撰文>>>耿秋

沉睡中的探親假

撰文>>>耿秋

沉睡中的探親假應(yīng)不應(yīng)該喚醒、游戲規(guī)則應(yīng)如何設(shè)定、誰能享受探親假、探親假怎么休、如何保證政策落實(shí)……這諸多問題都在呼吁一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、更細(xì)化、更人性化的相關(guān)法案，而非廢止或喚醒探親假這樣一個(gè)單純性的選擇題。

2012年，在中央電視臺(tái)春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)的30歲生日之際，蔡國慶和王珞丹再次唱響了《?；丶铱纯础?。伴隨著老歌新唱，2013年7月1日，包含“常回家看看”條款的《老年人權(quán)益保障法》正式實(shí)施。法律明確規(guī)定：與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕６萌藛挝粍t應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。

如今，“常回家看看”已經(jīng)成為了關(guān)愛老人的代名詞，甚至成為了一句常用口頭語。然而，對(duì)于很多在外工作的年輕人來說，已立法的“?；丶铱纯础焙茈y實(shí)現(xiàn)。

正常情況下，上班族可以自由支配的假期通常為法定假期及年假。而法定假期出行就意味著要與拼時(shí)間、搶車票、高速大堵車同行。以春節(jié)、國慶為例，為了在7天長假中能回家與父母團(tuán)聚，需要提前60天開始與各種搶票攻略及搶票軟件叫板。然而，除去路上耗費(fèi)的時(shí)間，7天長假對(duì)于探親大軍來說，其實(shí)根本陪不了父母幾天。“探親”仿佛成了異鄉(xiāng)人可望不可及的奢侈品。

事實(shí)上，早在34年前的1981年3月6日，《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》就已經(jīng)經(jīng)第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)并于同年3月14日公布施行。

《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》明確規(guī)定，為了適當(dāng)?shù)亟鉀Q職工同親屬長期遠(yuǎn)居兩地的探親問題，凡在國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作滿1年的固定職工，與配偶不住在一起，又不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚的，可以享受本規(guī)定探望配偶的待遇；與父親、母親都不住在一起，又不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚的，可以享受本規(guī)定探望父母的待遇。

《規(guī)定》明確指出，職工探望配偶的，每年給予一方探親假一次，假期為30天；未婚職工探望父母，原則上每年給假一次，假期為20天。如果因?yàn)楣ぷ餍枰?，本單位?dāng)年不能給予假期，或者職工自愿兩年探親一次的，可以2年給假一次，假期為45天；已婚職工探望父母的，每4年給假一次，假期為20天。同時(shí)，職工在規(guī)定的探親假期和路程假期內(nèi)，按照本人的標(biāo)準(zhǔn)工資發(fā)給工資；職工探望配偶和未婚職工探望父母的往返路費(fèi)，由所在單位負(fù)擔(dān)。已婚職工探望父母的往返路費(fèi)，在本人月標(biāo)準(zhǔn)工資30%以內(nèi)的，由本人自理，超過部分由所在單位負(fù)擔(dān)。

然而，34年過去了，已過而立之年的探親假制度卻走在了不尷不尬的路上，甚至對(duì)于大部分工薪階層來說，這是一個(gè)“沉睡的制度”。毫無疑問，探親假制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代出臺(tái)的，對(duì)于34年后的今天而言，探親假的部分規(guī)定已經(jīng)不合時(shí)宜，亟待修改。比如，誰可以休、怎么休都成了很關(guān)鍵的問題。

《規(guī)定》明確指出，享受探親假的人群為“凡在國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作滿1年的固定職工”，這樣的范圍劃定將探親假的受益者鎖定在了國有企事業(yè)單位職工。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今天，大量的職工是在民企、外企工作，對(duì)非國有企事業(yè)單位的職工是否有探親假，國家卻無規(guī)定。因此，這類用人單位可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，決定是否參考國務(wù)院有關(guān)規(guī)定制定本單位有關(guān)探親假的規(guī)章制度。而這些企業(yè)的職工若想享受探親假則需要與用人單位進(jìn)行協(xié)商自行約定。

