趙飛

遵義水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院 貴州遵義 563000

1 水利工程合同管理存在的缺陷

1.1 水利工程合同中的雙方分工不明確

水利工程合同是承包方和發(fā)包方共同簽署的，但是雙方需要有一定的主次作用。責(zé)任的劃分尤其需要明確，其中承包方是施工的企業(yè)，在與發(fā)包方簽署時(shí)，并沒有明確自身的責(zé)任與權(quán)利，在并不明確的同時(shí)簽署了合同，這屬于分工出現(xiàn)問題。再而水利工程企業(yè)的法人遠(yuǎn)離了合同，發(fā)包方越過企業(yè)法人，直接與項(xiàng)目部或者項(xiàng)目經(jīng)理簽署合同，法人在不知情的情況下，為企業(yè)埋下了虧損的信號。項(xiàng)目經(jīng)理所簽署的責(zé)任書，在一定程度上就成為企業(yè)法人的責(zé)任書，僅僅看重利益，實(shí)際上，為施工企業(yè)帶來了巨大的損失，這也是眾多的水利工程項(xiàng)目施工方經(jīng)常虧損的重要原因之一，是項(xiàng)目合同中存在的重要缺陷之一。

1.2 合同一方或者雙方無法兌現(xiàn)承諾

在工程實(shí)施前，發(fā)包方應(yīng)該盡快提交水利工程項(xiàng)目建設(shè)的文件，給以承包方緩沖時(shí)間，保證項(xiàng)目前期的工作有序穩(wěn)定進(jìn)行，然而一旦缺失了前期的準(zhǔn)備時(shí)間，施工方無法及時(shí)備出工程的材料、工人、一套完整的施工體制，那么雙方的合同便出現(xiàn)了問題[1]。一旦施工方無法及時(shí)開工，水利工程被擱置，各方利潤均受到損害。尤其是在一些中小型企業(yè)，如果工作的前期就沒有按時(shí)施工，又沒有合同內(nèi)容的具體責(zé)任制度，對于施工方的業(yè)界信譽(yù)度侵害極大，這是發(fā)包方無法完成承諾導(dǎo)致的問題。其中一方施工方，在發(fā)包方都安排的情況下，工程的實(shí)施材料運(yùn)營出現(xiàn)故障、工人的施工進(jìn)度、事故的發(fā)生這些可能會與合同中的規(guī)定不同，一旦施工方面出現(xiàn)問題，工程拖滯，發(fā)包方會用合同中原有的規(guī)定鎖定賠償，施工方將面臨重大賠償，這使承包方無法兌現(xiàn)合同承諾。

1.3 合同出現(xiàn)的變更

目前眾多的水利工程合同中，增加條款出現(xiàn)合同變更的情況比較嚴(yán)重，其中水利工程受到自然環(huán)境和氣候的影響，容易出現(xiàn)極端天氣情況，這是承包方和發(fā)包方無法預(yù)料的情況，此時(shí)雙方無法按期完成工程，便會協(xié)商更改合同。在一些大型的惡劣天氣中，水利大壩坍塌和水位上升等變故，這使雙方便會因?yàn)樽児识臈l約，以維護(hù)自身的最大利益。

1.4 “陰陽合同”現(xiàn)象

所謂的陰陽合同，就是指承包方和發(fā)包方根據(jù)水利工程簽署兩份或兩份以上內(nèi)容不一的合同，一份公開，一份隱藏，公開的合同是為了逃避國家的稅收并且提供給行政主管審查記錄在冊，并非雙方的簽約本意；而隱藏的合同是為了雙方獲取最大的利益而簽署的，這實(shí)際上便構(gòu)成了違法行為。在水利工程方面，陰陽合同嚴(yán)重的違反了國家的法律法規(guī)，嚴(yán)重地?fù)p害了承包商的利益，為日后出現(xiàn)糾紛埋下了巨大的隱患，直接影響了工程的順利實(shí)施。

2 水利工程合同管理的對策

2.1 合同變更管理的注意事項(xiàng)

