關鍵詞 檢察機關 認罪認罰 從寬

作者簡介：馬曉雯，三門峽市陜州區(qū)人民檢察院第一檢察部助理檢察官。

中圖分類號：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.160

一、陜州區(qū)人民檢察院辦理認罪認罰案件的基本情況

陜州區(qū)院自適用認罪認罰制度一年以來，做了一些有益的探索，更新了司法理念和形成了一些有效的工作機制。

（一）加強案件訴前審查，受理時加快案件分流

陜州區(qū)院刑事檢察部門與公安機關協(xié)商，在移送審查起訴案件到期前公安機關提前一周將案件材料送至刑檢部門，由部門負責人和內(nèi)勤與偵查人員對案件情況進行溝通，對于案件事實清楚、證據(jù)確實充分，犯罪嫌疑人認罪，有可能適用認罪認罰從寬制度的，可直接受理。對于實踐中較多的故意傷害案、交通肇事案、危險駕駛?cè)愝p微刑事案件，符合一定條件，公安機關可不經(jīng)提請報捕程序，取保候?qū)徍笾苯右扑蛯彶槠鹪V。比如故意傷害案和交通肇事案，犯罪嫌疑人和被害人（近親屬）達成賠償協(xié)議，犯罪嫌疑人獲得諒解的，且犯罪嫌疑人沒有人身危險性的，可能判處緩刑的，公安機關可取保直訴;對于危險駕駛案，犯罪嫌疑人認罪認罰且無犯罪前科等人身危險性的，公安機關可取保直訴;對于盜竊案，犯罪嫌疑人認罪認罰，且已退贓并獲得諒解，可能判處緩刑的，公安機關可取保直訴。這樣，減少了一部分案件在檢察環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的程序，在“捕訴合一”模式下，減少審查逮捕案件數(shù)。

（二）嚴格落實律師見證《認罪認罰具結(jié)書》簽署模式

“律師在場”是指犯罪嫌疑人簽署《認罪認罰具結(jié)書》時必需有辯護律師或值班律師在場見證，以保障犯罪嫌疑人簽署具結(jié)書的自愿性。為此，陜州區(qū)院和陜州區(qū)司法局積極溝通協(xié)調(diào)，區(qū)司法局每周三安排律師來檢察院值班，見證犯罪嫌疑人具結(jié)書的簽署。值班律師前半天在檢察院，后半天跟隨承辦人到看守所。在此之前，承辦人需要對已受理決定適用認罪認罰的案件提前做好相關準備。一是承辦人閱卷并初步形成量刑建議;二是傳喚犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人告知其訴訟權(quán)利和義務，著重告知其享有的委托辯護人、申請法律援助律師的權(quán)利和認罪認罰制度，并向其送達告知文書;三是訊問犯罪嫌疑人并制作訊問筆錄，確定其是否認罪認罰，犯罪嫌疑人如同意適用認罪認罰，承辦人告知其檢察機關擬起訴的罪名和量刑建議供其考慮。律師值班時，在律師在場的情況下，犯罪嫌疑人簽署《認罪認罰具結(jié)書》。

（三）減少辦案系統(tǒng)文書制作

由于統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中審查起訴環(huán)節(jié)文書較多，為提高辦案效率，簡案快辦，在辦理認罪認罰案件時簡化文書制作。在適用速裁程序的案件時，對公安機關已經(jīng)取保候?qū)彽牟辉俎k理取保候?qū)徥掷m(xù)和制作取保候?qū)徬嚓P文書，不再制作《審查報告》《舉證質(zhì)證提綱》《公訴意見書》。其中，《審查報告》的減少就大大減少辦案時間，提高了辦案效率。

（四）充分發(fā)揮檢察機關的相對不起訴權(quán)

陜州區(qū)院1-9月份適用認罪認罰從寬制度辦理的案件中，不斷更新檢察司法理念，作出相對不起訴12人，高于去年一年相對不起訴人數(shù)。檢察機關作出不起訴本身就是對犯罪嫌疑人從寬處理的終局性處理，它是認罪認罰制度的自然延伸，既體現(xiàn)了認罪認罰案件實體上從寬的要求，又發(fā)揮了檢察機關在審前分流的作用。這是認真落實最高人民檢察院張軍檢察長提出的檢察機關發(fā)揮訴前主導作用，充分發(fā)揮不起訴權(quán)的體現(xiàn)。

二、適用認罪認罰中存在的問題

（一）檢察環(huán)節(jié)簡化不夠，檢察人員工作壓力增大

一方面捕訴合一后，速裁程序案件的辦理，會打亂承辦人的辦案節(jié)奏。對于大部分速裁案件，審查起訴10日，實際辦案時間6-8天，同一承辦人在這較短的時間內(nèi)面臨著要同時兼顧出庭支持公訴、辦理審查逮捕案件，檢察官討論案件。遇上疑難復雜案件，還需要呈請檢委會討論。承辦人在不能保證速裁程序辦案期限內(nèi)審結(jié)案件時，不得不退而求其次適用簡易程序。而適用簡易程序的案件，在文書制作上無實質(zhì)性減少。另一方面量刑建議是檢察環(huán)節(jié)認罪認罰的關鍵，承辦人的量刑建議得到犯罪嫌疑人（辯護人）的認可變得尤為重要，這相當于將原本屬于審判階段的控辯對抗提前到了檢察環(huán)節(jié)，這必然增大檢察官的辦案壓力。同時量刑建議的精準性要求對檢察官提出了挑戰(zhàn)。確定性的量刑建議存在極大的風險，所以實踐中檢察官絕大部分提出的是幅度刑量刑建議。

