關(guān)鍵詞 檢察改革 司法行政 隊(duì)伍建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：王金玉，河南省蘭考縣人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.186

司法行政人員隊(duì)伍的建設(shè)，會(huì)直接影響到檢察機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量與效率，這在很大程度上關(guān)系著我國(guó)檢察事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。自從檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展人員分類改革工作后，司法行政人員隊(duì)伍發(fā)生了重大變化，其中表現(xiàn)比較突出的就是人員的流失、隊(duì)伍執(zhí)行力不足以及身份榮譽(yù)感的缺失，需要相關(guān)部門(mén)可以采取有效的措施，切實(shí)抓好司法行政人員隊(duì)伍的建設(shè)工作，確保隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、檢察機(jī)關(guān)司法行政人員隊(duì)伍建設(shè)的方向

服務(wù)、輔助以及保障檢察權(quán)的公正運(yùn)行是司法行政人員的核心職能，所以在價(jià)值取向上，首先要堅(jiān)持事務(wù)職能與行政職能的適度分離，實(shí)現(xiàn)司法行政人員的專業(yè)化與類型化;其次要堅(jiān)持司法行政權(quán)與檢察權(quán)的適度分離。因此，在檢察機(jī)關(guān)司法行政人員隊(duì)伍建設(shè)的方向上，筆者提出以下幾點(diǎn)思路：

（一）差異化選任機(jī)制

一是應(yīng)該對(duì)不同崗位的準(zhǔn)入條件有所明確。在司法行政人員隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，要針對(duì)不同職能、不同崗位的司法行政人員確定不同的準(zhǔn)入條件。二是對(duì)不同崗位的選任程序也需要確定。在選任司法行政人員的過(guò)程中，要對(duì)不同崗位的人員選任采取差異化的選任程序，提高選任的針對(duì)性。

（二）適度化職能配置

首先，應(yīng)該分離司法行政具體事務(wù)和司法行政工作的決策權(quán)。與普通的政府行政管理工作相比，檢察機(jī)關(guān)司法行政工作的開(kāi)展需要嚴(yán)格遵循檢察工作的規(guī)律。例如，司法行政工作決策權(quán)的堅(jiān)持，一般應(yīng)該由檢察機(jī)關(guān)黨組行使，一方面可以避免決策權(quán)的社會(huì)化、外部化，也能夠防止內(nèi)部司法行政部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)工作的干涉，保證部門(mén)地位的平衡。其次，要?jiǎng)冸x部分事務(wù)性功能。為了可以提高服務(wù)的效率，需要借助技術(shù)力量來(lái)擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)的范圍。同時(shí)，要建立健全完善的系統(tǒng)性司法行政事務(wù)保障程序與標(biāo)準(zhǔn)，為具體職責(zé)的行使提供便利。

（三）集約化工作思路

一方面是縱向上的，人財(cái)物統(tǒng)一管理后部分職能“重心上移”。檢察官的內(nèi)部懲戒制度要結(jié)合具體情況進(jìn)行改革，重點(diǎn)在于統(tǒng)一的司法官懲戒機(jī)構(gòu)建立;行政裝備中心的組建，其主要的職責(zé)是統(tǒng)一管理資產(chǎn);專門(mén)的新聞部門(mén)組建，主要職能是輿情處理、新聞媒體發(fā)布、網(wǎng)站建設(shè)以及媒體聯(lián)絡(luò)等。

另一方面，對(duì)司法行政管理機(jī)構(gòu)重組，以集中管理取代分散管理。首先，要建立機(jī)關(guān)事務(wù)部，所承擔(dān)的職能是當(dāng)前行政部門(mén)與辦公室的職能，負(fù)責(zé)司法政務(wù)管理與服務(wù)保障工作。其次，建立行政管理部，承擔(dān)著目前監(jiān)察部門(mén)、政治部的職能，省級(jí)以下的人民檢察院可以根據(jù)具體的情況來(lái)設(shè)置。