對于水利水電工程合同來說，內(nèi)容的變更極為常見，其實(shí)質(zhì)就是對合同的內(nèi)容展開修改。此時(shí)，對于工程的實(shí)際展開有著較大的影響，十分容易引起工期延長、成本增加等情況。為了避免這些問題，相關(guān)人員必要完成高質(zhì)量的合同變更管理，在這一環(huán)節(jié)中，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾項(xiàng)：①要嚴(yán)格執(zhí)行合同與工程變更的審批程序，要結(jié)合變更類型的不同完成審批程序的制定，同時(shí)，要完成本次變更對工程產(chǎn)生的影響情況分析。②當(dāng)完成對合同變更的要求、內(nèi)容的確認(rèn)后，要第一時(shí)間組織施工人員依照更新的內(nèi)容展開工作[2]。③要重點(diǎn)分析合同變更所產(chǎn)生的責(zé)任。此時(shí)，合同管理人員要對變更原因進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)責(zé)任方的明確，為索賠提供更好的實(shí)施條件。

2.2 合同索賠管理的注意事項(xiàng)

為了最大程度的降低水利水電工程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)人員必須要高質(zhì)量的完成合同索賠管理工作。在這一環(huán)節(jié)中，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾項(xiàng)：①要在工程施工前完成索賠管理程序的制定，當(dāng)發(fā)生索賠項(xiàng)目時(shí)，要依照索賠流程展開操作，通常情況下，合同中均包含著索賠程序的約定，要以此完成詳細(xì)索賠程序的制定。②要對合同實(shí)施過程中產(chǎn)生的多種干擾事件展開跟蹤式管理。對于索賠行為來說，其主要來源就是干擾事件。所以，要通過跟蹤式的管理，降低干擾事件引發(fā)索賠行為的概率。③要嚴(yán)格控制變更，降低索賠行為的發(fā)生。④要對合同實(shí)施過程中展開工程相關(guān)資料、數(shù)據(jù)等的采集、記錄與保存，降低索賠風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 加大對合同履行過程的監(jiān)督力度

在保證合同條款合理性的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對合同履行過程的監(jiān)督，使合同各方都能夠自覺履行其權(quán)利和義務(wù)。合同執(zhí)行過程中有違規(guī)行為出現(xiàn)時(shí)，要及時(shí)分析原因并提出有效的解決方案，以免再出現(xiàn)相同的問題。對合同進(jìn)行管理時(shí)要選擇具有合同管理經(jīng)驗(yàn)、熟悉水利工程相關(guān)法律法規(guī)、具有經(jīng)濟(jì)糾紛處理經(jīng)驗(yàn)的人，并在上崗前對其進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。履行合同時(shí)要將合同內(nèi)容與執(zhí)行人員交底，使合同執(zhí)行人員能夠全面了解合同中的每一項(xiàng)條款，確保執(zhí)行過程有章可循。為了取得更好的合同執(zhí)行成果，必須對合同的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，這就需要監(jiān)理單位的積極配合。

2.4 將現(xiàn)代化理念與合同管理相結(jié)合

企業(yè)可以利用現(xiàn)代化理念進(jìn)行合同管理。首先各個(gè)項(xiàng)目企業(yè)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該具有一定的知識理論，首先對合同的隱藏條件進(jìn)行挖掘，進(jìn)而認(rèn)真研究招標(biāo)的文件，了解合同的具體內(nèi)容，清楚施工的具體工作，一些重大的項(xiàng)目機(jī)密，需要相關(guān)的項(xiàng)目人員簽署保密協(xié)議，合同交由相關(guān)的律師團(tuán)隊(duì)管理，在工程計(jì)量、簽字確認(rèn)方面都要親力親為，避免合同中出現(xiàn)其他變故[3]。合同的實(shí)施并非一朝一夕，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要相關(guān)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行每周、每月的工程總結(jié)，匯總各方建議，形成報(bào)告，記錄在冊，用現(xiàn)代化的理念來管理合同。

3 結(jié)語

綜上所述，水利工程的合同管理雖然目前仍存在很多的不足，但是只要合同的雙方能夠按照上述的建議不斷的修改，合同就會成為保證雙方利益的最好利器，合同一旦擬定好，雙方必須嚴(yán)格遵守，全面實(shí)現(xiàn)合同的目標(biāo)，促進(jìn)水利工程的有序穩(wěn)定實(shí)施，為雙方創(chuàng)造更大的利益。