關(guān)鍵詞 紀(jì)檢監(jiān)察 派駐機(jī)構(gòu) 統(tǒng)一管理 管理模式

作者簡(jiǎn)介：鄧心凌，湖南省坪塘強(qiáng)制隔離戒毒所，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.173

地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理是依據(jù)《黨章》賦予的圣神權(quán)力對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在派駐單位部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理，從以往采取紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)關(guān)與被派駐單位部門(mén)黨政部門(mén)的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)管理體制，轉(zhuǎn)為由派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的方式[1]。黨的十八大提出要不斷改革創(chuàng)新黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐單位的統(tǒng)一管理要求[2]。緊接著，黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告更明確指出全國(guó)各級(jí)各類(lèi)部門(mén)要全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的要求，并且務(wù)必采取統(tǒng)一名稱、實(shí)施統(tǒng)一管理[3]。這是黨中央改革、規(guī)范我黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的重要舉措，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了前進(jìn)方向與道路。

一、地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革歷程

早在建黨之時(shí)，我黨的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)就與之同步成立，其管理體制改革就一直處于探索之中。本文重點(diǎn)介紹黨中央開(kāi)始試行紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的大體發(fā)展歷程。1999年10月，在廣東省率先實(shí)施的省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革實(shí)踐，就取得了顯著成果，這也為進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)落實(shí)統(tǒng)一管理提供寶貴的參考借鑒。2001年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，該決定首次指出紀(jì)檢監(jiān)察派駐要采取統(tǒng)管制度。2002年10月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部先后在國(guó)家發(fā)展改革委等8個(gè)部委實(shí)行派駐管理統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作[4]。2003年11月，中共中央頒發(fā)實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，該條例明確了“紀(jì)委監(jiān)察組織將會(huì)對(duì)各個(gè)地區(qū)和部門(mén)的派駐紀(jì)檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行統(tǒng)一管理”，由此確定了紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督與巡視監(jiān)督是強(qiáng)化我黨自我監(jiān)督的兩大著力點(diǎn)。2004年4月，中央辦公廳等部門(mén)聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于對(duì)中央紀(jì)委、監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理的實(shí)施意見(jiàn)》，該實(shí)施意見(jiàn)明確指出將會(huì)陸續(xù)對(duì)中紀(jì)委的36家雙派駐機(jī)構(gòu)和20家單派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理[5]。同年10月，新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》明確要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)必須對(duì)其派出部門(mén)負(fù)責(zé)，要求派駐機(jī)構(gòu)必須向其所派出部門(mén)進(jìn)行工作報(bào)告，并接受派出部門(mén)的統(tǒng)一管理[6]。截止2005年12月，中央紀(jì)委和國(guó)家監(jiān)察委實(shí)現(xiàn)了對(duì)派駐國(guó)家機(jī)關(guān)56個(gè)部門(mén)的紀(jì)檢組實(shí)行統(tǒng)一管理。2006年2月，黨中央出臺(tái)的新政策再次明確“要不斷建立健全黨的紀(jì)律檢查制度，努力推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，積極實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理”。2008年3月，我國(guó)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了大部分省（市）紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的全面部署。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就如何完善派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作做出系列重要論述，這些論述為深化地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理提供了道路指引和根本遵循。在以習(xí)近平同志為核心黨中央的堅(jiān)定支持下，中央紀(jì)委和國(guó)家監(jiān)察委結(jié)合新時(shí)代改革發(fā)展要求、順應(yīng)民心期盼，把地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革融入中央紀(jì)檢監(jiān)察體制改革總體規(guī)劃，特別是統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理和健全領(lǐng)導(dǎo)體制，這些規(guī)章制度較好地化解了地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的問(wèn)題，積極地推動(dòng)了地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革工作的順利進(jìn)行。

二、地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式分析

隨著地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)統(tǒng)一管理的不斷深入，從省市層面逐步向區(qū)縣推行，多年的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成了不同的管理模式。例如部分研究者提出以地名命名的“秦皇島模式”“深圳模式”和“海口模式”等派駐管理模式，還有研究者根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察派駐部門(mén)單位業(yè)務(wù)性質(zhì)提出“業(yè)務(wù)模式”“單位部門(mén)模式”和“混合派駐模式”等不同的派駐管理模式。筆者經(jīng)過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)上述幾種不同的派駐管理模式命名均存在共同之處。由此可見(jiàn)，我國(guó)地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式?jīng)]有嚴(yán)格統(tǒng)一和區(qū)分，而是結(jié)合自身特色進(jìn)行創(chuàng)新的結(jié)果。本研究認(rèn)為把地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的派駐命名模式分為以下幾種類(lèi)型較為科學(xué)合理。

