蔡曉霞

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 ?行政單位 ?問題 ?對(duì)策

一、行政單位財(cái)務(wù)管理概述

對(duì)于行政單位來(lái)說(shuō)，由于其管理體制和資金來(lái)源的特殊性，從而使得其財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容也有所不同，具體可界定為：行政單位對(duì)本單位所擁有的財(cái)政資金的分配、使用等各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的組織、預(yù)算、協(xié)調(diào)以及管控等一系列工作的統(tǒng)稱。行政單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)以財(cái)政資金的安全性以及使用效率效益性為主。

二、完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制對(duì)行政單位的重要作用分析

完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制對(duì)行政單位的重要作用主要有三：第一是客觀上能夠提高行政單位公共管理和服務(wù)職能的水平，即行政單位作為公共管理和服務(wù)職能的承擔(dān)者，其職能履行質(zhì)量的決定因素是公共管理和服務(wù)績(jī)效的高低，而績(jī)效高低主要靠完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制管控和約束來(lái)實(shí)現(xiàn);第二是能夠有效防范行政單位面臨的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，即對(duì)于行政單位來(lái)說(shuō)其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在資金使用的安全性以及國(guó)有資產(chǎn)是否存在流失問題等，而財(cái)務(wù)管理機(jī)制的主要功能就是通過(guò)各種完善的制度和管控措施來(lái)有效規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn);第三是有利于財(cái)政資金使用效率和效益的提升，即完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制能夠加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的事前和事中管控監(jiān)督力度，能夠及時(shí)對(duì)財(cái)政資金的使用效率和效益進(jìn)行考評(píng)并發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中存在的問題，盡早采取對(duì)策加以修正，從而在一定程度上有利于財(cái)政資金使用效率和效益的提升。

三、當(dāng)前行政單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的常見問題

（一）預(yù)算管理方面存在的常見問題

預(yù)算管理是行政單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容之一，在實(shí)務(wù)中行政單位的財(cái)政資金來(lái)源主要以預(yù)算資金為主。在實(shí)際工作中行政單位在預(yù)算管理方面存在的問題主要體現(xiàn)在三個(gè)環(huán)節(jié)：一是預(yù)算編制環(huán)節(jié)，即在預(yù)算編制環(huán)節(jié)主要以財(cái)務(wù)部門的參與為主，其他部門很少參與，預(yù)算在編制過(guò)程中沒有進(jìn)行充分溝通，從而造成對(duì)于預(yù)算資金的需求量不能夠科學(xué)預(yù)計(jì)，基本上是以增量預(yù)算為主，即在上年預(yù)算數(shù)的基礎(chǔ)上按一定比例增加，最終形成預(yù)算資金量與實(shí)際資金需求存在較大差距的現(xiàn)象，財(cái)政資金資源浪費(fèi)較重;二是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏較強(qiáng)的剛性約束力，即預(yù)算指標(biāo)在下達(dá)之后，部分行政單位在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中存在預(yù)算執(zhí)行力度不足、沒有經(jīng)過(guò)審批變更預(yù)算資金流向，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用不夠規(guī)范等，從而在一定程度上對(duì)預(yù)算的剛性約束力產(chǎn)生了影響;三是預(yù)算執(zhí)行考評(píng)監(jiān)督力度不足，雖然當(dāng)前行政單位設(shè)置了對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的績(jī)效考評(píng)體系，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中由于對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用度有限且管理層重視度不足，從而使得考評(píng)監(jiān)督流于形式，難以對(duì)預(yù)算單位的執(zhí)行情況形成強(qiáng)有效的約束。