（四）多元化酬薪體系

對(duì)不同年限、職責(zé)的司法行政人員應(yīng)該執(zhí)行不同的薪酬體系。其中需要重點(diǎn)考慮兩個(gè)方面的內(nèi)容，首先，內(nèi)在公平性。即按照一致、統(tǒng)一的客觀原則制定司法行政人員的工資;其次，外在公平性。根據(jù)司法行政人員的級(jí)別高低、年資等來(lái)細(xì)化現(xiàn)有的薪酬制度，以此來(lái)鼓勵(lì)長(zhǎng)期服務(wù)于司法行政部門(mén)中人員的工作熱情。

二、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的具體措施

（一）優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1.實(shí)行分批轉(zhuǎn)崗過(guò)渡機(jī)制

在具體實(shí)行前，相關(guān)工作人員要充分做好前期的準(zhǔn)備工作，涉及個(gè)人意愿、人員測(cè)算以及部門(mén)調(diào)研等工作內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況逐步過(guò)渡，避免出現(xiàn)“編崗分離”“隊(duì)伍斷層”的情況。另外，則是要針對(duì)辦案部門(mén)的力量進(jìn)行充實(shí)。這個(gè)過(guò)程中，要注意不同人員的利益平衡。

一是平衡接收部門(mén)人員的利益。改革的前后，業(yè)務(wù)部門(mén)的檢察官助理在競(jìng)爭(zhēng)上會(huì)有比較大的差異。之前可能會(huì)被授權(quán)獨(dú)立辦案，有比較多案件可以承辦，但是在改革后則會(huì)出現(xiàn)較大的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)這部分人員的利益產(chǎn)生沖擊。

二是對(duì)轉(zhuǎn)崗人員之間的利益進(jìn)行平衡。從實(shí)際的調(diào)研情況來(lái)看，很大一部分司法行政人員都有轉(zhuǎn)崗的意愿，但是受限于業(yè)務(wù)部門(mén)的接收能力等原因，一次性解決全部人的意愿是不太可能的。所以，就需要根據(jù)從事檢察事業(yè)的時(shí)間、法律職務(wù)的高低等因素進(jìn)行分批過(guò)渡。

2.嚴(yán)格分類招錄制度

除了財(cái)務(wù)、技術(shù)等特殊崗位，檢察人員之前的招錄都是以綜合管理類公務(wù)員的要求實(shí)行人員的招錄。這種招錄模式有著明顯的缺陷，具體包括：定崗時(shí)會(huì)出現(xiàn)無(wú)法滿足個(gè)人意愿的情況，導(dǎo)致個(gè)別人員出現(xiàn)不滿情緒;招錄條件設(shè)置粗糙，沒(méi)有崗位需求的具體體現(xiàn);工作分配中沒(méi)有結(jié)合個(gè)人的特色與才華，造成人力資源的浪費(fèi)。所以，需要嚴(yán)格分類招錄制度，這樣便于分類管理。具體的招錄應(yīng)該如下：

一是統(tǒng)一招錄。對(duì)于司法行政人員的招錄，檢察機(jī)關(guān)可以提出更加細(xì)致與嚴(yán)格的素質(zhì)要求，如具備一定的法律基礎(chǔ)知識(shí)、基本的崗位專業(yè)技能等。具體的要求可以與公務(wù)員局、組織部進(jìn)行協(xié)商，以此來(lái)設(shè)置相應(yīng)的考試內(nèi)容。

二是定向招錄。在招錄的過(guò)程中，需要對(duì)工作部門(mén)進(jìn)行明確，并對(duì)今后要承擔(dān)的司法行政事務(wù)有所了解，包括政工黨務(wù)、行政事務(wù)以及后勤管理等。

三是因崗定人。例如，辦公室有檔案管理崗、文稿秘書(shū)崗以及檢察宣傳崗等;紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)擇優(yōu)檢務(wù)督察崗、廉政監(jiān)察崗等;行政部門(mén)包括行政事務(wù)綜合保障崗、財(cái)務(wù)管理崗等。然后結(jié)合不同崗位的實(shí)際需求來(lái)確定所招的人數(shù)，并根據(jù)具體的崗位工作需求來(lái)確定招錄要求，如必備的資格證書(shū)、工作經(jīng)驗(yàn)，這樣可以提高招錄的針對(duì)性。