（一）單獨(dú)派駐模式

單獨(dú)派駐模式是指上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐的紀(jì)檢監(jiān)察組只是獨(dú)立地針對(duì)某個(gè)單位或者部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督的派駐模式[7]。通常情況下，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐組組長(zhǎng)會(huì)成為所駐單位部門(mén)黨委委員，但不參與所駐單位部門(mén)具體的業(yè)務(wù)分工，工作上主要對(duì)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。該模式的主要特點(diǎn)是上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐單位部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察工作相對(duì)簡(jiǎn)單，紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)可以參與所駐單位部門(mén)各種重大會(huì)議和工作決策，因此，紀(jì)檢監(jiān)察派駐領(lǐng)導(dǎo)干部獲取所駐單位部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)信息更加有效和方便，有利于第一時(shí)間了解動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。但是由于上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)關(guān)長(zhǎng)期在所駐單位部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行辦公，很可能造成“不識(shí)廬山真面目”的局面，同時(shí)也可能與派駐部門(mén)形成腐敗利益鏈，容易被派駐部門(mén)單位的利益集團(tuán)圍獵，降低了紀(jì)檢監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）分片派駐模式

分片派駐模式亦稱“歸口派駐”模式，是指上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)分片成立幾個(gè)紀(jì)檢組或監(jiān)察室，再由每一個(gè)紀(jì)檢組或監(jiān)察室負(fù)責(zé)若干個(gè)監(jiān)督部門(mén)或派駐單位[8]。這種模式通常具有兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是可以強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)由“同體監(jiān)督”變?yōu)椤爱愺w監(jiān)督”模式，因此能夠比較公平地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，扭轉(zhuǎn)了以往對(duì)派駐單位部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子和成員監(jiān)督不足現(xiàn)象;二是便于聚集紀(jì)檢監(jiān)察辦案的工作力量。由于上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效地整合了紀(jì)檢監(jiān)察力量，解決了紀(jì)檢監(jiān)察工作人力資源不夠、監(jiān)督不聚焦的缺陷，不過(guò)這種模式也存在明顯的不足。因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有直接參與派駐單位部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，就不能準(zhǔn)確和深入地了解相關(guān)情況，由此出現(xiàn)監(jiān)督不到位。

（三）綜合派駐模式

綜合派駐模式是指根據(jù)各機(jī)關(guān)單位業(yè)務(wù)工作內(nèi)容相關(guān)性和趨同性，統(tǒng)籌組建上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)工作進(jìn)行監(jiān)督，即采取“一對(duì)多”的模式[9]。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)定位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配備、后勤保障機(jī)制以及干部人事任命等統(tǒng)一受上級(jí)派出機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察工作上只需要按照規(guī)定對(duì)上級(jí)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并進(jìn)行工作匯報(bào)。該模式的派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)定位、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、后勤保障機(jī)制以及干部人事任命與考核評(píng)價(jià)等制度均由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。但是也存在同一紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)同時(shí)監(jiān)督多個(gè)職能部門(mén)的問(wèn)題，容易造成“腦梗阻”，可能會(huì)導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)無(wú)法全面、及時(shí)和有效地掌握被監(jiān)督單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)信息等情況;此外，如何將相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行合理地劃分也還需要通過(guò)實(shí)踐不斷地探索和積累經(jīng)驗(yàn)，否則有可能失去地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能。

綜上所述，我國(guó)地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理經(jīng)過(guò)十余年的改革發(fā)展，逐步形成了模式多樣、各有特色的派駐管理模式。這些管理模式也為地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理積聚了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理存在問(wèn)題

目前，我國(guó)地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式已經(jīng)基本成型，這為下一步工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理作為我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重大舉措，它涉及紀(jì)檢監(jiān)察管理體制、人事安排以及紀(jì)檢監(jiān)察工作的調(diào)整，它在具體的實(shí)踐過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題和困難。

