖或散煤替代必然會增加公共財政的支出，也會增加用戶的負擔。既要藍天白云多、空氣質(zhì)量好，又要家里灰塵少，并且溫暖過冬，增加支出是可以理解的，但應當充分考慮群眾的承受能力，讓群眾的幸福感明顯增強。同時，開展第三方服務，依據(jù)用戶、室內(nèi)外溫差等信息實現(xiàn)室溫自動調(diào)節(jié)，提高智能化管理水平。

根據(jù)中國清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會（CHIC）的《中國清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2019）》，截至2017 年底，北方地區(qū)供熱總面積232億平方米，41%實現(xiàn)了清潔供熱；涉及清潔供熱企業(yè)7700 家，實現(xiàn)年總收入8200億元，從業(yè)人員超過110 萬人。

清潔供熱，作為一個新興的萬億產(chǎn)業(yè)，前景廣闊。期望通過政策引導、標準制定、技術推廣、品牌宣傳、能力建設、國內(nèi)外交流，實現(xiàn)供熱全程清潔化、熱源構成多能化、能源利用高效化、供熱管理智能化、室內(nèi)溫度舒適化，建成讓政府省心、企業(yè)熱心、居民舒心的公共工程。