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        中國市場化改革歷史演進(jìn)與啟示

        2019-12-21 15:54:45
        新營銷 2019年5期
        關(guān)鍵詞:責(zé)任制市場化全球化

        (1.北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院 北京 102600)(2.北京理工大學(xué)國際教育學(xué)院 北京 102600)(3.北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 102600)

        一、導(dǎo)言

        改革開放以來,中國一直在堅(jiān)持市場化改革道路,逐步彌補(bǔ)中國在市場全球化進(jìn)程中與其他國家的差距,逐步在融入、適應(yīng)并引領(lǐng)市場全球化進(jìn)程。當(dāng)前,中國的市場化改革取得了許多輝煌成就,中國的市場化程度不斷提高,中國市場與世界市場聯(lián)系日益緊密,中國在世界市場上的地位逐漸提升。中國的市場化改革不可逆轉(zhuǎn),如何抓住市場全球化進(jìn)程帶來的機(jī)遇,如何迎接市場全球化進(jìn)程帶來的挑戰(zhàn),是我們所有人都必須面對和思考的問題。

        二、中國市場化改革的歷史演進(jìn)

        從承認(rèn)商品經(jīng)濟(jì)的存在,到讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,中國的市場化改革在不斷深化。中國的改革和開放是同步進(jìn)行的,中國的市場化改革進(jìn)程同中國的市場全球化進(jìn)程也是同步進(jìn)行的。在市場化改革進(jìn)程中,中國的市場化程度不斷提高,中國的市場開放程度不斷提高,中國的市場全球化程度也在不斷提高。

        (一)市場化改革的起步(1978—1983年)

        1978年安徽省鳳陽縣自發(fā)地實(shí)行了“包產(chǎn)到戶”的改革試點(diǎn)。1981年全國農(nóng)村工作會(huì)議肯定了小段包工,定額計(jì)酬,專業(yè)承包,聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬,聯(lián)產(chǎn)到勞,包產(chǎn)到戶、到組,包干到戶、到組等多種經(jīng)濟(jì)形式的集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。到1983年底,全國農(nóng)村以家庭為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已占農(nóng)戶總數(shù)的90%以上。

        企業(yè)化改革主要以對企業(yè)放權(quán)讓利為主線,改革的主要形式有建立企業(yè)責(zé)任制和實(shí)行“利改稅”等。其中,1981年的改革重點(diǎn)是推行責(zé)任制,到當(dāng)年底全國工業(yè)企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的達(dá)3.6萬個(gè),有的省市達(dá)本地國營企業(yè)總數(shù)的80%。到1982年底,中國不同規(guī)模和性質(zhì)的企業(yè)都建立了責(zé)任制,在縣屬以上國有企業(yè)中實(shí)行責(zé)任制的企業(yè)占80%。1983年重點(diǎn)推行“利改稅”,1983年實(shí)行利改稅的國營工業(yè)交通企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤633億元,比1982年增加11.1%。

        1978年至1983年中國建立了深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特點(diǎn)主要反映在中央給予其的特殊經(jīng)濟(jì)政策,如特區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品出口、設(shè)備及原材料進(jìn)口均免征關(guān)稅;特區(qū)企業(yè)享受較低的所得稅政策;實(shí)行一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外商直接投資;特區(qū)的物價(jià)除少數(shù)指令性價(jià)格外,多數(shù)實(shí)行指導(dǎo)性價(jià)格和自由價(jià)格等。1980年經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)只有21.76億元,占全國總量的0.48%;1984年四大特區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到了59.89億元,占全國總量的0.84%。1981年到1985年間,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的GDP增長率達(dá)到了20%以上。

        (二)市場化改革的初步進(jìn)展(1984—1991年)

