文/董光端,河北港口集團(tuán)有限公司
我國現(xiàn)行的探親假制度是國務(wù)院于1981年頒布的《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》,該規(guī)定頒布至今已歷經(jīng)38年,期間未作任何修訂和優(yōu)化,而這38年間,我國政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平都發(fā)生了巨大變化,人民生活質(zhì)量和水平也隨之有了很大提高,現(xiàn)在看來,探親假制度規(guī)定的很多內(nèi)容都顯得不合時宜,未體現(xiàn)與時俱進(jìn),由此導(dǎo)致制度在執(zhí)行和落實過程中存在很大困難和爭議,企業(yè)有苦難言,職工利益得不到保障,制度存在獲合理性存在爭議。
實際案例:近期,某分公司的李某,向所在單位提出申請,要求休探親假,其父親半年前從河北搬至廣東投奔其弟生活,李某以探望父親為由要休探親假。李某所在單位以李某的父親搬遷時間過短,構(gòu)不成國家《探親假》規(guī)定的“長時間分居兩地”為由,拒絕其申請。李某不服,以此狀告單位領(lǐng)導(dǎo)不作為。
河港集團(tuán)作為國企,是社會責(zé)任的重要承擔(dān)者,也是國家政策的主要支持者,對于國家頒布的政策和法規(guī),河港集團(tuán)的企業(yè)口號就是“為職工謀福利、為國家謀福祉”。而之所以出現(xiàn)上述案例中的情況,不是企業(yè)對職工權(quán)利的忽視和保障不足,最根本的原因在于該項制度本身的缺陷。由于缺乏可操作性,使得該制度難以落實和執(zhí)行;由于缺乏必要的與時俱進(jìn),而致使該制度停滯落后。
針對上述案例,筆者對現(xiàn)行的國家探親假制度進(jìn)行了研究。
經(jīng)捋順,我們現(xiàn)行的關(guān)于探親假的制度有三個,第一個是19 81年國務(wù)院公布實行的《關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》,該規(guī)定闡釋了探親假的主體范圍、條件、探親假期、路費報銷等內(nèi)容;第二個是1981年國家勞動總局頒布的《關(guān)于制定〈國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定>》實施細(xì)則的若干問題的意見,該細(xì)則細(xì)化了《探親規(guī)定》;第三個是1981年財政部頒布的《關(guān)于職工探親路費的規(guī)定》(以下簡稱《路費規(guī)定》),該規(guī)定主要規(guī)定了職工探親往返車船費的報銷標(biāo)準(zhǔn)。
近幾年,對探親制度的存廢問題引起了很多人的關(guān)注,有的人認(rèn)為應(yīng)以帶薪年休假制度取代探親制度,有的人認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)保留探親制度并對其進(jìn)行修訂和完善。
取消論。支持取消探親制度的觀點認(rèn)為,探親制度具有分類不人性,條件難以考量,廣泛性差、公平性差等缺點。該觀點認(rèn)為應(yīng)盡快出臺新的、更加貼合實際的制度取代探親制度。
保留論。探親假的初衷就是一項社會福利,雖然這項福利的適用范圍不是所有人,但不能因此否定其存在的合理性。該觀點認(rèn)為應(yīng)盡快修訂、完善探親制度,將該制度和福利落實到位。
《探親假規(guī)定》第二條中規(guī)定,有權(quán)享受探親假的主體局限于“國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全民所有制企業(yè),事業(yè)單位工作滿一年的固定職工”?!短接H假規(guī)定》出臺時間是1981年,當(dāng)時我國正處于計劃經(jīng)濟(jì)時代,規(guī)定的享受主體幾乎已經(jīng)覆蓋了當(dāng)時所有單位的職工。但改革開放以后,民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)以及其他的非公有制企業(yè)大量涌現(xiàn),而河港集團(tuán)作為國有企業(yè),如果完全按照字面意思,河港集團(tuán)職工不在享受探親假待遇范圍內(nèi)。顯然,如今我國職工的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)定中的權(quán)利主體。
規(guī)定中,由于當(dāng)時的交通狀況還不夠發(fā)達(dá),探親假可謂“漫長”,短的20天,長的多達(dá)45天。但現(xiàn)今,隨著高速鐵路的快速發(fā)展,以前需要一天的路程,現(xiàn)在乘坐高鐵可能只需要 3、5個小時,大大拉近了空間距離,而如果還以之前的時間休探親假,勢必給用人單位造成較大的損失。
規(guī)定中對探望父母和探配偶的假期時間不一致,對已婚和未婚的探親時間也不一致,現(xiàn)如今,隨著就業(yè)地的范圍和區(qū)間的擴(kuò)大,“空巢”問題越來越嚴(yán)重,如果仍按原規(guī)定的休假時間來,顯得缺乏“人情味”。
規(guī)定中,關(guān)于職工探親所乘坐的交通工具做了分類規(guī)定。但是在上世紀(jì)八十年代,高速列車還不存在,而現(xiàn)今“高鐵出行”的年代,速度快、用時短的動車、高鐵是職工出行的首選,但動車、高鐵還不在規(guī)定的報銷范圍之內(nèi),如果予以報銷,路費價格過高,勢必給企業(yè)帶來過重負(fù)擔(dān)。
探親假是勞動者的一項權(quán)利,無論是哪種經(jīng)濟(jì)形態(tài),都應(yīng)該確保勞動者這一權(quán)利。規(guī)定中對適用范圍的規(guī)定是“國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全民所有制企業(yè),事業(yè)單位工作滿一年的固定職工”?!肮潭üぁ笔怯媱澖?jīng)濟(jì)時代存在的概念,特定時期存在的概念,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“固定工”的提法已經(jīng)不能囊括所有的勞動者。
(1)統(tǒng)一探親假期限
規(guī)定中,對于探望父母和配偶的假期時長上有很大區(qū)別。探配偶,1年1次,每年30天;探望父母,可以為每年20天,也可以為每2年45天,也可以為每4年20天。探望對象不同,時間相差懸殊。而且,規(guī)定中職工探望配偶要優(yōu)于父母,未婚職工的探望父母次數(shù)和時間要明顯多于已婚職工。可以看出,規(guī)定之所以對探望父母、配偶和對已婚、未婚的探親次數(shù)和時間有所區(qū)別,是當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)條件所決定的。而現(xiàn)如今,經(jīng)濟(jì)條件改善,應(yīng)一視同仁。
(2)探親假期長短的設(shè)置
規(guī)定中對于何種情況才能享受探親假的規(guī)定是“不能在公休日團(tuán)聚”。什么是“不能在公休日團(tuán)聚”?《探親意見》中的解釋是“不能在公休日團(tuán)聚,是指不能利用公休假日在家居住一夜或者半個白天”。建議將探親假的享受底線調(diào)整為2天或以上天數(shù)。
探親假路費問題其實可分解為2個問題:一個是探親路費是否可以報銷;一個是如能報銷,該如何報銷。
(1)能否報銷?如果能報銷,對于鼓勵職工回家、增進(jìn)親情有很好的作用,而且,職工報銷探親路費時需要提供出行區(qū)間憑證,這樣能限制職工的出行區(qū)間,保證職工是回家而不是出游。
(2)如何報銷?之所以存在探親制度執(zhí)行困難的問題,很大原因在于探親路費給企業(yè)經(jīng)營帶來了較大負(fù)擔(dān),所以,用人單位和職工應(yīng)尋找平衡點,在保證企業(yè)利益的同時,將職工的個人利益最大化。