（一）角色認(rèn)知存在偏差

由于長(zhǎng)期受“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制的干擾，角色認(rèn)知偏差是影響地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部以及所駐單位部門(mén)的主要問(wèn)題。一方面體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身角色定位的認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確[10]。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)通常是在所駐單位部門(mén)辦公，起以往形成的思維定勢(shì)、工作慣性積重難返。部分紀(jì)檢監(jiān)察派駐干部對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)等工作定位不準(zhǔn)，履職擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足，監(jiān)督意識(shí)相對(duì)淡薄，往往影響到紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。與此同時(shí)，部分所駐單位部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也對(duì)地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督者角色產(chǎn)生認(rèn)知偏差[11]。往往把紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)視為本部門(mén)的“擋箭牌”和“防火墻”。上述原因?qū)е录o(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所駐單位部門(mén)有感情，而對(duì)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有歸屬感。

（二）配套制度不夠完善

近幾年來(lái)，中央紀(jì)委和國(guó)家監(jiān)察委專門(mén)不斷就紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)如何履行監(jiān)督職責(zé)出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，但是這些規(guī)章制度往往不能落實(shí)到位，不能有效發(fā)揮作用。一方面是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)管理制度還不夠完善。例如紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)定位、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、后勤保障機(jī)制以及干部人事任命與考核評(píng)價(jià)等制度還不夠具體;其次是制度規(guī)范缺乏針對(duì)性、不具可操作性。在紀(jì)檢監(jiān)察派駐領(lǐng)導(dǎo)干部履職過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)參與什么工作，監(jiān)督什么環(huán)節(jié)以及采取什么形式缺乏相應(yīng)規(guī)定。有學(xué)者指出：紀(jì)檢監(jiān)察必須符合規(guī)定的程序，否則監(jiān)督便無(wú)所遵循[12]。特別是紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效評(píng)價(jià)、提拔任用以及物質(zhì)后勤保障等還是由所駐單位部門(mén)管理，這就容易導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)與所駐單位部門(mén)產(chǎn)生“利益共同體”現(xiàn)象。

（三）監(jiān)督職能難以充分履行

2018年7月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上嚴(yán)肅指出要堅(jiān)持黨要管黨、真管?chē)?yán)管[13]。顯而易見(jiàn)，監(jiān)督有力可以有效降低懲治腐敗的壓力。就目前而言，由于紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)在履行主體責(zé)任意識(shí)還存在較大差距，尚不能很好的滿足紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要，由此造成在某種程度上，部分派駐單位部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察工作組在履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)時(shí)，主體責(zé)任不清、工作職責(zé)不明。他們?cè)诠ぷ髦屑仁沁\(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，由此直接形成了“布置、指導(dǎo)、實(shí)施以及監(jiān)督”等四位一體的職能共同體。這不但與紀(jì)檢監(jiān)察派駐工作組的職責(zé)嚴(yán)重不符，也背離了“兩個(gè)責(zé)任”的相關(guān)要求。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)對(duì)綜合監(jiān)督部門(mén)單位的腐敗預(yù)防方式還存在工作模塊比較單一、工作手段相對(duì)傳統(tǒng)等問(wèn)題，他們的工作重點(diǎn)還定位于傳統(tǒng)的“查錯(cuò)糾偏”“事后監(jiān)督”等方面，由此導(dǎo)致部分派駐紀(jì)檢監(jiān)察組忽視“事前預(yù)防”而片面注重紀(jì)檢監(jiān)察工作的“細(xì)枝末節(jié)”以及事后監(jiān)督與事后補(bǔ)救。

（四）干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

目前，考慮到部分由于地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，部分紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)普遍存在干部人力不足，履職盡責(zé)能力不足。一是紀(jì)檢監(jiān)察人員編制比較欠缺。當(dāng)前各級(jí)各類(lèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐倡廉工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣以及隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，影響了紀(jì)檢監(jiān)察職能的發(fā)揮。部分紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)安排的工作任務(wù)和所駐單位部門(mén)業(yè)務(wù)工作通常都是疲于奔命，工作質(zhì)量普遍有待提高。二是干部構(gòu)成不合理。例如某即將退休的紀(jì)檢組長(zhǎng)直言：“在紀(jì)檢監(jiān)察工作中有一種多事不如少事的不良心態(tài)”。三是隨著紀(jì)檢監(jiān)察工作的不斷發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)不足，理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠的問(wèn)題比較突出。此外，由于部分紀(jì)檢監(jiān)察派駐干部長(zhǎng)期脫離上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)管理，個(gè)人晉升空間有限，也容易導(dǎo)致工紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部作積極性受到嚴(yán)重影響。