（二）檢察環(huán)節(jié)認罪認罰量刑規(guī)范缺失，量刑不平衡

現(xiàn)階段，檢察人員量刑建議主要依據(jù)的是最高人民法院于2017年4月施行的《關于常見犯罪的量刑指導意見》和河南省高級人民法院與2017年11月施行的《〈關于常見犯罪量刑指導意見〉實施細則》，同時參考同期陜州區(qū)法院刑事判決。法官有自由裁量權(quán)，不同檢察官、法官對量刑幅度把握不同，造成“同案不同判”的現(xiàn)象。比如在同樣量刑情節(jié)下的交通肇事案件的兩個被告人，陜州區(qū)法院法官判決的刑期會相差一個月。另外關于認罪認罰制度中“認罪”“認罰”的把握，“可以從寬”中“可以”如何理解和把握，如何把握從寬的幅度，如何從寬，法律沒有明確的規(guī)定，也是造成量刑上的不統(tǒng)一的原因。

（三）值班律師形式化嚴重，難以發(fā)揮有效作用

由于值班律師制度的不完善和配套設施還不健全，區(qū)司法局派駐陜州區(qū)檢察院值班的律師每周半天至一天，每次派駐一名值班律師。而每周需要適用認罪認罰的案件4-6件，而通常是一名律師一早上要和多個檢察官和犯罪嫌疑人了解案情，詢問犯罪嫌疑人，見證犯罪嫌疑人簽署《認罪認罰具結(jié)書》并簽署自己的名字。由于時間的原因，使得值班律師向犯罪嫌疑人提供法律咨詢等能給予犯罪嫌疑人的法律幫助大打折扣。

三、完善檢察環(huán)節(jié)認罪認罰從寬制度適用的建議

（一）進一步簡化文書制作

建議對審查起訴階段的認罪認罰案件需要的法律文書進行整合和精簡，并對文書內(nèi)容進行優(yōu)化重組。一是建議將《犯罪嫌疑人權(quán)利義務告知書》《審查起訴階段委托辯護人、申請法律援助告知書》和《認罪認罰從寬制度告知書》三書合一，將三個文書的內(nèi)容合并到《犯罪嫌疑人權(quán)利義務告知書》一份文書中;二是建議對適用簡易程序的認罪認罰案件的文書制作和速裁程序案件一樣，減少《審查報告》《舉證質(zhì)證提綱》及《公訴意見書》的制作;三是建議將《起訴書》和《量刑建議書》內(nèi)容合二為一，因為《起訴書》中最后部分有量刑建議的內(nèi)容，不在單獨制作《量刑建議書》;四是建議簡化辦案流程，對于公安機關將犯罪嫌疑人取保候?qū)徍笠扑蛯彶槠鹪V的案件，承辦檢察官依然決定適用取保候?qū)弿娭拼胧┣夜矙C關采取的取保期限還未到期的，檢察機關不再辦理取保候?qū)徥掷m(xù)、不再制作取保候?qū)徬嚓P法律文書。

（二）統(tǒng)一規(guī)范法檢的量刑指導意見，合理確定從寬幅度，明確規(guī)范檢察機關調(diào)整量刑建議的程序

建議河南省檢察院和河南省人民法院聯(lián)合制定適用認罪認罰的量刑指導意見，明確認罪認罰制度中從寬的幅度，細化量刑規(guī)則，建議對犯罪嫌疑人在偵查、審查起訴、審判三個不同環(huán)節(jié)開始的認罪認罰分別設置不同的量刑從寬幅度，用從寬激勵犯罪嫌疑人、被告人盡早認罪認罰，體現(xiàn)罪責刑相適應，也最大限度的節(jié)省司法資源。同時明確規(guī)定檢察機關調(diào)整量刑建議的程序，對于法院認為檢察機關量刑建議明顯不當?shù)?，應建議檢察機關調(diào)整量刑建議，可以口頭告知或書面告知。

（三）完善律師值班制度，充分發(fā)揮律師作用

上文中提到現(xiàn)階段值班律師的作用主要是見證的作用，其作用還未發(fā)揮出來。一是建議完善值班律師的職責、配套設施和工作機制，并在看守所設立值班律師值班室，將認罪認罰制度制作成宣傳欄掛在看守所，讓犯罪嫌疑人提前了解。建議值班律師對犯罪嫌疑人的法律幫助形成文字記錄。二是從長遠看，建議將認罪認罰案件納入到法律援助案件范圍。建議法律規(guī)定，案件受理后，對可能適用認罪認罰從寬制度的案件，如果犯罪嫌疑人沒有委托辯護人的，檢察機關應通知法律援助機構(gòu)為其指派法律援助律師，保證每個認罪認罰的犯罪嫌疑人都能夠得到律師的幫助。