（二）資產(chǎn)管理方面存在的常見問題

資產(chǎn)是行政單位所擁有的重要資源，因此對(duì)其進(jìn)行科學(xué)有效的管理是行政單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)之一。在實(shí)務(wù)中行政單位在資產(chǎn)管理方面存在的問題主要有兩方面：一方面是對(duì)財(cái)政資金的使用存在不規(guī)范及效率低的問題，即存在將個(gè)人支出放入公共?？罨蛘呓?jīng)常性支出項(xiàng)目中，造成核算偏差、資金在支付過(guò)程中存在領(lǐng)導(dǎo)一人審批支付等問題，從而造成了財(cái)政資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)了安全風(fēng)險(xiǎn)和效率較低的問題;另一方面是對(duì)于固定資產(chǎn)管理精細(xì)化程度不夠，即固定資產(chǎn)在配置采購(gòu)時(shí)缺乏十分詳盡具體的配置標(biāo)準(zhǔn)，從而造成其固定資產(chǎn)采購(gòu)存在重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，在固定資產(chǎn)使用過(guò)程中由于管理分工不夠明確以及權(quán)責(zé)不夠清晰等因素的影響，使得資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)物脫節(jié)，固定資產(chǎn)的效率性和安全性有待改善。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)方面存在的常見問題

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是確保財(cái)務(wù)管理制度有效執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理活動(dòng)合法合規(guī)實(shí)施的關(guān)鍵。在實(shí)務(wù)中行政單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)存在的主要問題有：一是沒有嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位分離制度，仍然存在一人多崗的現(xiàn)象，造成財(cái)權(quán)和物權(quán)分離沒有有效執(zhí)行;二是雖然制定了“三重一大”事項(xiàng)的聯(lián)簽或者集體決策制度，但是在實(shí)際工作中仍然存在一人決策審批的“內(nèi)部控制人”現(xiàn)象。

四、行政單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）全面實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理，克服傳統(tǒng)預(yù)算管理的不足

針對(duì)當(dāng)前部分行政單位在預(yù)算編制、執(zhí)行和考評(píng)等環(huán)節(jié)存在的主要問題，筆者認(rèn)為解決的最有效辦法就是在行政單位內(nèi)部全面實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理以克服傳統(tǒng)預(yù)算管理存在的不足，主要是因?yàn)榭?jī)效預(yù)算管理在實(shí)施過(guò)程中主要關(guān)注了三方面的內(nèi)容：一是績(jī)效目標(biāo)既具有可實(shí)現(xiàn)性和可衡量性，同時(shí)又與本單位的管理目標(biāo)高度結(jié)合;二是在績(jī)效預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中需要對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控與調(diào)整;三是要對(duì)績(jī)效預(yù)算的考評(píng)結(jié)果進(jìn)行公開與應(yīng)用。這三方面的內(nèi)容既提高了行政單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的定量化監(jiān)督與考核，又克服了增量預(yù)算編制方法的弊端，從而有效改善單位的預(yù)算管理效果。

（二）以大數(shù)據(jù)為依托構(gòu)建財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理

隨著通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用日趨成熟，因此行政單位可以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托來(lái)構(gòu)建財(cái)務(wù)信息的共享平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化，強(qiáng)化資產(chǎn)管理效率和效果：一是利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享來(lái)對(duì)財(cái)政資金中的專項(xiàng)資金、個(gè)人支出以及經(jīng)常性項(xiàng)目通過(guò)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分預(yù)算項(xiàng)目的管控，從而強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的事前和事中管控，改善財(cái)政資金使用過(guò)程中的安全性和效率性問題;二是在財(cái)務(wù)共享平臺(tái)內(nèi)將單位所擁有的固定資產(chǎn)信息實(shí)現(xiàn)全面共享，資產(chǎn)的調(diào)撥、處置、新增和減少等各種形式的變動(dòng)均比較清晰，從而有效保障了固定資產(chǎn)的賬實(shí)相符，同時(shí)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)的配置進(jìn)行明確并嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理。

五、結(jié)束語(yǔ)

行政單位受其管理體制和資金來(lái)源的特殊性影響，在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和財(cái)務(wù)管理內(nèi)容方面存在較多獨(dú)特性，這些特殊性增加了行政單位財(cái)務(wù)管理的難度，從而使得其在開展過(guò)程中存在諸多問題。本文通過(guò)總結(jié)和闡述行政單位在財(cái)務(wù)管理工作中存在的常見問題入手，分別從三個(gè)角度提出了強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的對(duì)策，以期能夠?qū)π姓挝回?cái)務(wù)管理水平的提升有所幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]韓曉萃.行政單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].商業(yè)會(huì)計(jì).2018.07.

[2]苗永旭.新形勢(shì)下加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策研究[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì).2017.11.