其實(shí)，在1994年8月11日出臺(tái)的《外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》第24條就曾明確指出：企業(yè)職工享受國家規(guī)定的節(jié)假日、公休假日、探親假、婚喪假、女職工產(chǎn)假等假期。然而，《外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》在2007年11月9日被《關(guān)于廢止部分勞動(dòng)和社會(huì)保障規(guī)章的決定》廢止。

那么，關(guān)于探親假，現(xiàn)行的法規(guī)仍僅有34歲高齡的《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》。與探親假形成巨大反差的是，2008年1月1日開始實(shí)施的《職工帶薪年休假條例》中不僅明確了職工享有帶薪年假的權(quán)利，同時(shí)也出臺(tái)了強(qiáng)有力的處罰措施。即便如此，在走訪中，也有一些企業(yè)的員工表示，因工作繁忙，正常的年休假也有不能保證的時(shí)候。那么對(duì)于沒有任何處罰措施的探親假，在非國有企業(yè)中，已逐漸淡出人們的視線，以至于很多人都淡忘了“探親假”這一權(quán)利。

對(duì)于探親假，和年休假一樣，有“不能休”與“不想休”兩種情況。一方面，對(duì)于一些企業(yè)的職員來說，請(qǐng)假離崗就意味著收入將會(huì)受到損失，工作任務(wù)也面臨著不能按時(shí)完成的風(fēng)險(xiǎn)，別說是休假，即便是正常的加班費(fèi)也不敢爭(zhēng)取，更不要說“傳說中”的探親假了。所以有些人在“考勤、績效、保住工作”等綜合因素的作用下，并不敢休也不想休；另一方面，企業(yè)也在吐苦水，國家的公休假為115天，此外還有5-15天的帶薪休假，若再增加20-30天的探親假，勞動(dòng)力成本增高，企業(yè)壓力很大，所以沒有處罰措施的探親假企業(yè)會(huì)選擇無視。

事實(shí)上，34歲高齡的《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》已與與時(shí)俱進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)嚴(yán)重脫節(jié)，比如：當(dāng)初《規(guī)定》出臺(tái)時(shí)，不僅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)交通、經(jīng)濟(jì)等更方面都很不發(fā)達(dá)，因此才會(huì)有“不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚”的限制條件。而如今，全國很多城市均可以實(shí)現(xiàn)在24小時(shí)之內(nèi)抵達(dá)，便利的交通已大大縮短了人們的時(shí)間成本，這條限制則顯得有些格格不入。另外，《規(guī)定》出臺(tái)時(shí)，職工是一周6天工作制，而如今則已普遍實(shí)現(xiàn)5日工作制，若從全年來看，公休假無疑增多了52天。而這一部分勞動(dòng)力成本實(shí)際是由企業(yè)在承擔(dān)。

那么，看似已很不合時(shí)宜的探親假應(yīng)不應(yīng)該一棄了之？實(shí)際上，《老年人權(quán)益保障法》已給出了答案。隨著時(shí)代發(fā)展，遠(yuǎn)離父母的年輕人越來越多，而城鄉(xiāng)的“空巢老人”和“留守兒童”也越來越多，離鄉(xiāng)人依然需要類似探親假這樣的假期予以時(shí)間上的保障，否則“常回家看看”只能成為一紙空談。

沉睡中的探親假應(yīng)不應(yīng)該喚醒、游戲規(guī)則應(yīng)如何設(shè)定、誰能享受探親假、探親假怎么休、如何保證政策落實(shí)……這諸多問題都在呼吁一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、更細(xì)化、更人性化的相關(guān)法案，而非廢止或喚醒探親假這樣一個(gè)單純性的選擇題。

正方

周孝正（著名社會(huì)學(xué)家、中國人民大學(xué)教授）：“空巢”是子女和父母的長期分離所致，短期內(nèi)不可能改變現(xiàn)狀，依靠假期回家看望父母十分重要，中國正處在社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，“精神”發(fā)展不能出現(xiàn)“斷層”。由于探親假制度制定太早，缺少長期有效的宣傳，落實(shí)狀況確實(shí)堪憂，但隨著老齡化速度的加快，落實(shí)“探親假”是解決社會(huì)矛盾的需要?！俺；丶铱纯础彪m已入法，但如果沒有嚴(yán)格的制度保障，也很難落實(shí)，結(jié)合探親假就是很好的落實(shí)機(jī)會(huì)。帶薪探親假期可以分散、多次完成，并擴(kuò)大范圍，非國有企業(yè)的員工也應(yīng)享有，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)察，對(duì)于執(zhí)行不力的企業(yè)、單位，要依法追究其責(zé)任。