        1985年中央一號文件提出要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供資金、技術(shù)和人才方面的支持,并提倡發(fā)展股份合作制;1986年國家科委組織實(shí)施“星火計(jì)劃”,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供技術(shù)、管理和人才方面的支持。就成就來看,中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值在1978年僅為493億元,到1992年增長為17584億元,15年增長近35倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利稅總額1978年僅為110億元,到1992年增長到1 743億元,增長將近15倍。

        1984年鄧小平提出了進(jìn)一步開放沿海城市的建議。同年5月中共中央、國務(wù)院正式?jīng)Q定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、上海、溫州、廣州、湛江、北海等十四個(gè)沿海港口城市,并推進(jìn)了海南省的建制。另外,1985年9月黨的全國代表大會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》,提出要改革價(jià)格體系和價(jià)格管理制度,逐步推進(jìn)生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制向計(jì)劃價(jià)格和市場價(jià)格的并軌,最終實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場化。

        (三)市場化改革的全面推進(jìn)(1992—2001年)

        1994年初中國開始了以建立宏觀調(diào)控體系為主要目標(biāo)的重大改革,通過實(shí)施財(cái)稅、金融、外匯、外貿(mào)、投資等一系列的改革,初步形成了市場經(jīng)濟(jì)體制下宏觀調(diào)控的基本框架。這一階段民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,股份制普遍推行,涉外經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深入,勞動(dòng)力在區(qū)域間和部門間流動(dòng)加快,市場經(jīng)濟(jì)體制差不多在這時(shí)候初步建立。改革開放以來,中國外貿(mào)總額年均增長速度達(dá)到16.1%,大大超過GDP年均9.8%的增長速度。

        (四)市場化改革的進(jìn)一步深化(2002年至今)

        進(jìn)入新世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)體制改革既面對發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期,也進(jìn)入了矛盾凸顯期。這一時(shí)期勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素的市場化改革進(jìn)一步深化,行政改革、收入分配制度改革及社會(huì)保障體系的完善等也紛紛同步推進(jìn),中國步入了利益調(diào)整與利益重構(gòu)的市場經(jīng)濟(jì)改革深化期。

        2005年中國開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度;“入世”5年來中國先后4次對關(guān)稅進(jìn)行大幅度削減,目前關(guān)稅總水平已經(jīng)降到了9.9%。商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2006年中國進(jìn)出口貿(mào)易繼續(xù)保持自2002年以來20%的高增長態(tài)勢,全年進(jìn)出口總額17 607億美元,出口9 691億美元;另外,“入世”5年中國新增了4 100萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),城鎮(zhèn)人均可支配收入增長了58%,農(nóng)村人均純收入增長了29%。從2000年至2005年工業(yè)增加值的平均增長率來看,國有及控股企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)分別為14.6%、28.4%、54.4%,可見,民營和私營企業(yè)的增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有及控股企業(yè)。2005年民營經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)占工業(yè)增加值的比重分別為59.8%和17%,民營經(jīng)濟(jì)在國民生產(chǎn)總值中已占到半壁江山。

        三、結(jié)論與啟示

        中國采取了多條主線同時(shí)推進(jìn)的策略,如先后將經(jīng)營自主權(quán)下放給集體、企業(yè)和個(gè)人;開放和培育勞動(dòng)力、商品和生產(chǎn)資料市場,逐步下放這些領(lǐng)域的自主定價(jià)權(quán);引入技術(shù)和外資到發(fā)展對外貿(mào)易、加入世貿(mào)組織、融入世界市場、參與世界市場的競爭;由地區(qū)政策優(yōu)惠到系統(tǒng)地構(gòu)建與完善市場經(jīng)濟(jì)體制等。目前,中國已進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化期,因此,必須針對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)調(diào)整下一步的發(fā)展戰(zhàn)略。即一方面大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)展具有中國特色的民族文化;另一方面大力推動(dòng)社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展,培育教、科、文、體、衛(wèi)等領(lǐng)域的新型市場,進(jìn)而從整體上提高全國人民的綜合素質(zhì),為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供良好的市場秩序和市場平臺。

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