四、完善地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理建議

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提到前所未有的新高度[14]。地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作要以此為改革契機(jī)，切實(shí)負(fù)擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)，善于監(jiān)督、敢于執(zhí)紀(jì)，以回應(yīng)中央的要求。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化派駐監(jiān)督角色認(rèn)同

完善地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，首先要提高紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部各個(gè)層面思想認(rèn)識(shí)。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部要以“兩個(gè)責(zé)任”清單為根本，明確各主體之間的關(guān)系，建立健全制度體系，準(zhǔn)確厘定地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。其次是紀(jì)檢監(jiān)察派駐單位部門(mén)要樹(shù)立大紀(jì)檢監(jiān)察管理理念。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部要端正態(tài)度、擺正位置，不斷強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，正確把握“監(jiān)督再監(jiān)督、檢查再檢查”職能定位。把握好與綜合紀(jì)檢監(jiān)察單位是“監(jiān)督與被監(jiān)督”的角色，切實(shí)提高自身的獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立大紀(jì)檢監(jiān)察管理理念，敢于動(dòng)真碰硬和勇于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

（二）完善管理體制，建立派駐配套制度體系

地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理之后，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)要不斷細(xì)化“兩個(gè)責(zé)任”清單，確保配套保障措施有力，紀(jì)檢監(jiān)察工作銜接有序和紀(jì)檢監(jiān)察人員激勵(lì)有效，以推動(dòng)統(tǒng)一管理改革的順利實(shí)施。其次要建立健全關(guān)于完善紀(jì)檢監(jiān)督工作方面的具體規(guī)章制度。建議按照黨章盡快研究出臺(tái)《地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)定位、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、后勤保障機(jī)制以及干部人事任命與考核評(píng)價(jià)等制度，確保地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)清晰明了、日常管理規(guī)范有序。再次要建立地方派駐機(jī)構(gòu)與上級(jí)派駐機(jī)構(gòu)之間的工作匯報(bào)機(jī)制，明確劃分好紀(jì)檢監(jiān)督和業(yè)務(wù)參與邊界，本著一切有利于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、一切有利于發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性以及一切有利于提高所駐單位部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開(kāi)展建立相應(yīng)的配套制度體系。

（三）豐富監(jiān)督手段，創(chuàng)新地方紀(jì)檢監(jiān)察方法

新形勢(shì)下，地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)要按照“整體性廉政治理”要求，進(jìn)一步聚焦所駐單位部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)等核心工作，把握所駐單位部門(mén)的預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)規(guī)律。其次，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要積極探索地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)與派駐部門(mén)單位的黨政機(jī)關(guān)紀(jì)檢工委及中央（省、市委）巡察組三者的紀(jì)檢監(jiān)察有機(jī)聯(lián)動(dòng)模式，緊緊依靠地方黨政機(jī)關(guān)紀(jì)檢工委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和雄厚力量，大力提高各單位主體責(zé)任的政治思想認(rèn)識(shí)和履職盡責(zé)能力，共同營(yíng)造出地方良好的政治管理生態(tài)。再次，地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)要與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新地方紀(jì)檢監(jiān)察手段方法。同時(shí)，建立網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)平臺(tái)，多渠道收集群眾反映的腐敗信息，使權(quán)力機(jī)關(guān)和公職人員能夠時(shí)刻保持警醒，對(duì)腐敗行為形成震懾。

（四）狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提升地方執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力

中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)明確指出，要用鐵打的紀(jì)律鍛造出一支人民群眾滿意的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍[15]。這無(wú)疑是向地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了更新的要求、給予了更高的期盼。目前，部分地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)還普遍存在人員少、事情多的不良情況。因此，要根據(jù)統(tǒng)一管理后的派駐機(jī)構(gòu)遇到的新問(wèn)題、面臨的新要求，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，不斷拓寬選人、用人視野渠道，把一批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)之中，努力培養(yǎng)一支政治可靠、工作積極以及業(yè)務(wù)精良的紀(jì)檢監(jiān)察派駐領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。與此同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)對(duì)地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職盡責(zé)能力。此外，要還建立健全對(duì)地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的監(jiān)督績(jī)效評(píng)估體系、創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方法，開(kāi)發(fā)出一套適合地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

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