葉玲

關(guān)鍵詞：新政府 ?會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 ?固定資產(chǎn)管理探討

一、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在固定資產(chǎn)管理方面的創(chuàng)新點(diǎn)

第一，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在固定資產(chǎn)方面的會(huì)計(jì)處理方式由原來(lái)的規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌t導(dǎo)向。規(guī)則導(dǎo)向是指在進(jìn)行固定資產(chǎn)確認(rèn)時(shí)從價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，將標(biāo)定價(jià)值為1000元以上的資產(chǎn)歸入到固定資產(chǎn)范疇內(nèi)，這樣以?xún)r(jià)值劃分標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)時(shí)能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)工作提供一定的便利，但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以?xún)r(jià)值劃分標(biāo)準(zhǔn)存在一定的問(wèn)題，也不能滿(mǎn)足新時(shí)代下行政事業(yè)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)確認(rèn)的需要。而在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中從固定資產(chǎn)的根本入手，以原則作為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變了舊準(zhǔn)則中以?xún)r(jià)值作為標(biāo)準(zhǔn)的劃分方式，不僅能夠更加適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，還能夠有效提升政府會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，更加準(zhǔn)確的對(duì)政府固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。

第二，固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)計(jì)量由務(wù)虛轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)實(shí)。舊準(zhǔn)則中對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)量通常是以原始價(jià)值、完全重置價(jià)值和折舊價(jià)值作為計(jì)量原則，原始價(jià)值和完全重置價(jià)值作為固定資產(chǎn)的初始計(jì)量，折舊價(jià)值作為固定資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量。但是從我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，舊準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)量方式不僅缺乏應(yīng)用原則，還缺少相關(guān)制度的配合，可操作性差。因此在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中不僅明確了固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還對(duì)應(yīng)用計(jì)量屬性的判斷層次進(jìn)行了明確規(guī)定，有效提升了固定資產(chǎn)計(jì)量的準(zhǔn)確性和可操作性。

第三，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的會(huì)計(jì)記錄方式由原來(lái)的單體系核算轉(zhuǎn)變?yōu)殡p基礎(chǔ)體系運(yùn)算。雙基礎(chǔ)體系運(yùn)算是指新準(zhǔn)則中采取政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并行的核算模式，將以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行分離，但是又要求這兩者會(huì)計(jì)要素能夠在同一個(gè)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中反映出來(lái)。傳統(tǒng)的單一預(yù)算會(huì)計(jì)核算在進(jìn)行固定資產(chǎn)賬務(wù)處理時(shí)容易出現(xiàn)漏洞，例如固定資產(chǎn)報(bào)廢后仍然掛在帳面上，其賬面資產(chǎn)去向不明確;傳統(tǒng)的單一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算在進(jìn)行賬面資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理時(shí)其程序也不完善，無(wú)法真實(shí)反映出預(yù)算支出。因此，雙基礎(chǔ)體系運(yùn)算通過(guò)平行記賬的方式在同一套核算系統(tǒng)中同時(shí)實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能，有利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的編制。

二、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范

在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的固定資產(chǎn)管理準(zhǔn)則中明確規(guī)定了固定資產(chǎn)應(yīng)該按照采購(gòu)時(shí)的實(shí)際價(jià)值入賬，但在實(shí)際工作中很多行政事業(yè)單位尚未建立完善的固定資產(chǎn)賬卡管理制度，部分單位甚至沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)的明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片手續(xù)進(jìn)行完善，使得固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符或者未及時(shí)入賬。還有部分行政事業(yè)單位為了圖一時(shí)省力將固定資產(chǎn)劃入到一次性列支費(fèi)用中，不入固定資產(chǎn)賬簿，使得房地產(chǎn)“雙證”不全現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府辦公樓普遍存在。除此以外，還有部分行政事業(yè)單位對(duì)捐贈(zèng)、調(diào)撥或者贊助的固定資產(chǎn)沒(méi)有登記，使得這部分資產(chǎn)成為了賬外資產(chǎn)，脫離了相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的約束;部分單位的固定資產(chǎn)對(duì)外承包或者對(duì)外出租合同不規(guī)范，還有意避開(kāi)公開(kāi)招標(biāo)程序，容易形成監(jiān)管上的漏洞，這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了很大的麻煩。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制不全面

雖然很多行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了固定資產(chǎn)內(nèi)控管理機(jī)制，但是在進(jìn)行具體實(shí)踐時(shí)仍然存在很多問(wèn)題。第一，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)不合理。很多行政事業(yè)單位將固定資產(chǎn)管理工作納入到單位的財(cái)務(wù)部門(mén)，但是財(cái)務(wù)部門(mén)不管理固定資產(chǎn)卻要承擔(dān)相關(guān)的管理責(zé)任，固定資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作但卻不承擔(dān)相關(guān)的管理責(zé)任，這導(dǎo)致兩個(gè)部門(mén)權(quán)責(zé)混亂，容易出現(xiàn)“管理真空地帶”的問(wèn)題;第二，很多行政事業(yè)單位沒(méi)有制定出明確的固定資產(chǎn)管理程序，導(dǎo)致單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)不規(guī)范。例如，單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)采購(gòu)后沒(méi)有建立明確的會(huì)計(jì)科目;單位的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬目填寫(xiě)存在滯后性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面和實(shí)際相違背;還有部分單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)處理時(shí)沒(méi)有進(jìn)行謹(jǐn)慎的思考，容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失的問(wèn)題;第三，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和約束。無(wú)論是財(cái)務(wù)部門(mén)還是固定資產(chǎn)管理部門(mén)都缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)和保養(yǎng)行為進(jìn)行約束，難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化控制。

三、有效加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)制度建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)制度建設(shè)，以此有效促進(jìn)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。首先，要結(jié)合行政事業(yè)單位自身實(shí)際情況，制定出可行性高的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，將行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理職責(zé)逐步細(xì)化到各部門(mén)和個(gè)人，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)兩者之間的互補(bǔ)。其次，要盡快將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，并明確不同行政事業(yè)單位的配置標(biāo)準(zhǔn)，使得固定資產(chǎn)的配置有章可循、有法可依。同時(shí)，對(duì)多個(gè)行政事業(yè)單位調(diào)研，考察其固定資產(chǎn)的存量情況和具體財(cái)務(wù)狀況等，選擇其中較為適合量化和定性的固定資產(chǎn)作為實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化配置的依據(jù)，避免出現(xiàn)因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不同，苦樂(lè)不均的問(wèn)題，最終加快實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理。

（二）建立健全完備的資產(chǎn)清查制度

固定資產(chǎn)核查的主要目的就是為了完全掌握行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量以及現(xiàn)狀。因此，行政事業(yè)單位首先，定期不定期對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)查，對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧資產(chǎn)要找出問(wèn)題原因，并按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行處理。其次，通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行合理分配，防止積壓閑置，做到物盡其用。最后，行政事業(yè)單位要定期對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行抽查，做到賬實(shí)相符，保障單位固定資產(chǎn)的安全性和完整性。

參考文獻(xiàn)

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