馮喜良（中國人力資源開發(fā)研究會(huì)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)會(huì)副會(huì)長）：中國步入老齡化社會(huì)的步伐在加快，從老年人的角度來看，認(rèn)真落實(shí)探親假的制度是很有必要的。

顧玉娥（南京市老齡辦副主任）：2013年7月1日，新修訂的老年人權(quán)益保障法正式實(shí)施，“?；丶铱纯础睂懭霔l文，而“探親假”也被推到眾人視野。但沒有假期，如何讓子女?；丶铱纯?？建議探親假應(yīng)該落實(shí)到位。

苑廣闊（時(shí)評(píng)作家）：對(duì)于現(xiàn)在的部分中國勞動(dòng)者來說，比任何一個(gè)時(shí)候都更需要“探親假”?！疤接H假”的名存實(shí)亡，既讓這個(gè)國家休假制度陷入尷尬的境地，同時(shí)也讓想休假而不得的勞動(dòng)者感到無奈。“探親假”要想符合民意期待，就必須在兩個(gè)方面做出完善性規(guī)定：一則，把原來只適用于國有機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等員工的探親假待遇，擴(kuò)大至所有企業(yè)。二則，再好的休假制度，關(guān)鍵還是在落實(shí)，要以法律和制度來保障職工這一休假權(quán)利的落實(shí)執(zhí)行，防止職工權(quán)利畫餅充饑。還要思考，如何能減少對(duì)用人單位的影響？比如在企業(yè)生產(chǎn)淡季安排職工休假等。

反方

肖湘濤（湖北今天律師事務(wù)所律師）：上世紀(jì)80年代之所以規(guī)定探親假是因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒有雙休日，一周工作六天，也沒有法定假期和年假制度，只能通過探親假解決職工分居等問題。而現(xiàn)在既有周六日，又有年休假，沒必要再設(shè)探親假。

王洋（浦發(fā)銀行北京分行員工）：一個(gè)規(guī)定的假期，如果員工不能享受，就沒有保留的必要，探親假基本處于名存實(shí)亡的狀態(tài)，應(yīng)該取消。不休探親假不能全怪單位，假期太長，工作做不完，收入沒法保證，員工也不愿意休。

李銘（北京市民）：探親假只屬于國有機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，有失公平。過去就業(yè)是分配，分到哪去哪，探親實(shí)際上是一種補(bǔ)償。現(xiàn)在是自由擇業(yè)，離開家鄉(xiāng)是自己選擇的。如果說你選擇了離家遠(yuǎn)的地方就有20天的假，我選擇了在家工作就不能休假，這也是不公平的。

中立

楊正喜（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)勞資關(guān)系研究中心主任）：探親假難落實(shí)的根源是勞資雙方利益平衡的問題。站在勞動(dòng)者角度是休假，但在企業(yè)的角度，就有生存壓力。勞資雙方通過談判達(dá)成共識(shí)，達(dá)致雙方利益的共贏很關(guān)鍵。

蘇海南（中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長）：探親假的規(guī)定是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下出臺(tái)的，當(dāng)時(shí)國家實(shí)行分配制度，客觀上造成勞動(dòng)者遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)，因而在休假探親方面給予職工相應(yīng)的待遇。但現(xiàn)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多年，有了帶薪休年假的制度。在這個(gè)背景下，繼續(xù)簡(jiǎn)單地強(qiáng)制推行原有的探親假的規(guī)定，或多或少會(huì)有一些矛盾之處。 一方面要保障勞動(dòng)者休假探親的權(quán)利，一方面還要考慮現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況，不給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)。兼顧兩方，結(jié)合實(shí)際，應(yīng)該適時(shí)對(duì)探親假進(jìn)行改革。