3.引進(jìn)專業(yè)人才

在檢察隊(duì)伍的建設(shè)中，人才隊(duì)伍建設(shè)是非常重要的。但從當(dāng)前的實(shí)際情況可以看出，目前人才隊(duì)伍的建設(shè)存在著輕行政、輕事務(wù)等現(xiàn)象，同時(shí)也沒(méi)有建立檢察特色的人才分類管理模式。除了財(cái)務(wù)等特殊崗位以外，都缺乏專業(yè)人才的配備，如多媒體宣傳人才、檔案管理人才等。

（二）強(qiáng)化主體身份認(rèn)同

1.強(qiáng)化思想政治建設(shè)

改革在一定程度上減弱了檢察人員主體身份的認(rèn)同感，很多人都會(huì)對(duì)自己的未來(lái)產(chǎn)生一些擔(dān)憂。對(duì)此，就需要強(qiáng)化思想政治建設(shè)，要時(shí)刻讓自己以司法工作人員的素養(yǎng)要求自己。對(duì)此，首先，要加強(qiáng)檢察紀(jì)律與職業(yè)道德教育，讓司法從業(yè)人員可以對(duì)自己的一言一行有較高的要求，這樣有利于人心的凝聚。其次，應(yīng)該以教育實(shí)踐活動(dòng)載體，深化政治理論學(xué)習(xí)。對(duì)于不同的對(duì)象要采取不同的教育模式，強(qiáng)化司法行政人員的執(zhí)法觀、社會(huì)主義法治理念等。最后，是根據(jù)實(shí)際情況，做好針對(duì)性的思想工作。要對(duì)每一名司法行政人員的思想狀況有所了解，解決他們合理的個(gè)人訴求，確保改革工作的順利開(kāi)展。

2.提高檢察工作參與度

開(kāi)展檢察工作的過(guò)程中，主要涉及到硬件與軟件兩個(gè)方面的建設(shè)，硬件方面的包括信息化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，軟件方面的包括文化建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)以及制度建設(shè)等。由于所涉及的面比較廣，需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)作與配合，只有凝聚所有人的力量，才能實(shí)現(xiàn)工作的目標(biāo)。所以，應(yīng)該積極動(dòng)員司法行政人員的工作熱情，提高檢察工作參與度。

3.加強(qiáng)司法行政先進(jìn)典型宣傳

在宣傳的過(guò)程中，首先應(yīng)該避免夸大其詞，要符合人情倫理。在過(guò)去的先進(jìn)典型宣傳中，很多都是以塑造道德楷模為主，這樣很難引發(fā)基層司法行政人員的共鳴;其詞，應(yīng)該貼近受眾，對(duì)日常生活中的平凡給予關(guān)注。良好的宣傳效果是需要引起觀眾的共鳴，所以要在宣傳中更加貼近生活實(shí)際，是典型人物的內(nèi)心情感可以與觀眾的思想情感在一定程度上相通。最后，要充分利用各種宣傳渠道，如微信、微博以及公眾號(hào)等，并可以借助微電影以及直播等手段，來(lái)擴(kuò)大宣傳的范圍。

（三）提升素質(zhì)能力

1.要建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制

主要包括了人才庫(kù)管理檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、年度評(píng)價(jià)機(jī)制以及人才資格的審核等內(nèi)容的構(gòu)建。這樣可以根據(jù)不同的崗位需求培養(yǎng)專業(yè)人才，保證人力資源的優(yōu)化配置。

2.對(duì)培養(yǎng)制度的完善

培訓(xùn)的形式要豐富，內(nèi)容要有針對(duì)性。具體來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)的形式可以包括專業(yè)進(jìn)修培訓(xùn)、入職培訓(xùn)以及年度全員培訓(xùn)等，培訓(xùn)的內(nèi)容則可以結(jié)合不同的培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)目的選擇。

3.崗位培訓(xùn)管理的規(guī)范化建設(shè)

要采取先進(jìn)的管理理念與管理模式做好崗位的培訓(xùn)管理工作，并結(jié)合實(shí)際情況來(lái)完善培訓(xùn)的軟硬件條件。

總之，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)司法行政人員隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)我國(guó)檢察事業(yè)的重要途徑之一，要根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、主體身份的認(rèn)同、個(gè)人素質(zhì)能力的提升等多個(gè)方面入手，切實(shí)做好司法行政人員隊(duì)伍建設(shè)的工作，提高服務(wù)的質(zhì)量，從而推動(dòng)我國(guó)檢察事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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