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        建立統(tǒng)一的編碼體系打造全國一張清單

        2019-12-20 08:43:03陳升
        財經(jīng)界·上旬刊 2019年12期
        關(guān)鍵詞:信息

        陳升

        市場準(zhǔn)入負(fù)面清單通過建立全國統(tǒng)一的清單編碼體系,依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,對列入清單的市場準(zhǔn)入類審批事項進行賦碼,同時清單編碼與全國政務(wù)服務(wù)事項的編碼形成一致的映射關(guān)系。這有助于市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和統(tǒng)一社會信用代碼體系銜接匹配,打造全國一張清單。

        市場準(zhǔn)入負(fù)面清單許可類事項中,大部分是市場準(zhǔn)入行政審批事項。但長期以來,全國各地行政審批事項并未建立統(tǒng)一編碼,各地行政審批在具體實施中存在諸多差異。

        一方面,各地審批事項名稱不一,同一審批事項在不同地區(qū)、不同層級表述各異,令市場主體無所適從。另一方面,行政審批的標(biāo)準(zhǔn)尺度差異很大,相關(guān)審批事項的辦理流程、審批要件各不一致,具體執(zhí)行尺度更因地而異,容易將地方利益摻雜其中,不利于全國統(tǒng)一市場的構(gòu)建。

        此外,各審批部門之間信息封鎖,導(dǎo)致信息資源碎片化。近年來,各部門都很重視信息化建設(shè),都建有獨立的專門業(yè)務(wù)審批網(wǎng),很少與網(wǎng)上審批系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、信息共享,信息資源難以上下、左右、內(nèi)外互通。

        此次初步建立全國統(tǒng)一的負(fù)面清單編碼體系有效破解上述困境,讓每一項市場準(zhǔn)入類審批事項都有一個唯一的“身份證號”,規(guī)范負(fù)面清單事項,使清單事項標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化,同時與政務(wù)事項相匹配,為實現(xiàn)清單事項“一目了然、一網(wǎng)通辦”提供了良好基礎(chǔ)。

        第一,使清單事項標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。通過統(tǒng)一編碼規(guī)則,保障清單事項和清單事項具體措施的編碼唯一性。保障在審批執(zhí)行過程中,不同地區(qū)清單事項的統(tǒng)一性。清單具體措施也是唯一編碼,從而使得審批尺度在全國層面的統(tǒng)一。

        第二,便于與政務(wù)服務(wù)事項相匹配。清單事項進行唯一編碼后,進而將清單事項各類信息要素與政務(wù)服務(wù)平臺各類信息要素一一對應(yīng),完全匹配,與全國政務(wù)服務(wù)事項的編碼形成一致的映射關(guān)系。對地方進入國家政務(wù)服務(wù)平臺辦理的市場準(zhǔn)入類審批事項進行核查,沒有賦碼的市場準(zhǔn)入類事項禁止開展審批業(yè)務(wù),真正杜絕跑冒滴漏、另搞一套、體外運行,確保了負(fù)面清單的落實。同時,清單編碼符合社會信用代碼編碼規(guī)則等規(guī)范性要求,也為將來與全國信用信息共享平臺和數(shù)據(jù)信息共享預(yù)留接口。

        第三,便于清單事項的有效集成,一網(wǎng)通辦。各地方清單事項形成統(tǒng)一編碼后,又與政務(wù)服務(wù)事項相映射,實現(xiàn)包括行政審批事項在內(nèi)的所有政務(wù)服務(wù)事項全部一體化在線辦理,全國統(tǒng)一的清單編碼與全國政務(wù)服務(wù)平臺有效集成,負(fù)面清單信息公開機制建設(shè)也與政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)進度相匹配,深度融合、有機銜接、一體推進,有助于形成暢通的跨部門、跨層級、跨區(qū)域運行體系,更好實現(xiàn)信息共享、相互推送、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動。系統(tǒng)整合和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的背景下,全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

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